Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Морозовского района на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Морозовского района Ростовской области от 25.08.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении нотариуса Морозовского нотариального округа Ростовской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

03.08.2016г. и.о. прокурора Морозовского района Ростовской области юристом 1 класса Маночинским С.М., возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении нотариуса Морозовского нотариального округа ФИО1 по признакам состава административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ –умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

10.08.2016г. прокурором Морозовского района дело об административном правонарушении в отношении нотариуса ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Морозовского района Ростовской области Мудаеву С.С.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 5-478/16 от 25.08.2016г., мирового судьи судебного участка № 1 Морозовского района Ростовской области Мудаева С.С., административное дело в отношении нотариуса Морозовского района ФИО1 прекращено и ФИО1 освобождена от административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением прокурор Морозовского района, направил протест в порядке ст. 30.9,30.10 КоАП РФ на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мудаева С.С. от 25.08.2016г., ссылаясь на то, что выводу суда об отсутствие в действиях нотариуса ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ являются несостоятельными, опровергаются материалами дела из которых следует, что нотариус ФИО1 имела реальную возможность исполнить законное требование прокурора Морозовского района, но не сделала это.

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Москаева В.Н. протест прокурора полностью поддержала, по тем основаниям, что указаны в протесте и просила суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мудаева С.С. как незаконное и необоснованное и направить дело об административном правонарушении в отношении нотариуса Морозовского нотариального округа ФИО1 мировому судье на новое рассмотрение.

В судебном заседании нотариус ФИО1 не присутствовала, при надлежащем извещении о дате и времени проведения судебного разбирательства, от нее поступили возражения, в которых она просит суд оставить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мудаева С.С. от 25.08.2016г. без изменения, отклонить протест прокурора Морозовского района.

Изучив, доводы протеста прокурора Морозовского района, материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора Морозовского района Москаеву В.Н. суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 от 25.08.2016г. по следующими основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из постановления прокурора Морозовского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 03.08.2016г., в отношении нотариуса Морозовского нотариального округа ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, в ходе проверки поступившего в прокуратуру Морозовского района обращения ФИО2 по факту незаконного заключения от его имени договора купли-продажи квартиры, в целях проведения почерковедческой экспертизы и для вынесения в соответствии с п. 18 приказа постановления о направлении материалов общенадзорной проверки в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокуратурой района нотариусу Морозовского нотариального округа ФИО1 направлено требование № от 25.05.2016г. о необходимости предоставления в прокуратуру района не позднее 26.05.2016г. договора купли-продажи квартиры, расположенной по адресу <адрес>.

25.05.2016г. в прокуратуру района поступил отказ нотариуса Морозовского нотариального округа ФИО1 в предоставлении указанного договора купли-продажи.

Не предоставление 26.05.2016г. нотариусом Морозовского нотариального округа Ростовской области ФИО1 договора купли-продажи квартиры, свидетельствует о фактическом неисполнении законных требований прокурора № от 25.05.2016г.

Таким образом в действиях нотариуса Морозовского нотариального округа ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении возбужденного 03.08.2016г. И.О. прокурора Морозовского района Маначинского С.М. в отношении нотариуса Морозовского нотариального округа ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, мировым судьей установлено, отсутствие в действиях нотариуса ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, так как в ответе нотариуса от 25.05.2016г. прокурору Морозовского района на его требование дана информация о совершенной сделке в той мере, в какой законом позволено нотариусу дать такую информацию. Подлинник договора купли-продажи квартиры может быть выдан в установленном законом порядке по требованию прокурора в связи с находящимся в его производстве уголовными, гражданскими или административными делами. Иное противоречило бы Конституции РФ, позиции Конституционного суда РФ, действующему законодательству. С данной позицией суд соглашается и считает ее обоснованной и основанной на требованиях закона.

Согласно п. 1 ст. 5 Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Участие нотариуса в оформлении правовых отношений путем объективного и беспристрастного консультирования их участников, составления и удостоверения документов, приобретающих в результате этого официальный характер, обеспечивает участникам гражданско-правовых отношений квалифицированную юридическую помо1 правовую стабильность, защиту прав и законных интересов, гарантированных Конституцией Российской Федерации, юридически безупречное, основанное на высоки? морально-этических принципах исполнения нотариусом своих обязанностей делает его деятельность неотъемлемым элементов справедливой и эффективной правовой системы демократического правового государства.

Положения ст. 5 Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате продублированы в ч.2 ст. 16 Основ, согласно которой нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности, а также в ч. 3 ст. 28 Основ, согласно которой должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. Соответственно, этими положениями установлен правовой режим нотариальной тайны -одного из видом профессиональной тайны.

Имущественная ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой, за вред причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях, регламентирована ч.ч.2 и 3 ст. 17 Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которой нотариус занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.

При таких требованиях, предъявляемых к работе нотариуса и при такой ответственности нотариуса, ошибочное разглашение сведений о совершенных нотариальных действиях, а тем более документов - не допустимо.

Помимо того, если исходить из буквального толкования ст. 5 Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате, (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия, сведения (не документы) о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими делами или административными делами.

Отвечая на запросы органов предварительного расследования, суда, прокурора, нотариус должен убедиться в наличии возбужденного уголовного дела, обратив внимание на наличие в запросе соответствующей информации. Это может быть ссылка на номер уголовного дела, указание на производство предварительного следствия или дознания по факту совершения определенного деяния или в отношении определенного лица либо приложение копии постановления о возбуждении уголовного дела.

Прокурор в настоящее время не имеет права возбуждать и расследовать уголовные дела (соответственно, прокурор не вправе запрашивать сведения о совершенных нотариальных действиях в связи с находящимися в его производстве уголовными делами). В то же время он имеет значительный объем полномочий по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе. В рамках уголовно-процессуальной деятельности полномочия прокурора определены нормами УПК.

С целью выявления фактов нарушения законодательства (в том числе уголовного) прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе использовать полномочия, предусмотренные ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации": беспрепятственно входить на территории и в помещения, иметь доступ к документам и материалам, требовать от руководителей и других должностных лиц соответствующих органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, а также вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. В соответствии с п. 2.1 ст. 4 указанного Федерального закона органы прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Однако Основы законодательства РФ о нотариате не предусматривают возможность реализации прокурором такого рода полномочий при истребовании сведений, составляющих нотариальную тайну.

Изъятие из Общего правила о соблюдении тайны совершаемых нотариальных действий исчерпывающие указаны в основах законодательства о нотариате: сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокурора, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами.

Таким образом, принимая во внимание требования приведенных выше правовых норм, а также изложенную в постановлении мирового судьи судебного участка № 1 Морозовского района от 25.08.2016г. позицию Конституционного суда, органы прокуратуры не вправе требовать от нотариуса предоставления информации, составляющей нотариальную тайну по проводимой ими проверки сообщения гражданина, а не в рамках возбужденного, уголовного, гражданского дела.

Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, юридически значимые обстоятельства установлены правильно. Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствие в действиях нотариуса Морозовского нотариального округа ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановление мирового судьи судебного участка № 1 Морозовского района не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 ст. 307 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Морозовского района Ростовской области Мудаева С.С. от 25.08.2016г. о прекращении административного дела в отношении нотариуса Морозовского нотариального округа ФИО1, по ст. 17.7 КоАП РФ, освобождении от административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за отсутствием в действиях нотариуса Морозовского нотариального округа ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, оставить без изменения, протест прокурора Морозовского района –без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: