Гражданский кодекс часть 1

Судья Нижнетуринского городского суда Свердловской области Маракова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Городская энергосервисная компания» на постановление председателя административной комиссии Нижнетуринского городского округа ФИО1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ООО «Городская энергосервисная компания» обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с требованием признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Нижнетуринского городского округа от 07.06.2018 № 5-33/18 о привлечении ООО «Городская энергосервисная компания» (ООО «ГЭСКО») к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб. по статье 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» за неисполнение предписания, ссылаясь на незаконность выданного предписания.

Представитель ООО «ГЭСКО» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены. Ранее в судебном заседании представитель ООО «ГЭСКО» по доверенности ФИО2 в качестве оснований для признания оспариваемого постановления незаконным указала, что административной комиссией допущены нарушения при производстве дела об административном правонарушении, а именно, постановление вынесено незаконным составом комиссии, также отметила, что ходатайство о продлении срока исполнения предписания не рассмотрено, вместо этого выдано новое предписание с указанием иного срока. Также отметила, что нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которого проверки проводимые при муниципальном контроле должны быть согласованы с органом прокуратуры.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 14.05.2018 г. комиссией в составе: главного специалиста по экологии и природопользованию администрации Нижнетуринского городского округа ФИО3 и ответственного секретаря административной комиссии ФИО4 было проведено обследование и составлен акт № 1 от 14.04.2018 г., согласно которого установлено, что на территории, расположенной по адресу: <...> во дворе дома благоустройство территории нарушено в результате несанкционированного складирования старых тепло-изоляционных обмоточных материалов. Данный мусор складирован при проведении работ по замене изоляции на трубах ООО «Городская энергосервисная компания».

14.05.2018 года в адрес генерального директора ООО «ГЭСКО» главным специалистом по экологии и природопользованию администрации Нижнетуринского городского округа ФИО3 выдано предписание № 1/18 от 14.05.2018 г. об устранении выявленных нарушений, согласно которому ООО «ГЭСКО» предписано в срок до 17.05.2018 г. 18 ч. 00 мин. принять срочные и безотлагательные меры по ликвидации несанкционированного размещенного мусора на территории расположенной по адресу: <...>, произвести уборку и очистку территории. При этом в предписании указано на нарушение Правил содержания, обеспечения чистоты и благоустройства территории Нижнетуринского городского округа, утвержденные постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от 20.08.2015 № 806. Согласно п. 3.1.3. Правил благоустройства на территории Нижнетуринского городского округа запрещается: накапливать и размещать отходы и мусор в не отведенных для этих целей местах. Лица, разместившие такие отходы, обязаны за свой счет провести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка. Организации, в том числе управляющие жилищным фондом, а также владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры на вывоз и утилизацию отходов потребления, в том числе крупногабаритных. Все организации, независимо от форм собственности, обязаны обеспечивать вывоз твердых бытовых отходов реже 1 раза в пять дней.

17 мая 2018 года от генерального директора ООО «Городская энергосервисная компания» поступило ходатайство о пролдлении срока исполнения предписания до 31.05.2018 года в связи с отсутствием специальной техники.

18.05.2018 главным специалистом по экологии и природопользованию администрации Нижнетуринского городского округа ФИО3 выдано предписание № 1/18 от 14.05.2018 г. об устранении выявленных нарушений согласно которому ООО «ГЭСКО» предписано в срок до 22.05.2018 г. 17 ч. 00 мин. принять срочные и безотлагательные меры по ликвидации несанкционированного размещенного мусора на территории расположенной по адресу: <...>, произвести уборку и очистку территории.

23.05.2018 г. комиссией в составе: главного специалиста по экологии и природопользованию администрации Нижнетуринского городского округа ФИО3 и ответственного секретаря административной комиссии ФИО4 было проведено обследование территории по ул. Малышева в районе дома № 23 г. Нижняя Тура комиссией было установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений со стороны ООО «ГЭСКО» не выполнено. По данному факту составлен акт обследования № 1/2 от 23.05.2018 г.

25.05.2018 года в отношении ООО «ГЭСКО» составлен протокол №1-25 об административном правонарушении по ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области". Копия протокола вручена представителю ООО «ГЭСКО « Васильевной Е.С. – 25.05.2018

07.06.2018 года постановлением административной комиссии Нижнетуринского городского округа № 5-33 ООО "Городская энергосервисная компания" привлечено к административной ответственности по ст. 33 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей за неисполнение в установленный срок предписания органа местного самоуправления № 1/18 от 14.05.2018года.

Статьей 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области.

В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа.

На дату проведения проверки, действовали Правила содержания, обеспечения чистоты и благоустройства территории Нижнетуринского городского округа, утв. постановлением Администрации Нижнетуринского городского округа от 20.08.2015 N 806. Согласно положений Правил администрация Нижнетуринского городского округа, ее структурные подразделения осуществляют контроль в пределах своей компетенции за соблюдением физическими и юридическими лицами Правил. В случае выявления фактов нарушений настоящих Правил уполномоченные органы местного самоуправления и их должностные лица, должностные лица милиции общественной безопасности отдела внутренних дел по городскому округу, вправе: выдать предписание об устранении нарушений; составить протокол об административном правонарушении в порядке, установленном действующим законодательством; обратиться в суд с исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) физических и (или) юридических лиц, нарушающих Правила, и о возмещении ущерба (п. 22.3).

Постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от 21.09.2011 N 989 утверждено Положение об административной комиссии Нижнетуринского городского округа", согласно которого административная комиссия вправе рассматривать дело об административном правонарушении, если на ее заседании присутствуют не менее половины от общего числа членов административной комиссии (п.19). Решение по рассмотренному административной комиссией делу об административном правонарушении принимается комиссией простым большинством голосов от числа членов административной комиссии, присутствующих на заседании. В случае равного количества голосов при голосовании о принятии решения председатель административной комиссии имеет решающий голос (п.20).

Кроме того, в соответствии со статьями 1.3.1, 22.1 Кодекса Российской Федерации "Об административных правонарушениях", статьей 45-1 Областного закона от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", Законом Свердловской области от 23.05.2011 N 31-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по созданию административных комиссий", Постановлением Правительства Свердловской области от 24.08.2011 N 1128-ПП "Об административных комиссиях", Постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от 21.09.2011 N 989 "Об утверждении положения об административной комиссии Нижнетуринского городского округа", утвержден Регламент работы административной комиссии Нижнетуринского городского округа, согласно которого административная комиссия состоит из председателя административной комиссии, заместителя председателя административной комиссии, ответственного секретаря административной комиссии, иных членов административной комиссии, состав административной комиссии утверждается постановлением администрации Нижнетуринского городского округа (п. 2.1). Административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области". Рассмотрение административной комиссией дел об административных правонарушениях производится в соответствии с положениями главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (п.2.6).

Постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от 06.09.2011 N 914 утвержден состав административной комиссии Нижнетуринского городского округа состоящий из 15 должностных лиц.

При этом Постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от 09.06.20118 N 449 в указанное постановления внесены изменения в связи с кадровыми изменениями в администрации Нижнетуринского городского округа и утвержден состав административной комиссии Нижнетуринского городского округа, включающий в себя новых членов административной комиссии: ФИО5 - председатель Комитета экономики и инвестиционной политики администрации Нижнетуринского городского округа; ФИО6 - специалист 1 категории Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа; ФИО7 - ведущий специалист Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа.

Согласно постановления № 5-33 от 07.06.2018 года, принимала решение о привлечении ООО «ГЭСКО» к административной ответственности административная комиссия в составе 10 ее членов из 15: ФИО1; ФИО4, ФИО5; ФИО8; ФИО3; ФИО6; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО7

Как было указано выше, комиссия вправе рассматривать дело об административном правонарушении, если на ее заседании присутствуют не менее половины от общего числа членов административной комиссии. Учитывая, что на дату вынесения решения- 07.06.2018 года ФИО5, ФИО6, ФИО7 членами административной комиссии не являлись, следовательно кворум при заседании комиссии отсутствовал.

Следовательно, доводы представителя ООО «ГЭСКО» о рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении неправомочным составом комиссии нашли свое подтверждение в судебном заседании и признаются судом обоснованными.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и поэтому в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут отмену постановления.

Вместе с тем, направление дела на новое рассмотрение невозможно, так как истек установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, постановление председателя административной комиссии Нижнетуринского городского округа подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление председателя административной комиссии Нижнетуринского городского округа ФИО1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 5-33 от 07 июня 2018 года в отношении ООО «Городская энергосервисная компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.9-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

...

Судья: Ю.С.Маракова

...

...