Гражданский кодекс часть 1

Видновский городской суд Московской области в составе судьи А.А.Фишер, при секретаре Буркацкой К.В., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, начальника отдела надзора за водными ресурсам Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО6№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении агронома-землеустроителя закрытого акционерного общества «Совхоз имени Ленина» ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, начальника отдела надзора за водными ресурсам Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ агроном-землеустроитель закрытого акционерного общества «Совхоз имени Ленина» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 42 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 его обжаловал, просил отменить постановление о назначении административного наказания № от 12.01.2018г.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом. В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель был извещен судом надлежащим образом, от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

ФИО1 О.В. в судебное заседание явилась, подтвердила факт вменяемого лицу правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав свидетеля, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Согласно ст.8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны водных объектов.

Предметом правонарушения являются правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Указанные правила регламентированы ВК РФ.

Объективная сторона правонарушения представляет собой несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Согласно ст.6 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденного протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу (физическому) или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ№/ОВ, по адресу: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Совхоз имени Ленина, поселок Совхоз имени Ленина, было установлено наличие события административного правонарушения, совершенного 04.10.2017 в 14 часов 30 минут, выраженного в следующем, а именно: несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - Западный пруд на реке Язвенка и его береговой полосе. Визуальным осмотром установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 50:21.0040112:4610 установлен металлический забор высотой более 2-х метров. Данный металлический забор установлен по периметру (вокруг) Западного пруда на реке Язвенка сплошной, единой, однородной конструкцией и таким образом, доступ водному объекту и его береговой полосе оказался ограничен в пользовании. В металлическом заборе имеются ворота для прохода в зону отдыха (территорию прудов) для жителей, проживающих в поселке Совхоза им. Ленина, для иного круга лиц доступ запрещен, что подтверждается информационными стендами, а также решением Совета депутатов сельского поселения Совхоза им. Ленина от ДД.ММ.ГГГГ№. Открытие данных ворот производится путем касания ключом (картой) внешнего считывателя. На момент осмотра ворота были закрыты.

Таким образом, доступ граждан к водному объекту общего пользования — Западный пруд на реке Язвенка и его береговой полосе ограничен в пользовании (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.10.2017№/ОВ).

Установлено, что вышеуказанный земельный участок на праве собственности принадлежит ЗАО «Совхоз имени Ленина» (№ от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждает выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная территориальным отделом № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области.

На основании ч.1 cт. 8 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ, Западный пруд на реке Язвенка находится в собственности Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 cт. 6 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего

пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 cт. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 6 cт. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы Западного пруда на реке Язвенка составляет 5 метров.

Согласно ч. 8 cт. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно приказу директора ЗАО «Совхох имени Ленина» №-К от ДД.ММ.ГГГГФИО7, ответственным лицом за соблюдение и выполнение требований природоохранного законодательства в ЗАО «Совхох имени Ленина» назначен агроном –землеустроитель ФИО2

Должностное лицо подлежит административной ответственности согласно ст.2.4 КоАП РФ, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут в нарушение вышеуказанных норм закона, агроном-землеустроитель ЗАО «Совхоз имени Ленина» ФИО2 своими действиями (бездействием) допустил несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - Западному пруду на реке Язвенка и его береговой полосе, что является нарушением ч. 1, 2, 6, 8 cт. 6, ч.1 cт. 8 Водного кодекса РФ, утвержденного Федеральным законом № 74-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, законно и обоснованно установлен должностным лицом на основании совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: обращения заявителя в адрес Министра экологии и природопользования Московской области; протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.10.2017 г.; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№/ОВ; протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; учредительными документами ЗАО «Совхоз имени Ленина»; решением от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении правил пребывания граждан на территории зон отдыха в муниципальном образовании сельское поселение Совхоз им.Ленина Ленинского муниципального района Московской области»; выписками из единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости (земельные участки); запросом Росприроднадзора в адрес Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов; ответом заместителя руководителя, начальника отдела водных ресурсов по Московской области ФИО8 в адрес Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№; ответом директора Мособлводхоз в адрес и.о. руководителя Московско-Окского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ.

Перечисленные доказательства собраны и получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства. Оснований не доверять перечисленным доказательствам у суда не имеется, поскольку данные доказательства последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой. Допустимость и достоверность указанных доказательств были проверены должностным лицом при рассмотрении дела, им дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении в совокупности, и материалами дела подтвержден факт совершения ЗАО «Совхоз имени Ленина» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что в сельском поселении Совхоз им.Ленина отсутствует водный объект с названием Западный пруд на реке Язвенка, подлежит отклонению, поскольку опровергается доказательствами по делу и показаниями свидетеля, опрошенного в судебном заседании. Помимо этого, указанный довод опровергается фотоматериалами, представленными на обозрение в судебном заседании, с изображением водного объекта, а также ответом заместителя руководителя, начальника отдела водных ресурсов по Московской области А.В.Терещенко в адрес Росприроднадзора от 29.11.2017 № 0828/1111 по вопросу предоставления информации о водном объекте (Западный пруд), расположенном по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, поселок Совхоза имени Ленина, в районе поселка Совхоза имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области, согласно которому на указанной территории расположен водный объект - мелководное водохранилище, образованное гидротехническим сооружением (плотиной) на реке Язвенка (местное название - «Западный пруд»). Река Язвенка является правым притоком первого порядка реки Городня, бассейн реки Москва. Протяженность реки Язвенка составляет менее 10 км. Река Язвенка протекает по двум субъектам Российской Федерации - г. Москве и Московской области. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты - мелководное водохранилище на реке Язвенка и река Язвенка находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Также, согласно ответу директора Мособлводхоз в адрес и.о. руководителя Московско-Окского БВУ от 28.09.2017 г. по вопросу предоставления информации о водном объекте (Западный пруд), расположенном по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, поселок Совхоза имени Ленина, в районе поселка Совхоза имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области, на указанной территории расположен водный объект - мелководное водохранилище, образованное гидротехническим сооружением (плотиной) на реке Язвенка (местное название - «Западный пруд»).

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также отягчающих административную ответственность обстоятельств, не усматривается.

Наказание, назначенное должностным лицом юридическому лицу, нельзя признать излишне суровым, поскольку оно назначено в рамках санкции ст. 8.12.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не могут быть признаны состоятельными, оснований для отмены постановления не имеется.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые бесспорно бы указывали на необходимость отмены обжалуемого постановления, должностным лицом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, начальника отдела надзора за водными ресурсам Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО6№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении агронома-землеустроителя ЗАО «Совхоз имени Ленина» ФИО2- оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Судья А.А.Фишер