Гражданский кодекс часть 1

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Максиян О.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Западные Саяны» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 от 03 июля 2019 года, которым юридическое лицо ООО «Западные Саяны», зарегистрированное в МИФНС № 23 по Красноярскому краю, <данные изъяты>, расположенное по адресу: <...>, привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 от 03 июля 2019 года, юридическое лицо ООО «Западные Саяны», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Западные Саяны» ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления в связи с тем, что в соответствии со ст. 38 ФЗ № 69 «О пожарной безопасности», ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества, однако ООО «Западные Саяны» не является собственником гаража, в котором при проведении проверки, выявлены требования пожарной безопасности. Постановление не содержит сведений о юридически значимых характеристиках объектов, на которых выявлены нарушения, что делает невозможным установить и определить объект административного правонарушения. Постановление не содержит доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, позволяющих установить собственника указанных объектов, не установлено лицо, ответственное за противопожарную безопасность и лицо, виновное в совершении административного правонарушения. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не одержит доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, подтверждающих вину ООО «Западные Саяны». Должностным лицом должно быть указано, в чем именно выражена угроза жизни или здоровью людей при возникновении пожара, приведены доказательства подтверждающие реальность такой угрозы.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что он участвовал при проведении должностным лицом проверки по адресу: <...> находится 3 гаража, однако в каком из них была проведена проверка, он не знает. Какие-либо доказательства подтверждающие наличие по указанному адресу 3 гаражей, суду предоставлять он не желает. Договор аренды от 10.01.2010 года расторгнут, однако подтверждающие доказательства, он так же предоставлять не желает, так как не обязан доказывать свою невиновность. В гараже у него хранятся автомобили.

Должностное лицо, чье постановление обжаловано, в судебное заседание не явилось, о дне рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.

Представитель прокуратуры Иванов А.В. считает постановление законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению. Проверка была проведена только по расположенному на территории гаражу и нарушения были выявленные только на данном объекте. Иных объектов, кроме указанного гаража по адресу: <...>, не зарегистрировано.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, выслушав заявителя жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 77 указанных Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии с п. 6 указанных Правил, в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

В соответствии с п. 340 Правил противопожарного режима, запрещается совместное хранение в одной секции с каучуком или автомобильной резиной каких-либо других материалов и товаров.

В соответствии с п. 465 Правил противопожарного режима, выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты (в помещении) осуществляется в соответствии с пунктами 468, 474 настоящих Правил и приложениями N 1 и 2 к настоящим Правилам в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара. В соответствии с п. 468 Правил противопожарного режима, в общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее 2 огнетушителей.

В пункте А.10 приложения А к СП 5.13130.2009 указан перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Согласно п. 4.1.2.1. таблицы А.1 СП 5.13130.2009, здания I, II, III степеней огнестойкости, подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией.

Нарушение требований пожарной безопасности свидетельствует о незащищенности личности, имущества от неконтролируемого горения, причиняющего материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан. Таким образом, нарушение требований пожарной безопасности организацией, как безусловная опасность причинения вреда в будущем.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судом установлено, что ООО «Западные Саяны» зарегистрирован в качестве юридического лица с присвоением №, поставлено на налоговый учет и действует на основании устава.

Согласно договора аренды № 1 от 10.01.2010 года, ООО «Западные Саяны» арендовало у ФИО1 сроком на 10 лет земельный участок площадью 2789 кв.м., кадастровый номер № и здание гаража площадью 746,7 кв.м. расположенные по адресу: <...>, которые принадлежат на праве собственности арендодателю ФИО1.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя прокурора Ермаковского района Красноярского края Варыгина Р.С. от 08.04.2019 года, в отношении ООО «Западные Саяны» 12.04.2019 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности при осуществлении деятельности по адресу: <...>.

По результатам проведенной проверки, 12.04.2018 года составлен акт о результатах проверки, согласно которого:

- гараж, расположенный, по адресу: <...>, не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (п. 4.1.2.1 приложения А СП 5.13.130. 2009) и допущено хранение автопокрышек (п. 340 Правил противопожарного режима в РФ);

- территория объекта не очищена от горючих отходов (опилок), сухой растительности (п. 77 Правил противопожарного режима в РФ);

- в складски, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а так же размещения технологических установок, руководитель не обеспечил наличие табличек с номерами телефона для вызовы пожарной охраны (п. 6 Правил противопожарного режима в РФ);

- объект не обеспечен первичными средствами пожаротушения, в наличии 1 огнетушитель ОП-8 (п. 465 ППР в РФ, прил. 1 Правил противопожарного режима в РФ).

В связи с чем, на основании проверки, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 мая 2019 года, которое отражает приведенные выше нарушения.

Факт совершения ООО «Западные Саяны» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно: решением заместителя прокурора Ермаковского района Красноярского края Варыгина Р.С. от 08.04.2019 года о проведении проверки; постановлением от 22 мая 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ; актом о результатах проверки 12.04.2018 года; кадастровым паспортом на гараж, выписками из Росреестра и иными материалами исследованными в суде. Сомнений в нарушении требований правил пожарной безопасности не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку юридическим лицом – ООО «Западные Саяны» не принято достаточных мер по соблюдению требований пожарной безопасности, то оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы опровергнуть доводы жалобы и исключить сомнения в виновности юридического лица ООО «Западные Саяны» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 мая 2019 года, вопреки доводам жалобы, составлено в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Согласно доводов правонарушителя, гараж не принадлежит ООО «Западные Саяны», он принадлежит физическому лицу ФИО1, который хранит в нем автомобили. По адресу: <...>, расположено 3 гаража и о каком идет речь в постановлении о привлечении к административной ответственности не понятно. Оценивая указанные доводы, суд не принимает их во внимание, поскольку как следует из договора аренды № 1 от 10.01.2010 года, ООО «Западные Саяны» арендовало у ФИО1 гараж, расположенный по адресу: <...>. Кроме того, как следует из материалов дела, на территории, по адресу: <...>, расположен лишь один объект – гараж, с кадастровым номером №. Иные объекты по указанному адресу, не зарегистрированы. Достоверных доказательств о наличии по данному адресу иных объектов имеющих кадастровые номера, правонарушителем суду не представлено. При этом суд отмечает, что возведение на земельном участке иных строений, не зарегистрированных в установленном законом порядке и не имеющих кадастровых номеров, не свидетельствует о возникновении на данном земельном участке именно гаражей и о незаконности проведенной проверки.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств и не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

В связи с изложенным, оснований для отмены состоявшего по делу постановления, не имеется.

Судьёй, при рассмотрении жалобы установлено, что процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления должностным лицом, допущено не было, нарушений норм КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не установлено, при этом, есть все основания признать изложенные в нем сведения достоверными.

Жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления судьи.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом обоснованно не установлено.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Западные Саяны», должностным лицом в качестве отягчающего наказания обстоятельства указано – повторное совершение однородного административного правонарушения, однако как следует из материалов дела, они не содержат сведений о совершении ранее юридическим лицом ООО «Западные Саяны» однородного правонарушения, в связи с чем, указанное обстоятельство подлежит исключению из постановления.

При этом оснований для снижения назначенного юридическому лицу ООО «Западные Саяны» наказания в виде штрафа в размере 80000 рублей, у суда не имеется, поскольку наказание юридическому лицу было назначено с применением положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и соответствует требованиям справедливости и соразмерности.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 от 03 июля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Западные Саяны» изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части указанного постановления от 03 июля 2019 года указание на наличие отягчающего наказания обстоятельства – повторное совершение юридическим лицом ООО «Западные Саяны» однородного административного правонарушения.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 от 03 июля 2019 года оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Западные Саяны» ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в административный состав Красноярского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения участниками производства по делу об административном правонарушении копии постановления, с подачей жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края.

Судья О.Г. Максиян