Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Севостьянова Н.В., рассмотрев жалобу начальника сборного пункта военного комиссариата Орловской области ФИО1 на постановление государственного инспектора г. Орла по пожарному надзору ФИО2 № 101 от 14.07.2020 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Начальник сборного пункта военного комиссариата Орловской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора г. Орла по пожарному надзору ФИО2 № 101 от 14.07.2020 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, которым на основании ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) был подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что не согласен с постановлением по причине того, что организационно-распорядительным и административно-хозяйственными функциями ФИО1 не наделен, поскольку не обладает полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия; не управляет и не распоряжается имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах учреждения, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием). То обстоятельство, что согласно должностной инструкции в обязанности ФИО1 входит организация противопожарной безопасности не свидетельствует о том, что ФИО1 наделен какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. В связи с чем, ФИО1 не может быть признан должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Просил отменить постановление от 14.07.2020 года №101 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник начальника сборного пункта военного комиссариата Орловской области ФИО1 – ФИО3 доводы жалобы подержала в полном объеме.

В судебном заседании заинтересованное лицо государственный инспектор г. Орла по пожарному надзору ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ № «О пожарной безопасности».

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона № 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, 17.06.2020 года в 10ч. 00 мин., на основании задания военной прокуратуры Западного военного округа № от 07.04.2020, уведомления о проведении проверки № (ПУ) от 17.06.2020 при участии в качестве специалиста сотрудника органа государственного пожарного надзора - государственного инспектора по пожарному надзору г. Орла ФИО2 на объекте защиты - сборном пункте Военного комиссариата Орловской области, расположенного по адресу; <адрес> были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства Российской,Федерации от 25 апреля 2012 N 390 (далее - ППР), Федерального закона от 22.07.2012 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ 123), а также на основании ст, 4,6 ФЗ 123 Свода правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объекта защиты» (далее - СП 2), Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (далее - СП 3), Свода правил СП 4.13130.2013 Свод правил Системы противопожарной защиты,Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (далее -СП 4), Свод правил (СП 5.11330.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 5), Слюда правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по противопожарной и пожарной опасности» (далее СП 12), Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", зарегистрирован в Минюсте РФ 27.06.2003, per. № 4836; НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности. «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утв. Приказом МЧС РФ № 323 от 20.06.2003, зарегистрирован в Минюсте РФ 27.06.2003, peг. № 4837, а именно:

в кабинете вневойсковой подготовки на третьем этаже, в классе отделения формирования команд на втором этаже, в коридоре, в кабинете секретаря ВВК, в кабинете 48, в комнате сбора призывников на первом этаже, в накопительном складе, на складе личных вещей № 54 цокольного этажа, в помещении выдачи ИРП - П пристройки к трехэтажному зданию допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

допущено хранение под лестничным маршем в цокольном этаже трехэтажного здания горючих материалов (бумажные мешки);

на первом и третьем этажах трехэтажного здания не размещены огнетушители;

не определены категории складских помещений объекта защиты по пожарной и взрывопожарной опасности;

в пункте переодевания (кабинеты 52 и 54) дымовые извещатели АПС установлены на расстоянии менее 0,5 м от светильников;

на путях эвакуации (в коридорах и на лестничных маршах трехэтажного здания) использованы в качестве отделки стен декоративно-отделочные материалы (пластиковые панели), с неизвестными показателями класса пожарной опасности, на которые не представлены сертификаты пожарной безопасности;

7. не проведена огнезащитная обработка несущих деревянных конструкций чердачного помещения трехэтажного здания;

8. помещения общественного и административного назначения трехэтажного здания не оборудованы системой и установками противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализацией);

9. объект защиты не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара;

10. не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, установленной в помещениях складского назначения и в помещениях одноэтажной пристройки к трехэтажному зданию (не проводится техническое обслуживание ни специализированной организацией на договорной основе, имеющей лицензию на данный вид деятельности, ни собственными специалистами объекта, прошедшими соответствующую подготовку).

Постановлением №101 о назначении административного наказания от 14.07.2020 года начальник сборного пункта военного комиссариата Орловской области ФИО1 за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ был привлечен к административной ответственности и назначено наказание в виде предупреждения.

Как следует из обязанностей начальника сектора (пункта), являющихся приложением к трудовому договору № от 01.04.2009 года, ФИО1 следить за состоянием противопожарных средств и обеспечивать поддержание их готовности к применению.

Также из материалов дела следует, что начальник сборного пункта военного комиссариата Орловской области ФИО1 обращался в период с 2013 года по 2019 год с заявлениями, письмами в военный комиссариат Орловской области о выделении средств на противопожарные мероприятия, в том числе оборудование здания пункта системой автоматической противопожарной сигнализации, а также иные действия по поддержанию противопожарной безопасности.

Как следует из Указа Президента РФ от 07.12.2012 N 1609 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах", оплата аренды зданий и помещений, занимаемых военными комиссариатами, помещений призывных пунктов, помещений (зданий) и земельных участков, используемых аппаратом усиления, за фактическое время их использования производится в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.

Между тем, финансирование из Министерства обороны РФ на указанные цели не поступали, что было подтверждено в судебном заседании показаниями свидетеля ФИО6., начальника административно-хозяйственного отделения военного комиссариата Орловской области.

Таким образом, судом установлено, что должностным лицом начальником сборного пункта военного комиссариата Орловской области ФИО1 предпринимались меры для поддержания противопожарной безопасности в помещении сборного пункта, в том числе по установке колпаков на светильники, установке системы противопожарной защиты, по отделке стен противопожарными материалами, огнезащитной обработке деревянных конструкций здания, в связи с чем указанные правонарушения, предусмотренные пунктами 1, 4-10 постановления о назначении административного наказания от 14.07.2020 г. №101 в отношении ФИО1, подлежат исключению из постановления.

Вместе с тем, судом установлено и не оспаривалось защитником ФИО1, что под лестничным маршем в цокольном этаже трехэтажного здания находятся горючие материалы (бумажные мешки), а на первом и третьем этажах трехэтажного здания не размещены огнетушители, несмотря на то, что огнетушители имеются в достаточном количестве.

Поскольку указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что квалификация действий начальнику сборного пункта военного комиссариата Орловской области ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ дана правильно.

Объективных данных, свидетельствующих о недостоверности сведений, изложенных в материалах дела, либо опровергающих установленные и зафиксированные нарушения требований пожарной безопасности начальником сборного пункта военного комиссариата Орловской области ФИО1 не представил.

Постановление о привлечении начальника сборного пункта военного комиссариата Орловской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание начальнику сборного пункта военного комиссариата Орловской области ФИО1 назначено по общим правилам назначения наказания, в пределах санкции статьи.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено.

Доводы защитника о том, что ФИО1 не является должностным лицом, ответственным за противопожарное состояние сборного пункта, опровергаются имеющимися обязанностями и трудовым договором ФИО1

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст.30.1 - 30.2, 30.6 -30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление главного государственного инспектора г. Орла по пожарному надзору ФИО2 о привлечении начальника сборного пункта военного комиссариата Орловской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу начальника сборного пункта военного комиссариата Орловской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Орловский облсуд через Железнодорожный районный суд г.Орла.

Судья Н.В. Севостьянова