Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 ФИО7 на постановление и.о. начальника отдела экологического надзора, надзора в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Калининградской области ФИО1 от 24 мая 2013 года о привлечении ФИО2 ФИО7 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела экологического надзора, надзора в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Калининградской области ФИО1 от 24 мая 2013 года N 01-43/1-1/2013 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.4 КоАП РФ, выразившегося в проведении строительных работ на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося в его собственности, в пределах границ горного отвода, определенного горноотводным актом от 06.02.2012 г. № 313 к лицензии на право пользования недрами от 16.02.2009 серии КЛГ № 14628 ПГ ООО «Газпром ПХГ», без наличия заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки или разрешения на строительство, выданного отделом геологии лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по Калининградской области по согласованию с ООО «Газпром ПХГ», что является нарушением ст. 25 Закона РФ от 21.09.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 1.5 Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений, утв. Постановлением Федерального горного и промышленного надзора РФ от 11.09.1996 г. № 35.

В жалобе ФИО2 просит постановление административного органа отменить, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях". Кроме того, сведений о залежах полезных ископаемых на земельном участке ему принадлежащем не имеется. Строительство фундамента на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, без сведений о том, что данный земельный участок является площадью залегания полезных ископаемых, не влечет за собой ответственность по ст. 7.4 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 просил постановление о привлечении его к административной ответственной ответственности отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила постановление о привлечении ФИО2 отменить как вынесенное за истечением срока давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, указав, что за истечением срока давности вопрос о виновности или невиновности лица обсуждаться не может. Статья 7.4 КоАП РФ относится к правонарушениям в области охраны собственности, срок давности привлечения лица к административной ответственности за данное нарушение составляет 2 месяца.

Управление Росприроднадзора по Калининградской области о дне и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайствовали об отложении рассмотрения жалобы в связи с нахождением и.о. начальника отдела экологического надзора, надзора в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями ФИО1 в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Суд не находит данное ходатайство подлежащим удовлетворению, поскольку нахождение должностного лица в ежегодном оплачиваемом отпуске уважительной причиной для неявки в судебное заседание не является, кроме того, ранее в рассмотрении дела от Управления Росприроднадзора по Калининградской области принимало участие иное должностное лицо, уважительность неявки которого в судебное заседание не подтверждена.

Заслушав заявителя ФИО2, представителя ФИО3, исследовав материалы административного дела, судья находит обжалуемое постановление подлежащем отмене, а производство по делу прекращению в силу следующего.

Как установлено в судебном заседании, Управлением Росприроднадзора по Калининградской области 14 марта 2013 года проведена рейдовая проверка в пос. Романово Зеленоградского района, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 39:05:040303:39, находящемся в собственности ФИО2 и расположенном в границах горного отвода, предоставленного ООО «Газпром ПХГ», проведены строительные работы (отсыпана дорога и возведен фундамент под капитальное строение) в пределах горного отвода без наличия разрешения на строительство, выданного отделом геологии лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по Калининградской области по согласованию с ООО «Газпром ПХГ», что является нарушением ст. 25 Закона РФ от 21.09.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 1.5 Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений, утв. Постановлением Федерального горного и промышленного надзора РФ от 11.09.1996 г. № 35.

10 апреля 2013 года в отношении ФИО2 по данному факту был составлен протокол по ст. 7.4 КоАП РФ.

24 мая 2013 года постановлением и.о. начальника отдела экологического надзора, надзора в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Калининградской области ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.4 названного кодекса, составляет 2 месяца.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, а не дня возбуждения дела об административном правонарушении. При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или надлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, обнаружены должностным лицом в ходе проведения рейдовой проверки 14 марта 2013 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, настоящему делу истек 14 мая 2013 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В нарушение указанных норм постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности было вынесено 24 мая 2013 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника отдела экологического надзора, надзора в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Калининградской области ФИО1 от 24 мая 2013 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.4 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

ЖалобуФИО2 - удовлетворить.

Постановление и.о. начальника отдела экологического надзора, надзора в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Калининградской области ФИО1 от 24 мая 2013 года о привлечении ФИО2 ФИО7 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить ввиду истечения сроков давности привлечения ФИО2 ФИО7 к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней через Зеленоградский районный суд Калининградской области.

Судья:подпись Н.А. Беглик