Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника Карстиной О.Б., действующей по доверенности, должностного лица коллегиального административного органа, вынесшего обжалуемое постановление по делу –секретаря Административной комиссии городского округа «город Хабаровск» Морозовой А.И.,

рассмотрев жалобу АО «Дальневосточная генерирующая компания» на постановление Административной комиссии № 3 городского округа « Город Хабаровск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным административной комиссией № 3 городского округа «город Хабаровск», юридическое лицо АО «Дальневосточная генерирующая компания» (далее по тексту -АО «ДГК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не соглашаясь с принятым решением, АО «ДГК» обратилось в суд с жалобой, которой просит обжалуемое постановление отменить, указав в обоснование жалобы, что вина общества в правонарушении отсутствует, поскольку земляные работы производились подрядчиком ООО «Дизайнпроект» по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с договором, именно подрядчик был обязан произвести работы по восстановлению нарушенного блпгоустройства,ДД.ММ.ГГГГ подрядчик был уведомлен АО «ДГК» о необходимости проведения таких работ, однако не выполнил свои обязательства по договору, кроме того, протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований ст. 28.5 КоАП РФ, поскольку вопреки указанным требованиям составлен по истечении двух месяцев после выявления правонарушения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица – АО «ДГК» не явился месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещены. Поскольку неявка законного представителя юридического лица не препятствует рассмотрению жалобы по существу, суд определил возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Карстина О.Б. в судебном заседании жалобу поддержала и дополнила, что норма Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях – ст. 37.1 – действовала по ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время эта статья исключена из Кодекса, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению и по указанному основанию.

Должностное лицо административного органа, вынесшего обжалуемое постановление - секретарь Административной комиссии городского округа «город Хабаровск» Морозова А.И., в судебном заседании с жалобой не согласилась и суду пояснила, что положение закона – Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, устанавливающие административную ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселения, городского округа после ДД.ММ.ГГГГ не утратило силу, поскольку ответственность за это правонарушение предусмотрена в ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, предусматривающей более высокий размер административного штрафа по сравнению с ранее действовавшей ст. 37.1 указанного кодекса.

АО «ДГК» в вязи с аварией на теплосети получило ордер на производство земляных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым земляные работы должны быть окончены и благоустройство должно быть восстановлено в указанный срок – по ДД.ММ.ГГГГ. Однако по состоянию на 20.10.2020 нарушенное благоустройство не восстановлено и не сдано по акту в Управление административно-технического контроля Администрации г. Хабаровска, с заявлением о продлении срока работ либо о проведении работ в зимнем варианте от АО «ДГК» не поступало.

На составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу присутствовал представитель АО «ДГК» по доверенности, протокол об административном правонарушении составлен и обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. В постановлении в указании даты произошла техническая ошибка в связи со сбоем в программе, данная ошибка исправлена путем вынесения определения о ее исправлении.

В постановлении была описка, был сбой в программе, постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а указано ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав должностное лицо административного органа, вынесшего обжалуемое постановление по делу, защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, действовавшей на дату совершения вмененного АО «ДГК» правонарушения, нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, совершенное повторно, является административно наказуемым деянием.

В силу п. 4.6.24, п. 4.6.25 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской краевой Думы от 17 октября 2017 г. N 677, нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме в соответствии с требованиями настоящих Правил, сдано по акту в сроки, указанные в ордере (разрешении) на производство земляных работ. Порядок сдачи восстановленного благоустройства по месту производства земляных работ устанавливается правовым актом администрации города Хабаровска. Проведение работ по просроченным ордерам (разрешениям) расценивается как самовольное производство земляных работ.

При невозможности восстановления нарушенного благоустройства (МАФ, зеленых насаждений) в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) действие ордера (разрешения) на производство земляных работ по письменному заявлению заказчика при наличии гарантийного письма о выполнении работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме в срок не позднее 15 мая после окончания зимнего периода, заверенного печатью (при ее наличии), приостанавливается с оформлением акта приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте, в котором указываются перечень и объем работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме, которые лицо, получившее ордер (разрешение) на производство земляных работ, обязано выполнить по окончании зимнего периода.

В судебном заседании установлено, что АО «ДГК», будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Хабаровска <адрес> нарушило указанные выше положения правил благоустройства городского округа г. Хабарвоск, поскольку в срок до ДД.ММ.ГГГГ после проведения земляных работ не восстановило нарушенное благоустройство в месте их проведения земляных работ и не сдало выполненные работы по восстановлению благоустройства по акту.

Данное обстоятельство подтверждается доказательствами: справкой о предоставлении информации Управления административно-технического контроля Администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, актом Управления административно-технического контроля Администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении нарушения указанных выше пунктов Правил благоустройства городского округа г. Хабаровск, ордером (разрешением) на производство земляных работ, протоколом об административном правонарушении от 16.12.2020 и иными материалами дела.

Как следует из постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ АО « ДГК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, постановление вступило в законную силу.

На основании всех материалов административной комиссией действия АО «ДГК» правильно квалифицированы по ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, данный вывод в обжалуемом постановлении обоснован и мотивирован.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными в связи с нижеследующим.

В соответствии с положениями ч. 1,2 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с положениями Законом Хабаровского края от 25.10.2017 N 284, ст.37.1 Кодека Хабаровского края об административных правонарушениях, устанавливающая за нарушение правил благоустройства территории поселения, городского округа, действовала по ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем с момента утраты силы указанной нормы, ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения, городского округа из Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях не исключена, поскольку данный состав правонарушения предусмотрено положениями ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, предусматривающей более высокий, по сравнению с положениями ст. 37.1 размер административного штрафа за указанное правонарушение.

При таких обстоятельствах, доводы защиты о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, основаны на неверном понимании изложенных выше норм, поскольку положения закона – Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, устанавливающие административную ответственность за вмененное АО «ДГК» деяние продолжают действовать и после ДД.ММ.ГГГГ

Вопреки доводам жалобы нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, установленные ст. 28.5 КоАП РФ, не влекут недопустимость протокола об административном правонарушении как доказательства по делу и не являются существенным процессуальным нарушением, поскольку установленный в ст. 28.5 срок не является пресекательным.

Доводы жалобы об отсутствии вины АО «ДГК» в правонарушении, поскольку нарушение благоустройства не восстановлено подрядчиком ООО «Дизайнпроект», фактически выполнявшим земляные работы – не состоятельны, поскольку обязанность по восстановлению нарушенного благоустройства, в соответствии с Правилами благоустройства городского округа «Город Хабаровск» возложено на лицо, получившее ордер (разрешение) на производство земляных работ, то есть на АО «ДГК», в связи с чем, проведение работ подрядчиком не освобождает АО «ДГК» от обязанности восстановить благоустройство.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Вместе с тем, суд находит постановление подлежащим изменению путем исключения из него указания на нарушение АО «ДГК» положений п. 4.6.26 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поскольку обстоятельства дела, составляющие объективную сторону вмененного АО «ДГК» правонарушения положениям указанного пункта не корреспондируют.

Наказание назначено в пределах санкции вмененной статьи Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление законно и обосновано, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии №3 городского округа «город Хабаровск» от № по делу об административном правонарушении в отношении АО « Дальневосточная генерирующая компания», которым последнее признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях изменить, исключив указание на нарушение АО «№ДГК» пункта 4.6.26 Правил благоустройства городского округа «город Хабаровск»,

в остальном оставить без изменения, а жалобу на указанное постановление- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Таранущенко Н.А.