Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 29 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго»,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № 16/111-21 от 8 октября 2021 г. общество с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 29 декабря 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» ставится вопрос об отмене решения по основанию отсутствия состава административного правонарушения.

Заслушав представителя ООО «Газпром энерго» ФИО1, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании решения заместителя Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК № 71 от 21 июля 2021 г. проведена проверка в Южном филиале ООО «Газпром энерго», в ходе которой, установлены допущенные Филиалом нарушения п.п. 6.1.30, 6.1.31, 6.1.34 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 г. № 115, тепловая изоляция трубопровода на территории цеха теплоснабжения с кадастровым номером30:06:010139:102 имеет повреждения, допущено её сползание, поверхность трубопровода и опоры не обработаны защитными стойкими антикоррозийными покрытиями.

На внеплощадочных тепловых сетях с инвентарным номером 70066 по ориентиру 63,68 м. южнее от земельного участка с кадастровым номером 30:06:010154:44 (объект капитального строительства) допущено частичное отсутствие (40 метров) тепловой изоляции.

На участке по ориентиру 207,49 м. южнее от земельного участка с кадастровым номером 30:06:010217:767 на трубопроводе тепловой сети допущено частичное отсутствие (50 метров) тепловой изоляции, имеющаяся тепловая изоляция повреждена, отсутствует антикоррозийное покрытие.

В нарушение п. 6.1.8 Правил в местах прокладки вышеуказанной тепловой сети допущено нахождение деревьев и многолетних кустарников.

В нарушение п. 9.1.40 Правил в здании главного корпуса пусковой котельной отметки 00 м. инвентарный номер 103894, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 30:06:010216:77, отсутствует лакокрасочное покрытие трубопровода охлаждения пробоотборных точек.

В нарушение п. 6.2.25 Правил на участке внеплощадочных тепловых сетей, входящих в состав инвентарного номера 70066 по ориентиру 207,49 м. южнее от земельного участка с кадастровым номером 30:06:010217:767, допущена насыпь (засыпка) трубопровода грунтом.

Административным органом действия ООО «Газпром энерго» квалифицированы по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, оставляя постановление должностного лица, без изменения, мотивировал свои выводы тем, что допущенное нарушение подтверждаются решением о проведении проверки № 71 от 21 июля 2021 г., уведомлением ООО «Газпром энерго» о проверке, актом осмотра от 17 августа 2021 г., в ходе которого проводилась фотосъемка, протоколом об административном правонарушении № 16/111-21 от 1 октября 2021 г., оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Бездействия юридического лица ООО «Газпром энерго» правильно квалифицированы по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. Доводы жалобы об устранение нарушений в период проверки до составления акта проверки и протокола об административном правонарушении не свидетельствует об отсутствии самого факта события административного правонарушения, является способом устранения нарушения законодательства и не может служить основанием для освобождения правонарушителя от административной ответственности.

С данными выводами судьи районного суда нельзя согласиться.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с приказами Южного филиала ООО «Газпром энерго» от 27 октября 2020 г. № 465 «О начале отопительного сезона 2020/2021 года», от 7 апреля 2021 г. № 166 «Об окончании отопительного сезона 2020/2021» отопительный сезон 2020/2021 года начался с 30 октября 2020 г. и завершился 12 апреля 2021 г.

Согласно приказу Южного филиала ООО «Газпром энерго» от 11 октября 2021 г. № 557 «О начале отопительного сезона 2021/2022 года» отопительный сезон начался 15 октября 2021 г.

В соответствии с пунктами 3.3.6, 3.3.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115, весенний осмотр производится в целях оценки технического состояния зданий и сооружений после таяния снега или дождей осенне-весеннего периода. При весеннем осмотре уточняются объемы работы по текущему ремонту зданий и сооружений, выполняемому в летний период, и выявляются объемы работ по капитальному ремонту для включения их в план следующего года и в перспективный план ремонтных работ (на 3 - 5 лет).

Осенний осмотр производственных зданий и сооружений производится за 1,5 месяца до наступления отопительного сезона в целях проверки подготовки зданий и сооружений к работе в зимних условиях. К этому времени должны быть закончены все летние работы по текущему ремонту и выполняемые в летний период работы по капитальному ремонту, имеющие прямое отношение к зимней эксплуатации зданий и сооружений тепловых энергоустановок. За 15 дней до начала отопительного сезона производится частичный осмотр тех частей зданий и сооружений, по которым при общем осеннем осмотре были отмечены недоделки ремонтных работ по подготовке к зиме, в целях проверки их устранения.

Из материалов дела следует, что установленные в ходе проверки Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе нарушения «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 г. № 115, выявлены 17 августа 2021 г. в летний период.

Проведение текущего ремонта на тепловых сетях с инвентарным номером 70066 и трубопровода с инвентарным номером 103893 (согласно техническому паспорту является оборудованием пусковой котельной с инвентарный номер 103894, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 30:06:010216:77) было включено в Годовой план-график технического обслуживания и ремонта трубопроводов пара и горячей воды Южного филиала ООО «Газпром энерго» на 2021 г., утвержденный 30 декабря 2020 г. ООО «Газпром энерго» (п. 9 и 146 План- графика). Согласно Плану-графику проведение указанных ремонтных работ запланировано на август-сентябрь 2021 г. до начала отопительного сезона 2021/2022 года.

Из письма ООО «Газпром энерго» от 23 сентября 2021 г. № 56-01-07/2059 в адрес заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора по Астраханской области следует, что юридическим лицом рассмотрено представление от 19 августа 2021 г. № 47-2021 «Об устранении нарушений федерального законодательства при эксплуатации объектов теплоснабжения» и приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствовавшим, в том числе:

в соответствии с п.п. 6.1.30, 6.1.31, 6.1.34 Правил восстановлена тепловая изоляция трубопровода на территории цеха теплоснабжения с кадастровым номером 30:06:010139:102, на внеплощадочных тепловых сетях с инвентарным номером 70066 по ориентиру 63,68 м южнее от земельного участка с кадастровым номером 30:06:010154:44 (Объект капитального строительства), устранено сползание данных трубопроводов на указанных участках, поверхность трубопроводов и опоры обработаны защищенными стойкими антикоррозийными покрытиями;

на внеплощадочных тепловых сетях с инвентарным номером 70066 по ориентиру 63,68 м южнее от земельного участка с кадастровым номером 30:06:010154:44 (Объект капитального строительства) восстановлена (40 метров) тепловая изоляция;

на участке по ориентиру 207,49 м. южнее от земельного участка с кадастровым номером 30:06:010217:767 на трубопроводе тепловой сети восстановлена (50 метров) тепловая изоляция, поврежденные участки приведены в соответствие, восстановлено антикоррозийное покрытие;

в соответствии с требованиями п. 6.1.8 Правил в местах прокладки вышеуказанного теплопровода удалены деревья и многолетние кустарники, работы по удалению растительности и опиловки кустарников и деревьев выполняются в соответствии с Графиком проведения работ по зачистке от растительности в границах охранной зоны внеплощадочных сетей теплоснабжения Южного филиала ООО «Газпром энерго»;

в соответствии с п. 9.1.40 Правил в здании главного корпуса пусковой котельной отметки 00 м инвентарный номер 103894, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 30:06:010216:77, восстановлено лакокрасочное покрытие трубопровода охлаждения пробоотборных точек;

в соответствии с п. 6.2.25 Правил на участке внеплощадочных тепловых сетей, входящих в состав инвентарного номера 70066 по ориентиру 207,49 м южнее от земельного участка с кадастровым номером 30:06:010217:767, насыпь (засыпка) трубопровода грунтом удалена.

Выявленные административным органом и устраненные при проведении весеннего осмотра, осеннего осмотра, в летний период, при проведении работ по текущему ремонту зданий и сооружений, нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, до начала отопительного сезона в период когда здания и сооружения тепловых сетей не эксплуатировались, свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ООО «Газпром энерго».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение суда, вынесенные в отношении ООО «Газпром энерго» по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р е ш и л :

постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № 16/111-21 от 8 октября 2021 г., решение Красноярского районного суда Астраханской области от 29 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.