Гражданский кодекс часть 1

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Копылова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 15.03.2022 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава от 15.03.2022 Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что для исполнения требований исполнительных документов вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо 3 489 366,82 тыс. руб., что превышает бюджет муниципального образования город Рубцовск Алтайского края по собственным доходам (с дотацией) в 4 раза, а действующие экономические условия не дают возможности исполнять вынесенные решения, в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города в результате влияния кризиса. В феврале 2021 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края «О внесении изменений в решение Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от 17.12.2020 № 546 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2021 год» в связи с большим количеством судебных решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был вынесен 18.02.2021 на очередную сессию Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края. Согласно выписке из протокола Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 18.02.2021 № 2 за принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. 19.02.2021 Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края направлены обращения Губернатору Алтайского края ФИО1, председателю Алтайского краевого Законодательного Собрания ФИО2 о низкой обеспеченности доходами бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края и невозможности исполнения вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полном объеме и обязательств по судебным решениям, с целью изучения ситуации и оказания содействия в ее решении. Контейнерная площадка для сбора мусора находящаяся по адресу: г. Рубцовск, у
Тихвинская, 32 расположена на земельном участке, государственная собственность на
который не разграничена. Данной контейнерной площадкой по исторически сложившимся
обстоятельствам пользуются собственники близлежащих многоквартирных домов (далее
МКД) без надлежащего согласования с Администрацией города. В соответствии со списком домов и принадлежащих им земельных участков
подлежащих исключению из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных
отходов города Рубцовска Алтайского края (далее - реестр мест ТКО), утвержденным
постановлением Администрации города Рубцовска от 14.01.2021 № 37 «Об исключении из
Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов горда Рубцовска
Алтайского края домов и земельных участков» МКД, собственники которых использовали
указанную контейнерную площадку, исключены из реестра мест ТКО. В соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013
г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения
надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их
оказания и выполнения», постановления Государственного комитета РФ по строительству
и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении
правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», письма Министерства
природных ресурсов и экологии РФ от 21 июля 2020 г. № 08-25-53/18336 «Об отнесении
образующихся в процессе содержания зеленых насаждений отходов к тко» обязанность по
оборудованию мест (площадок) накопления ТКО возлагается на управляющие организации. В настоящее время от управляющих организаций МКД протоколов общего собрания
жителей по определению мест (площадок) накопления ТКО, а также заявок на
использование данной контейнерной площадки в Администрацию города не поступало. Однако Администрацией города проводится работа по передаче контейнерных
площадок, находящихся на земельных участках, государственная собственность на которые
не разграничена управляющим организациям: направлены уведомления о необходимости проведения общего собрания собственников МКД, находящихся в их управлении, для определения мест (площадок) накопления ТКО на придомовой территории или на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края с дальнейшим его обустройством и содержанием, а также о возможности согласования таких мест, находящихся на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена с Администрацией города. на мероприятия по капитальному ремонту дома по ... составляет 16252,5 тыс. руб и запланированы мероприятия на 2024 год.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Как предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производству по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Законный представитель, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, врио начальника отдела старшего судебного пристава ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, на основании исполнительного документа – исполнительного листа , выданного Рубцовским городским судом Алтайского края по (решение от 27.02.2020, вступившее в законную силу 08.07.2020), 24.12.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность по оборудованию контейнерной площадки для сбора мусора и бытовых отходов, расположенной по адресу: ... в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, а именно, обеспечить ограждение, освещение площадки в темное время суток, бетонированное или асфальтированное покрытие, произвести посадку зеленых насаждений; установить стенд с нанесением на нем информации способом, обеспечивающим её механическую стойкость. Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

18 февраля 2021 года копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 24.12.2020 получена Администрацией г. Рубцовска.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, 10 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., и постановлением от 10 марта 2021 года Администрации г. Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до 01 июня 2021 года.

Постановление о взыскании исполнительского сбора и постановление о назначении нового срока исполнения получены Администрацией города Рубцовска 05 апреля 2021 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

По факту совершения исполнительных действий 25.02.2022 судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, 03 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

15 марта 2022 года врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа в полном объеме об обязанности по оборудованию контейнерной площадки для сбора мусора и бытовых отходов, расположенной по адресу: ... в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства в период с 05.04.2021 до 01.06.2021, то есть в течение 1 месяца 27 дней.

Из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в предоставленный срок, которого явно недостаточно для принятия всех мер, направленных на оборудование контейнерной площадки для сбора мусора и бытовых отходов, учитывая характер и объем работ, необходимость заключения муниципального контракта на проведение работ, а также о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок.

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю подлежит отмене, а производство по делу прекращению, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Рубцовска удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю -АП от 15.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края прекратить, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Копылова