Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Курьер» ФИО3 на постановление от 03.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № ПО-28/3/86 от 03.05.2018 года директор ООО «Курьер» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, где просит оспариваемое постановление отменить, в обоснование жалобы указав, что на момент проведения территориальным управлением внепланового мероприятия контроля (анализа информации о результатах радиоконтроля) она не располагала сведениями о пролонгации срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов. Тем не менее, заявление о пролонгации срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 119-рчс-16-0003 от 18.03.2016 г. было подано в Роскомнадзор с соблюдением установленных сроков и на текущий момент находится в работе. В целях продления срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, ООО «Курьер» 15 - 16.02.2018 г. было направлено заявление (вхд. № 23370-рч от 19.02.2018 г.) на продление срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 119-рчс-16-0003 от 18.03.2016 г. Однако 13.03.2018 г. стало известно, что пакет документов возвращён в адрес ООО «Курьер» без рассмотрения по причине пропуска срока, установленного для подачи заявления о пролонгации срока действия разрешения. В этот же день в адрес Роскомнадзора представителем ООО «Курьер» ФИО4 было направлено обращение с мотивированными доводами об отсутствии факта пропуска указанного срока. В результате Роскомнадзором работа по заявлению (вхд. № 23370-рч от 19.02.2018 г.) была возобновлена и на текущий момент оно находится на рассмотрении. В промежуточных этапах работы по заявлению (вхд. № 23370-рч от 19.02.2018 г.) в адрес Роскомнадзора были направлены дополнительные документы (вхд. № 45825-рч от 30.03.2018 г., вхд. № 50372-рч от 09.04.2018 г.). Таким образом, учитывая то, что заявление о пролонгации срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 119-рчс-16-0003 от 18.03.2016 г. подано с соблюдением установленных сроков и норм, и на момент проведения внепланового мероприятия контроля находилось в работе Центрального аппарата Роскомнадзора, со стороны ООО «Курьер» не допущено совершения действий, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4. КоАП РФ. Действие разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов ООО «Курьер» было пролонгировано. Разрешение с пролонгированным сроком действия № 229-рчс-18-0003 датировано 18.03.2018 года, то есть со стороны должностного лица ООО «Курьер» не было допущено нарушения правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот.

В судебном заседании представители Управления Роскомнадзора по Амурской области ФИО1, ФИО2 возражали против удовлетворения жалобы, в обоснование возражений указали, что 09 апреля 2018 года от Управления по Амурской области филиала ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Дальневосточном федеральном округе поступило сообщение от 09.04.2018 № 02-01-0400/162 (акт радиоконтроля от 09.04.2018 № 28-0646-01). В результате анализа информации о результатах радиоконтроля были обнаружены признаки административного правонарушения в области связи, допущенное ООО «Курьер», а именно: 09.04.2018 в 09:51 была зафиксирована работа передатчика аналогового звукового радиовещания на частоте 87,7 МГц, расположенного по адресу: ул. Мичурина, 17/1, г. Благовещенск, Амурская область - без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов. Уведомлением от 20.04.2018 № 2582-03/28 (Приложение 3) доставленным нарочно законный представитель общества - Заявитель извещен о составлении административного протокола 26.04.2018 в 10:00 по адресу Управления. Протокол об административном правонарушении был составлен в соответствии с процессуальными нормами КоАП РФ. Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, директор ООО «Курьер» ФИО3, было уведомлено надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (исх. № 2582-03/28 от 20.04.2018, вручено лично в руки, о чем имеется соответствующая подпись). На момент составления протокола Заявитель не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела в Управление не поступало. Протокол об административном правонарушении от 26.04.2018 № АП-28/3/153 был составлен в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении на основании 28 главы КоАП РФ. Копия протокола с сопроводительным письмом от 26.04.2018 № 2719-03/28 (Приложение 5) была вручена Заявителю 27.04.2018 лично в руки, о чем имеется соответствующая подпись. Определением от 26.04.2018 № ОН-28/3/2720, доставленным нарочно, Заявитель был уведомлен о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении, о чем имеется соответствующая подпись. Директор ООО «Курьер» ФИО3 допустила административное правонарушение, за которое в соответствии с ч. 2 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Постановлением от 03.05.2018 № ПО-28/3/86, вынесенным в отсутствии должностного лица, директор ООО «Контакт» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ в виде предупреждения. Экземпляр постановления отправлен в адрес ООО «Курьер» Заявителю заказным письмом с уведомлением и электронной почтой (исх. № 2843-03/28 от 03.05.2018 ). В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи» использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается. Факт использования частот ООО «Курьер» без соответствующего разрешения подтверждается протоколом измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 09.04.2018 № 28-1062-11110-11, актом поиска и определения местоположения источников создания недопустимых помех РЭС, а также источников неразрешенных излучений от 19.04.2018 № 28/0646-01. Разрешение от 18.03.2016 № 119-рчс-16-0003 окончило действие 17.03.2018. Разрешение от 18.03.2018 № 229-рчс-18-0003 вступило в силу на основании приказа Роскомнадзора от 16.04.2018 № 229-рчс. Совершение указанных правонарушений стало возможным вследствие отсутствия надлежащего контроля со стороны ФИО3, директора ООО «Курьер» за соблюдением обязательных требований при использовании радиочастотного спектра, у которой имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства в области связи. В жалобе заявитель приводит описание принятых ею действий для исполнения требований законодательства об эксплуатации радиочастотных средств в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть при соблюдении обычной степени осмотрительности. Однако использование радиочастот производится после получения соответствующего разрешения. С прекращением РИЧ от 18.03.2016 № 119-рчс-16-0003 000 «Курьер» обязано прекратить использование радиочастот и возобновить после начала действия нового разрешения № 229-рчс-18-0003. Таким образом, у Управления имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель жалобы не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, о причинах неявки суду не сообщила.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст.25.1 КоАП РФ, суд определил рассмотреть поданную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников производства по делу, проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роскомнадзора по Амурской области от ФГУП «ГРЧЦ» поступило сообщение от 09.04.2018 года № 02-01-0200/162, согласно которому, в результате проведения мероприятия радиоконтроля выявлены признаки нарушений правил использования радиочастоточного спектра ООО «Курьер» - эксплуатация передатчика аналогового звукового радиовещания на частоте 87,7 МГц, расположенного по адресу: ул. Мичурина, 17/1, г. Благовещенск, Амурская область - без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов; информацией о наличии разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов для данного РЭС Управление по Амурской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточном федеральном округе не располагает.

В результате анализа представленной информации, 11 апреля 2018 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) и разрешительной работы Управления Роскомнадзора по Амурской области, обнаружено административное правонарушение в области связи.

Факт использования частот заявителем без соответствующего разрешения подтверждается протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 09.04.2018 № 28-1062-11110-11.

Соответствующее разрешение на использование часты 87,7 МГц, расположенного по адресу: ул. Мичурина, 17/1, г. Благовещенск, Амурская область обществом не получено.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным вывод должностного лица о наличии в действиях директора ООО «Курьер» ФИО3 состава вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, поскольку использование частот без соответствующего разрешения образует его объективную сторону.

Довод жалобы о том, что заявление о пролонгации срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 119-рчс-16-0003 от 18.03.2016 г. подано с соблюдением установленных сроков и норм, и на момент проведения внепланового мероприятия контроля находилось в работе Центрального аппарата Роскомнадзора, а потому со стороны ООО «Курьер» не допущено совершения действий, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4. КоАП РФ, подлежит отклонению, поскольку использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, что и было в рассматриваемом случае.

В то же время, рассмотрение заявления о пролонгации срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 119-рчс-16-0003 от 18.03.2016 г., после окончания действия данного разрешения, не предоставляет возможности обществу продолжать использовать частоты.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия директора ООО «Курьер» ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения директора ООО «Курьер» ФИО3 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено директору ООО «Курьер» ФИО3 в пределах санкции ч.2 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться безусловным основанием к отмене состоявшегося по делу акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление от 03.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора ООО «Курьер» ФИО3 оставить без изменения, а жалобу ФИО3 -без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова