Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Кочетова Ж.В., рассмотрев жалобу врио начальника ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления ФИО1 № Т-903 от 28 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления ФИО1 № Т-903 от 28 октября 2020 года ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 21.08.2020 установлено, что ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области в нарушении п.п. 1, 2 ст. 39, п. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 18 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при эксплуатации объекта HBOC (код объекта 69-0170-001292-П) - производственной площадки № 1, расположенной по адресу: <...>, допустило не соблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления при использовании печи (ИЗА 0019) и котельной (ИЗА 0016), а именно: сжигание отходов производства и потребления, подобных коммунальным, в печи (ИЗА 0019) и котельной (ИЗА 0016) не предназначенных и не оборудованных для этого.

Не согласившись с указанным постановлением врио начальника ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области обратился в Октябрьский районный суд г.Томска с жалобой, в которой просит уменьшить размер административного штрафа, назначенного указанным постановлением ниже низшего предела до 50000 рублей с учетом характера хозяйственной деятельности ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, его трудного финансового положения, вызванного значительной кредиторской и дебиторской задолженностью контрагентов перед учреждением, характера совершенного административного правонарушения, отсутствия фактического вреда и общественно негативных последствий совершенного правонарушения. Также указывает на то, что постановление вынесено на основании недопустимых доказательств, поскольку содержание протокола об административном правонарушении № Т-903 от 15.10.2020 не соответствует содержанию экспертного заключения № 004-Г-2020 по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 21.09.2020 № 1. Более того, в протоколе, в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, не указан адрес места жительства свидетеля В.В. что ставит под сомнение данные им показания о факте неприятного запаха с территории учреждения. В своих возражениях ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области привело свои доводы о недоказанности вины учреждения в совершении данного правонарушения и просило прекратить производство по делу, в связи с недоказанностью, однако в постановлении они никак не были отражены, оценка им не была дана.

Законный представитель ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился в суд, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем судья, руководствуясь ст. 25.4 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.п. 1,2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов а также обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно п. 1 ст. 51 этого же закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Согласно п. 1 ст. 18 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», сжигание отходов производства и потребления без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Вина ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № Т-903 от 15.10.2020 года, заявлением и объяснением Р.Н., определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.08.2020, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.08.2020 с фототаблицей к нему, протоколами взятия проб и образцов, согласно которым произведен отбор проб отходов золы от сжигания из поддувала печи (ИЗА 0019), и поддувала печи котельной (ИЗА 0016), с фототаблицами к ним от 21.08.2020, протоколом отбора проб отходов производства и потребления № 263 от 21.08.2020, с приложениями к нему; протоколами результатов испытаний (измерений) по биотестированию от 27.08.2020 № 263-6 и 263-1-6, согласно которым, пробы, отобранные из печи (ИЗА 0019), и из котельной (ИЗА 0016), относится к IV классу опасности, с приложениями к ним, протоколами результатов испытаний (измерений) от 27.08.2020 № 263 и 263-1, согласно которым морфологический состав (содержание отдельных фракций) отобранной пробы из печи (ИЗА 0019) составляет: металл — 0,44%, бой стекла - 0,03%, камни, галька - 0,29%, земля (почва) - 88,16%, золошлак - 9,85%, древесные остатки - 1,23%.; морфологический состав (содержание отдельных фракций) отобранной пробы из котельной (ИЗА 0016) составляет: золошлак - 95,93%, древесные остатки - 0,72%, металл - 3,35%; экспертным заключением № 004-Г-2020 от 21.09.2020 № 1, согласно выводов которого результаты проведенных анализов на определение морфологического состава отходов, отобранной на производственной площадке, в месте нахождения печи (ИЗА 0019), по адресу: <...>, показал, что около 90% от общей массы составляет земля (почва). На основании результатов биотестирования исследованная проба отхода относится к IV классу опасности отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду (Приказ Минприроды России от 4 декабря 2014 года № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I- V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду»). Отнесение данной пробы к какому-либо виду отходов не представляется возможным ввиду отсутствия совпадения классификационных признаков: технологическому процессу, компонентному составу аналогичному виду отходов, включенному в ФККО. Результаты проведенных анализов на определение морфологического состава отходов, отобранной на производственной площадке, в месте нахождения котельной (ИЗА 0016), по адресу: <...> показал наличие в отобранной пробе металла в составе 3,35 % от общей массы отхода. На основании результатов биотестирования исследованный отход относится к IV классу опасности отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду (Приказ Минприроды России от 4 декабря 2014 года № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду»). Проанализировав данные морфологического состава отобранной пробы отходов и результатов биотестирования, можно сделать вывод, что данную пробу возможно отнести к отходу «зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным» с присвоением кода ФККО 7 47 112 11 40 4 (согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242); письмом, поступившим из УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» о том, что в период с 01.01.2020 по 31.07.2020 региональным оператором от ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области было вывезено 18,959 тонн отходов ТКО, что также подтверждается данными представленными Учреждением в письме от 24.08.2020 № 72/ТО/5/19/2-8151, вместе с тем, из анализа данного письма, следует, что за указанный период в Учреждении было образовано твердых коммунальных отходов и отходов, подобных коммунальным, 21,64 тонны отходов ТКО и отходов, подобных коммунальным, а вывезено региональным оператором - 18,959 тонн, что на 2,681 тонн отходов меньше, в связи с чем, сделан вывод о том, что на территории ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области производилась сжигание отходов ТКО и отходов, подобных коммунальным, в печи (ИЗА) и котельной (ИЗА 0016) Учреждения, а также иными представленными материалами.

Приведенные доказательства получили надлежащую правовую оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями, установленными ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность составления вышеперечисленных документов, их достоверность у суда сомнений не вызывает. Доказательства получены с соблюдением закона, согласуются между собой и являются достаточными для вывода о виновности ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы о недоказанности вины учреждения в совершении данного правонарушения были проверены должностным лицом, им дана надлежащая правовая оценка в постановлении, оснований не соглашаться с которой не имеется.

Доводы жалобы о том, что содержание протокола по делу об административном правонарушении не соответствует содержанию заключения эксперта № 004-Г-2020 от 21.09.2020 № 1, суд признает несостоятельным, поскольку данные обстоятельства ничем объективно не подтверждены и сводятся к переоценке выводов должностного лица. Ссылка в жалобе на то, что в протоколе не указан адрес места жительства свидетеля В.В., не свидетельствует о недопустимости протокола об административном правонарушении и не является основанием для освобождения ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области от административной ответственности.

Мера назначенного наказания определена в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Вместе с тем, с учетом того, что наказание было назначено в максимальных пределах санкции ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, принимая во внимание представленные в суд доказательства, подтверждающие имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья считает необходимым изменить обжалуемое постановление, снизив назначенное ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления ФИО1 № Т-903 от 28 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области изменить: снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Ж.В. Кочетова

Копия верна.

Судья Ж.В. Кочетова

«__» ____________20__ года

Решение вступило в законную силу « ___» ____________________ 2021 года

Оригинал решения хранится в деле 12-842/2020 в Октябрьском районном суде г.Томска.

Уникальный идентификатор дела: 70RS0003-01-2020-009557-41