Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина КНР ЦзяЦзинчунь на постановление начальника отделения пограничного контроля Пограничного управления ФСБ России по Амурской области по делу об административном правонарушении № 18907230560190003895 от 25 ноября 2019 года по ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения пограничного контроля Пограничного управления ФСБ России по Амурской области по делу об административном правонарушении № 18907230560190003895 от 25 ноября 2019 года гражданин КНР ЦзяЦзинчунь признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа размером 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ЦзяЦзинчунь обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой указал, что ему вменяется то, что он предъявил документ – вид на жительство – с истекшим сроком действия (с 30.06.2014 г. по 30.06.2019 г.). Однако в Российской Федерации проживает с 1992 года, женат на гражданке РФ Ц.О. с 2002 гола. В браке родилась дочь Ц.П. На данный момент проживает совместно с семьей, по адресу: ***. Вид на жительство поучил 30.06.2014 г. В апреле 2019 г. подал документ о продлении вида на жительство, но 25.06.2019 г. получил письмо от УМВД России об отказе в продлении вида на жительства. Отказ был обжалован. Также было подано заявление о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию, но 24.09.2019 г. также получил отказ, который был обжалован. На данный момент у заявителя имеется приглашение № 791900 2S4002558, которое оформлено МВД. На основании изложенного, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания ЦзяЦзинчунь не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по Амурской области Ш.Е.ВБ. с доводами жалобы не согласился, считает постановление законным и обоснованным, указав, что пограничное управление выносило постановление об административном правонарушении в связи с отсутствием у гражданина КНР на момент выезда из РФ действительных документов, поскольку отвечает за контроль пересечения государственной границы. Действительными документами являются паспорт, вид на жительство и виза. Пересекая границу, ЦзяЦзинчунь предъявил вид на жительство с истекшим сроком действия. 16.01.2020 г. из УМВД по ЕАО в Пограничное управление ФСБ по Амурской области поступил документ о том, что 19.11.2019 г. ЦзяЦзинчунь была выдана частная виза, но при прохождении пограничного контроля гражданин КНР данную визу не предъявлял. Ст. 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и КНР от 22.03.2013 г. предусмотрено, что граждане въезжают, выезжают, пребывают на территории стран на основании действительных проездных документов и действительных виз.

Из письменного отзыва Пограничного управления ФСБ России по Амурской области следует, что поводом к возбуждению в отношении гражданина КНР ЦзяЦзинчунь дела об административном правонарушении и составлению протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст.18.1 КоАП РФ в соответствии с п.1ч.1ст.28.1 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, так 24 ноября 2019 года в 09 часов 07 минут в смешанном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Благовещенск (пассажирское направление), расположенном по адресу: <...> при выезде из Российской Федерации в Китайскую Народную Республику гражданин КНР ЦзяЦзинчунь нарушил правила пересечения государственной границы - в ходе осуществления пограничного контроля лиц, выезжающих из РФ в КНР предъявил на паспортный контроль документ - паспорт серии ***, выданный 12.08.2010 г. Генеральным консульством КНР в г. Хабаровске и вид на жительство серии *** сроком действия с 30.06.2014 года по 30.06.2019 года, который является недействительным для пересечения государственной границы Российской Федерации. У ЦзяЦзинчунь действительного вида на жительства как для законного нахождения в Российской Федерации, так и для пересечения государственной границы Российской Федерации не было, так как срок его действия истек, а в продлении срока действия вида на жительство органом исполнительной власти ему было отказано, решения суда, опровергающего отказ в выдаче вида на жительство гражданином КНР ЦзяЦзинчунь административному органу – Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области представлено не было. Таким образом, гражданин КНР ЦзяЦзинчунь является иностранным гражданином, который на момент правонарушения по статусу являлся временно пребывающим в Российской Федерации, т.е. лицом, которому для законного нахождения на территории Российской Федерации необходимы действительные документы (разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации). Доводы гражданина КНР ЦзяЦзинчунь о том, что для лиц, имеющих вид на жительство виза не требуется, являются несостоятельными, так как вид на жительство у него отсутствует, а виза выдается иностранным гражданам для временного пребывания на территории Российской Федерации, которую он не оформил. Поэтому указанные в жалобе факты обжалования вида на жительства в судах не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящей жалобы по причине отсутствия вступивших в законную силу решений судов. В своей жалобе гражданин КНР ЦзяЦзинчунь указывает на то, что решения о запрещении выезда из Российской Федерации в отношении него принято не было, а для правильного разрешения его дела необходимо учитывать постановление Конституционного Суда РФ от 16 февраля 2016г. №4-П, а также указанные в постановлении отсылочные нормативно-правовые акты и другие источники права, пояснив, что у него нет запрета на въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации, а также, что ему выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию. Однако, приводя доводы Конституционного суда о том, для лиц, имеющих вид на жительство виза не требуется, так как право выезда иностранного гражданина из Российской Федерации не ставится в непосредственную зависимость от визовых ограничений; ограничение права иностранных граждан на выезд из Российской Федерации на основании, что у них нет сохраняющей свое действие визы на въезд в Российскую Федерацию, означало бы их удержания на ее территории, но это не соответствует ее целям и ограничивает законную юрисдикцию других стран, гражданин КНР ЦзяЦзинчунь ссылается лишь на отдельные части постановления. Вместе с тем, для правильной оценки всех обстоятельств, указанных в жалобе, необходимо рассматривать вышеуказанный документ всецело, а также руководствоваться иными нормативно – правовыми актами. ЦзяЦзинчунь необходимо правильно понимать рассматриваемые судом обстоятельства (жалобу) и законоположения, указанные в данном Постановлении Конституционного Суда, так как эти положения в свою очередь не имеют никакого отношения к настоящему делу в силу того, что данные положения относятся только к иностранным гражданам, имеющим действующее разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Согласно ответу на запрос из Управления по вопросам миграции УМВД России по Еврейской Автономной области установлено, что гражданин КНР ЦзяЦзинчунь вида на жительство в Российской Федерации не имеет (копия ответа приложена к отзыву), а порядок, в соответствии с которым осуществляется постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации, определен статьёй 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В отзыве также отмечается, что Конституционным судом дается разъяснение применения законодательства Российской Федерации, без уточнения применения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об облегчении поездок граждан (Москва, 22 марта 2013 г.), в частности статьи 6, в которой указано, что граждане государства одной Стороны, выезжают на территорию государства другой Стороны на основании действительных проездных документов и действительных виз. Доводы жалобы гражданина КНР ЦзяЦзинчунь противоречивы, поскольку с одной стороны опираются на вышеуказанные положения постановления Конституционного суда, касаемые ограничения права выезда из Российской Федерации иностранных граждан, а также их удержания на ее территории, с другой стороны, он указывает, что хочет находиться со своей семьей в Российской Федерации, в связи с чем не вполне ясно, что имел ввиду гражданин КНР ЦзяЦзинчунь, говоря об ограничении ему права на выезд и удержании на территории Российской Федерации. Он сам, желая пребывать на территории Российской Федерации, 24 ноября 2019 года самостоятельно решил выехать без действительных документов и визы из Российской Федерации, чем нарушил правила пересечения государственной границы Российской Федерации. Доводы жалобы (материалов дела) гражданина КНР ЦзяЦзинчунь, в которых он ссылается на должностных лиц органов исполнительной власти, которые ему сказали выехать из Российской Федерации, а потом въехать на территорию Российской Федерации, документально не подтверждены. В пропуске через государственную границу гражданину КНР ЦзяЦзинчунь было отказано законно, так как в соответствии с пунктом 34 Приказа ФСБ России от 08.11.2012 г. № 562 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» основанием для отказа в пропуске через государственную границу является представление лицами недействительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации. На основании изложенного, доводы жалобы гражданина КНР ЦзяЦзинчунь не являются основанием для отмены решения должностного лица, поскольку при выезде из Российской Федерации гражданин КНР ЦзяЦзинчунь должен был предъявить на паспортном контроле действительные документы (паспорт и вид на жительство), а в случае визового режима пересечения Государственной границы РФ - дополнительно визу. Гражданин КНР ЦзяЦзинчунь не оформил надлежащие документы для выезда из Российской Федерации и совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ. В случае исполнения своих обязанностей по продлению вида на жительства (оформлению визы), гражданин КНР ЦзяЦзинчунь может беспрепятственно выехать из Российской Федерации в Китайскую Народную Республику. Материалами дела об административном правонарушении достоверно подтверждается факт нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также соблюдения должностными лицами пограничного органа установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Таким образом, у административного органа имелись все основания для привлечения гражданина КНР ЦзяЦзинчунь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ.

Выслушав пояснения участвующего в деле лица, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 ст. 62).

Положениями ст. 1.4 КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2ст.18.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение правил пересечения Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 24 ноября 2019 года в 09 часов 07 минут, в международном смешанном пункте пропуска Благовещенск (пассажирское направление), расположенном по адресу: <...> при выезде из РФ в КНР гражданин КНР ЦзяЦзинчунь нарушил режим государственной границы Российской Федерации, предъявив на паспортный контроль паспорт гражданина КНР серии ***, сроком действия с 12.08.2010 г. до 11.08.2020 г., выданный 12.08.2010 г. генконсульством КНР в г. Хабаровске, с видом на жительство серии *** сроком действия с 30.06.2014 г. до 30.06.2019 г., выданным 30.06.2014 г. ОФМС России по Еврейской автономной области, то есть предъявив недействительный документ в нарушение ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), ст. 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 г. № 4730-1 «ОГосударственной границе Российской Федерации».

Согласно ответу начальника УВМУМВЛ России по ЕАО от 25.12.2019 г. № 23/24071, 20.06.2019 г. решением УМВД России по ЕАО гражданину КНР ЦзяЦзинчунь было отказано в продлении вида на жительство на основании пп.1п.1ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 114-ФЗ, порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 114-ФЗ иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации. Лица без гражданства осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом для иностранных граждан, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе РФ» пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию РФ, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию РФ либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов РФ, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы РФ. Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из РФ, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 114-ФЗ, иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство.

Пунктами 2, 3 Положения о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.06.2012 г. № 546 определено, что пограничный контроль включает контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию; в ходе пограничного контроля осуществляется проверка действительности документов у лиц, следующих через государственную границу, на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации.

Приказом ФСБ России от 08.11.2012 г. № 562 утвержден Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Согласно п. п. 2, 7, 8 ст. 30 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» и п. 6 Административного регламента должностные лица при осуществлении пограничного контроля вправе проверять необходимые документы у лиц; приглашать лиц в подразделение пограничного контроля и получать от них объяснения; изымать недействительные документы.

В силу п. 21 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по осуществлению пограничного контроля является представление должностному лицу иностранными гражданами - визы и действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Основаниями для отказа в пропуске через государственную границу являются, в том числе, представление лицами недействительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации, представление лицами не всех документов, указанных в п. 21 Административного регламента (п. 34 Регламента).

Административная процедура по осуществлению пограничного контроля включает в себя контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию (п. 22 Регламента).

Из приведенных положений следует, что при осуществлении пограничного контроля иностранный гражданин предоставляет должностному лицу визу и действительный документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве.

В соответствии со ст. 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о взаимных поездках граждан (Москва, 22 марта 2013г.), граждане государства одной Стороны, на которых не распространяются правила безвизового въезда, въезжают (выезжают, следуют транзитом, пребывают) на территорию государства другой Стороны на основании действительных проездных документов и действительных виз, выдаваемых в установленном порядке дипломатическим представительством, консульскими учреждениями и другими компетентными органами государства другой Стороны.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения гражданином КНР ЦзяЦзинчунь административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.11.2019 г. по делу ; 18907230560190003895, паспортом гражданина КНР серии ***, сроком действия с 12.08.2010 г. до 11.08.2020 г., выданным 12.08.2010 г. генконсульством КНР в г. Хабаровске, видом на жительство серии *** сроком действия с 30.06.2014 г. до 30.06.2019 г., выданным 30.06,2014 г. ОФМС России по Еврейской автономной области, рапортом начальника смены Отделения пограничного контроля от 24.11.2019 г., объяснениями гражданина КНР ЦзяЦзинчунь, ответом начальника УВМУМВЛ России по ЕАО от 25.12.2019 г. № 23/24071, иными имеющимися в деле материалами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Сведений о том, что гражданин КНР ЦзяЦзинчунь предъявлял при пересечении государственной границы РФ частной визы со сроком действия 20.11.2019 г. – 07.02.2020 г. в материалах дела не имеется; для выезда из Российской Федерации ЦзяЦзинчунь предъявил недействительный документ. Следовательно, оснований подвергать сомнению выводы должностного лица о виновности ЦзяЦзинчунь в совершении данного правонарушения суд не усматривает.

Постановление по делу соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдение срока давности привлечения лица к административной ответственности. Наказание лицу назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ. Существенных процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права при производстве по делу не допущено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения пограничного контроля пограничного управления ФСБ России по Амурской области по делу об административном правонарушении № 18907230560190003895 от 25 ноября 2019 года по ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР ЦзяЦзинчунь оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева