Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу главного бухгалтера – начальника отдела казначейства Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Полагая данное постановление незаконным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой об его отмене, указав на ненадлежащее уведомление о дате и времени судебного заседания; работает главным бухгалтером, адрес: <адрес> в повестке не значится; по месту жительства повестка не вручалась; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в командировке; нарушены права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ; неверно квалифицирован состав правонарушения; вывод мирового судьи о нарушении прав государства на получение достоверной информации в отношении сфер деятельности юридического лица основан на неправильном определении фактических обстоятельств; остатки по каждому коду свернуты; сумма остатков (сальдо) по каждому коду бюджетной классификации отражена в активе и пассиве баланса; сведения по указанным показателям, содержащие в главной книге, отражались в развернутом виде; финансовый результат, указанный как №, является идентичным; данные отраженные в форме №, соответствуют показателям по кодам бюджетной классификации в развернутом виде; финансовый результат деятельности Отделения является достоверным и совпадает с показателями финансового результата в главной книге; свернутое сальдо дебиторской и кредиторской задолженности, отраженное в балансе Отделения, не повлекло искажения финансовой отчетности и неблагоприятных последствий; права государства на получение достоверной информации не нарушены, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует; правонарушение малозначительно.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Сироткина О.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, дали пояснения по их существу.

Должностное лицо Управления ФИО3 полагает обоснованным привлечение ФИО1 к ответственности, вместе с тем, считает возможным признать правонарушение малозначительным.

Исследовав материалы дела, выслушав сторону и должностное лицо, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.11 Кодекса РФ об административных правоотношениях предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 №191н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, согласно п.7 которой, бюджетная отчетность составляется: на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов казначейства, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета; на основе плановых (прогнозных) и (или) аналитических (управленческих) данных, сформированных в ходе осуществления субъектом учета своей деятельности; на основании показателей форм бюджетной отчетности, представленных получателями, распорядителями, главными распорядителями бюджетных средств, администраторами, главными администраторами доходов бюджета, администраторами, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, финансовыми органами, органами казначейства, органами, осуществляющими кассовое обслуживание, обобщенных путем суммирования одноименных показателей по соответствующим строкам и графам с исключением в установленном настоящей Инструкцией порядке взаимосвязанных показателей по консолидируемым позициям форм бюджетной отчетности. В целях составления годовой бюджетной отчетности проводится инвентаризация активов и обязательств в порядке, установленном экономическим субъектом в рамках формирования его учетной политики. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении государственных (муниципальных) бюджетных и (или) автономных учреждений, созданных Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, финансовые органы публично-правовых образований формируют сводную (консолидированную) бюджетную отчетность с учетом выверки взаимозависимых показателей годовой, квартальной сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений, сформированной ими на основании бухгалтерской отчетности бюджетных, автономных учреждений, представленной бюджетными, автономными учреждениями по формам и в порядке, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, должностными лицами Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю на основании приказов от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю, расположенном по адресу: <адрес>, проведена проверка исполнения Пенсионным фондом РФ бюджетных полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а также проверка процедуры взыскания взносов на обязательное медицинское страхование в <данные изъяты>.В ходе проверки установлено, что данные, отраженные главным бухгалтером – начальником отдела казначейства ОПФР по Хабаровскому краю ФИО1 в Балансе главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД №), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по строке 230 «Расчеты по доходам (№)» Баланса в сумме 209291131,79 рублей, не соответствуют данным, отраженным в Главной книге за <данные изъяты> по дебету счета № «Расчеты с плательщиками страховых взносов на обязательное социальное страхование (задолженность)» в сумме 1669219841,21 рублей, данные по строке 580 «Расчеты по доходам (№)» Баланса в сумме 1166909033,94 рублей не соответствуют данным, отраженным в Главной книге за <данные изъяты> по кредиту счета № «Расчеты с плательщиками страховых взносов на обязательное социальное страхование (переплата)» в сумме 2626837743,36 рублей.

Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение требований ч.1 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и п.7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации главным бухгалтером ОПФР по Хабаровскому краю ФИО1 допущено искажение показателей Баланса по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 2919857418,84 рублей, в том числе: по строке 230 «Расчеты по доходам (№)» на сумму 1459928709,42 рублей и по строке 580 «Расчеты по доходам (№)» на сумму 1459928709,42 рублей.

Данное обстоятельство послужило поводом для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства и вина главного бухгалтера ФИО1 подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами, которые отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

ФИО1, являясь главным бухгалтером - начальником отдела казначейства ОПФР по Хабаровскому краю, не надлежащим образом исполнила свои обязанности по соблюдению требований законодательства о бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Учитывая, что искажение показателей бухгалтерской отчетности, выраженных в денежном измерении, составило более 10%, что является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, следует согласиться с выводами мирового судьи о том, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.11 КоАП РФ, а соответствующие доводы жалобы, в том числе относительно свернутых показателях сальдо кредиторской и дебиторской задолженности в Балансе отделения, подлежат отклонению.

Действия ФИО1 квалифицированы верно, оснований для их переквалификации нет.

В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утв. приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 года №343.

Принимая во внимание вышеизложенное, сведения, имеющиеся у мирового судьи, из отчета об отслеживании с официального сайта ФГУП «Почта России» о судьбе почтового отправления с уведомлением ФИО1 о времени и месте судебного рассмотрения (л.д.30), ответ ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заказное письмо на имя ФИО1 возвращено ДД.ММ.ГГГГ по причине истечения срока хранения, обоснованы выводы мирового судьи о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

При таких обстоятельствах, право на защиту ФИО1 при производстве по делу не нарушено и реализовано ею по своему усмотрению.

Представленные стороной защиты: приказ о направлении в командировку и квитанция электронного билета, согласно которому ФИО1 прибыла в г.Хабаровск ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о невозможности последней до ДД.ММ.ГГГГ получить почтовое отправление.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, выразившегося в грубом нарушении требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, оснований для признания его малозначительным и освобождения ее от ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, в том числе с учетом приведенных в жалобе доводов, не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, с учетом требований ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства дела. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

Постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера – начальника отдела казначейства Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12,30.14 КоАП РФ.

Судья Ткаченко Е.С.