Гражданский кодекс часть 1

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Холмогорова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» на постановление мирового судьи судебного участка №43 г.Якутска Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 г.Якутска Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2016 года ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в связи с тем, что выданное Управлением государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) предписание № от ____.2015 г. ими обжаловано в Арбитражный суд РС(Я), ото обстоятельство является исключающим производство по делу об административном правонарушении, вина ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» не установлена, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, поскольку услуги ВДГО не входят в перечень обязательных видов работ, установленных органом местного самоуправления, что следует из ответа Департамента экономики Окружной администрации г.Якутска от ____2015 г. № и не входят в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Стоимость услуг установлена ОАО «___» с единицы газовой плиты. Предписание УГСЖН РС(Я) прямо противоречит нормативно-правовому акту Правительства РФ как в части определения ответственного лица за ВДГО как общедомового имущества, так и в части установления стоимости услуг по обслуживанию ВДГО как составляющей части стоимости услуг технического обслуживания жилого помещения, установленного органом местного самоуправления.

В судебном заседании представитель ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» по доверенности ФИО1 поддержал доводы и требования жалобы и дополнительно пояснил, что тарифы на обслуживание ВДГО не подлежат государственному регулированию, цена договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования подлежит определению по общим правилам в соответствии с ГК РФ и Постановлением Правительства №410 от 14.05.2013 г. «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного оборудования», рекомендовавшего органам государственной власти субъектов РФ руководствоваться методическими рекомендациями о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного оборудования. Ни Государственный комитет по ценовой политике РС(Я), ни орган местного самоуправления в лице Окружной администрации не имеют полномочий по утверждению цен на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования. Указанные обстоятельства влекут отмену постановления мирового судьи.

Представитель Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) по доверенности ФИО2 пояснил, что в ходе проведенной проверки было установлено, что ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» в нарушение правил жилищного законодательства по начислению и взиманию платы за содержание жилого помещения, в период с ___ по ___ 2015 г. начисляло и взимало плату за содержание и ремонт жилого помещения по адресу6 ____ в размере, превышающем размер, установленный органом местного самоуправления при отсутствии решения общего собрания собственников помещений в этом доме. Из содержания п.5 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491 ВДГО входит в состав содержания и ремонта общего имущества МКД, которое в соответствии со ст.154 ЖК РФ входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в связи с чем, в действиях ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ. Просил оставить постановление мирового судьи без изменения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствие ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 года N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354 исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям. Указанные договоры энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения с гарантирующими поставщиками в соответствии с Правилами, обязательными при заключении договора снабжения коммунальным ресурсом для целей оказания коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 года N 124.

На основании п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 года N 124, управляющая организация, товарищество или кооператив обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения в случае, если на такую управляющую организацию, товарищество или кооператив в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 года N 124, исполнитель в лице управляющей организации не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____.

____2015 в Управление государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) (далее - УГСЖН РС(Я)) поступило заявление от П., проживающего по адресу: город ____ о необходимости проверки оплаты за содержание дома с приложением квитанций об уплате.

____2015 заместителем руководителя УГСЖН РС(Я) издан приказ № о проведении внеплановой/документарной проверки в отношении ООО УК ОЖФ «ЖКХ «Губинский» с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: город ____.

В период с ____2015 г. УГСЖН РС(Я) проведена проверка общества, в ходе которой выявлено – в период с ___ по ___ 2015 года общество начисляет и взимает плату за содержание и ремонт жилого помещения по адресу: город ____ в размере, превышающем размере, установленной органом местного самоуправления, при отсутствии решения общего собрания собственников помещений в этом доме об установлении такого размера платы, в нарушение части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, о чем составлен акт проверки от ____2015 №.

По результатам проверки ООО УК ОЖФ «ЖКХ «Губинский» выдано предписание от ____2015 № которым ему предписано в срок до ____2016 устранить нарушения путем начисления платы за содержание ремонт жилого помещения по адресу: ____ в размере, установленном органом местного самоуправления для населения, проживающего в многоквартирных домах до ___ этажей.

ООО УК ОЖФ «ЖКХ «Губинский», не согласившись с выданным предписанием, обжаловало его в Арбитражный суд РС(Я).

Решением Арбитражного суда РС(Я) в удовлетворении требований ООО УК ОЖФ «ЖКХ «Губинский» о признании недействительным предписания Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от ____2015 № отказано. При этом, Арбитражным судом РС(Я) установлено, что исходя из положений пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 3.2.2.10, 3.6, 4.3.3 Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012, оспариваемое предписание составлено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Управляющая компания в соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что правоотношения по содержанию и ремонта жилых помещений, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме регулируются нормами жилищного законодательства.

В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Как следует из акта проверки от ____2015 ООО УК ОЖФ «ЖКХ «Губинский» в нарушение подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, производило в период с ___ по ___ 2015 года начислением и взимание платы за содержание и ремонт жилого помещения по адресу: город ____ в размере, превышающем размере, установленный органом местного самоуправления, при отсутствии решения общего собрания собственников помещений в этом доме об установлении такого размера платы.

Учитывая данное обстоятельство, пунктом 1 оспариваемого предписания УГСЖН РС(Я) обязало УК ОЖФ «ЖКХ «Губинский» устранить нарушения путем начисления платы за содержание ремонт жилого помещения по адресу: ____ в размере, установленном органом местного самоуправления для населения, проживающего в многоквартирных домах до ___ этажей.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 156 Кодекса определено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. При этом частью 7 статьи 156 Кодекса установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее, чем один год.

Аналогичное положение содержится в пункте 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

Следовательно, с учетом приведенных норм размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в спорном многоквартирном доме должен быть определен на общем собрании собственников помещений.

В силу пункта 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения помещений собственники жилых помещений общим собранием не принимали, в орган местного самоуправления об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в спорном многоквартирном доме не обращались.

Согласно пункту 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 13.01.2015 № 3п утверждены размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме для населения городского округа "город Якутск", согласно которым размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в каменных домах этажностью до 6 этажей включительно установлен тариф на период с 01.01.2015 по 30.06.2015 в размере 24, 85 рублей за 1 кв.м., на период с 01.07.2015 по 30.06.2016 в размере 27, 29 рублей за 1 кв.м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.Подпунктом «а» пунктов 2, 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

В состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги (п. 5).

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (п. 6).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28, пунктом 29 Правил содержания общего имущества собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно финансовым счетам за ___ 2015 года «Расчет платы за содержание и ремонт жилого помещения и прочих услуг» по адресу: ____, управляющей компанией при исчислении платы применен тариф за 1 кв.м. площади в сумме ___ рублей (при исключении услуги по домофону), что превышает тариф, утвержденный постановлением Окружной администрации города Якутска от 13.01.2015 № 3п, действовавшему в период с 01.01.2015 по 30.06.2015 – 24, 85 рублей за 1 кв.м. площади.

Согласно финансовым счетам за ___ 2015 года «Расчет платы за содержание и ремонт жилого помещения и прочих услуг» по адресу: ____, управляющей компанией при исчислении платы применен тариф за 1 кв.м. площади в сумме ___ рублей (при исключении услуги по домофону), что превышает тариф, утвержденный постановлением Окружной администрации города Якутска от 13.01.2015 № 3п, действующему в период с 01.07.2015 по 30.06.2016 – 27, 29 рублей за 1 кв.м. площади.

При этом, при определении услуг, включаемых в общие тарифы в размере ___ рублей за 1 кв.м. и в размере ___ рублей за 1 кв.м. суд исходит из перечня услуг, поименованных в финансовом счете и состава общего имущества, утвержденного Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В материалах дела не имеется доказательств принятия общим собранием решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, находящегося по адресу: ____, в размере примененном управляющей компанией, в связи с чем суд считает, что выданное обществу по результатам внеплановой проверки предписание от ____2015 № не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод представителя ООО УК ОЖФ «ЖКХ «Губинский» на то, что цена договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования подлежит определению по общим правилам в соответствии с ГК РФ и Постановлением Правительства №410 от 14.05.2013 г. «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного оборудования», рекомендовавшего органам государственной власти субъектов РФ руководствоваться методическими рекомендациями о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного оборудования, в связи с чем ни Государственный комитет по ценовой политике РС(Я), ни орган местного самоуправления в лице Окружной администрации не имеют полномочий по утверждению цен на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, основан на неверном толковании норм права.

Правительство Российской Федерации в соответствии с п. п. 4, 5 ст. 3 ГК РФ наделено правом принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, на основании и во исполнение данного Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации; такие постановления не могут противоречить этому Кодексу или иному федеральному закону.

Из положений ч. ч. 2, 4 ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" следует, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации, которые обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

Положения настоящего Федерального закона основываются на положениях Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми вопросы, касающиеся федеральных энергетических систем, правовых основ единого рынка, основ ценовой политики, безопасности Российской Федерации, относятся к предметам ведения Российской Федерации.

В силу ст. 4 Закона N 69-ФЗ в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются принципы государственной политики в указанной области, в том числе и определение основ ценовой политики в отношении газа.

Часть 1 (абз. 5) ст. 8 Закона N 69-ФЗ предусматривает, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения отнесено осуществление государственного регулирования использования стратегических запасов газа, федерального государственного надзора в области промышленной безопасности систем газоснабжения, государственного экологического надзора в области газоснабжения, а также федерального государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона N 69-ФЗ Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации", в том числе: устанавливает порядок формирования и утверждения перспективного баланса добычи и реализации газа в Российской Федерации, исходя из ресурсов газа, технических возможностей систем газоснабжения и прогноза потребности в энергетических ресурсах; утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, федеральную программу газификации в Российской Федерации, правила охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее - неотключаемые потребители); устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации; утверждает порядок определения показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Одним из принципов государственной ценовой политики в области газоснабжения является федеральный государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения (абз. 5 ст. 20 Закона N 69-ФЗ).

Во исполнение данных норм закона Правительством Российской Федерации 14.05.2013 принято постановление N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", которым предписано Федеральной службе по тарифам утвердить Методические рекомендации о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (подп. "а" п. 3).

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации (п. 1) также утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила).

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем (п. 16 Правил).

Пунктом 40 Правила установлено, что цена договора определяется на основании тарифов на выполнение работ, рассчитываемых в соответствии с методическими рекомендациями о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Указанное положение подзаконного акта по своей юридической конструкции имеет отсылочный характер и указывает на необходимость применения методических рекомендаций при расчете стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных Федеральной службой по тарифам.

В целях реализации данного пункта Правил приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 N 269-э/8 утверждены Методические рекомендации о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в которых приводятся формулы расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, указан порядок определения уровня рентабельности при формировании тарифов на работы (услуги) исполнителя по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Факт совершения ООО УК ОЖФ «ЖКХ «Губинский» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: приказом о проведении внеплановой документарной проверки № от ____.2015 г.; актом проверки от ____2015 №; предписанием от ____.2015 №; протоколом об административном правонарушении № от ____.2015 г. и иными материалами дела, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), совокупность которых являлась достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения мотивированного постановления о привлечении ООО УК ОЖФ «ЖКХ «Губинский» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Оснований не доверять данным доказательствам, оцененным в совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у мирового судьи не имелось, поэтому он пришел к правильному выводу о совершении ООО УК ОЖФ «ЖКХ «Губинский» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ООО УК ОЖФ «ЖКХ «Губинский» к административной ответственности не нарушены. При назначении наказания учтены фактические обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание ООО УК ОЖФ «ЖКХ «Губинский» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, с применением положений ст.4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу судебного акта, не имеется.

При таких обстоятельствах суд находит жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление суда подлежащим оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 г.Якутска Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» - оставить без изменения, а жалобу представителя без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: Л.И.Холмогорова