Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. генерального директора МКП «ГСТК» Хорошевского А.Л. на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 22 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 22 марта 2022 года юридическое лицо МКП «ГСТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. генерального директора МКП «ГСТК» Хорошевский А.Л. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что между Управлением ЖКХ г. Благовещенска (далее УЖКХ) и МКП «ГСТК» заключен договор на предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска на 2022 год. Согласно п.1.8. Устава, предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии со сметой доходов и расходов и программой деятельности предприятия, утверждаемых Отраслевым органом (УЖКХ). Таким образом, УЖКХ, являясь отраслевым органом МКП «ГСТК», не только доводит до предприятия средства для исполнения муниципальной функции, но и согласовывает расходы предприятия в виде сметы, а так же курирует деятельность предприятия в рамках выполнения своих полномочий. Из утвержденной УЖКХ сметы доходов и расходов МКП «ГСП К», следует, что расходы на приобретение уборочной спецтехники не включены в финансовый план предприятия. Для проведения работ по зимнему содержанию автомобильных дорог предприятие оснащено техникой в количестве 50 единиц, при этом 20% техники находится в ремонте. Указанное количество техники не позволяет технически обеспечить весь комплекс поставленных задач для оперативного их решения. Между тем, МКП «ГСТК» в адрес УЖКХ и администрации г.Благовещенска неоднократно направляло информацию о необходимости приобретения дополнительных единиц специализированной дорожной техники. Однако, по данным обращениям техника предприятию не выделена, средства на се приобретение в смету не заложены. Согласно и.3.1 регламента зимней уборки улично-дорожной сети юрода Благовещенска, сроки ликвидации зимней скользкости назначают директивно в зависимости от значимости дороги и имеющихся в дорожно-эксплуатационной организации машин для зимнего содержания дорог. В соответствии с разделом 6 регламента, прохождение снегоуборочной техники при выпадении снега осуществляется по разработанным 4м основным маршрутам. После завершения очистки от снега основных маршрутов, снегоуборочная техника распределяется на остальные районы города, неохваченные при первоначальной уборке. На основании изложенного МКП «ГСТК» считает, что его вина в данном правонарушении отсутствует, поскольку изначально УЖКХ как отраслевой орган предприятия, заведомо обладая информацией о нехватке спецтехники у МКП «ГСТК», должным образом не исполнило свои функции по организации (финансированию) уборки улично-дорожной сети г.Благовещенска, предусмотренные п.5 ч.1 ст. 16 и ч.2 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно п. 9.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке. Согласно п.9.1.2 ГОСТа результаты контроля должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); наименование дефекта и его местоположение; дату и время проведения измерений; сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); результаты измерений; наименование организации, выполнившей измерения, и ее реквизиты. В разделе 9.5 ГОСТа установлены методы контроля эксплуатационного состояния в зимний период, где толщину снега (рыхлого, талого или уплотненного) и уплотненного снежного покрова измеряют при помощи измерительной линейки по ГОСТ 427 (п.9.5.1.). В материалах дела отсутствуют доказательства определения толщины уплотнённого снежного покрова в соответствии с указанным ГОСТом. На основании изложенного, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание уведомленный надлежащим образом законный представитель МКП «ГСТК» не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало, обеспечил явку защитника. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании защитник Павло А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, также пояснил, что представленные в материла дела фотоматериалы не имеют привязки к местности, нет сведений о погодных условиях.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1 (в зависимости от категории дороги, группы улиц срок устранения составляет от 4 до 12 часов).

Таблицей В.1 приложения ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дано определение уплотненный снег, снежный накат - это слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой; рыхлый снег - это неуплотненный слой снега, откладывающийся на покрытии проезжей части обочинах и тротуарах во время снегопада и метелей; стекловидный лед, гололед - это лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 10 января 2022 года в 16 часов 55 минут МКП ГСТК, являясь юридическим лицом, осуществляющим контроль за содержанием автомобильных дорог города Благовещенска, в нарушение ОП.13 Правил дорожного движения, п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, не исполнило надлежащим образом обязанности по содержанию дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно не устранило наличие снежного наката, зимней скользкости на проезжей части дороги, в результате чего была создана угроза безопасности дорожного движения и произошло дорожно-транспортное происшествие.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МКП «ГСТК» к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Несмотря на доводы заявителя об отсутствии состава правонарушения, факт совершения МКП «ГСТК» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и его вина установлена материалами дела и подтверждается доказательствами, которые исследованы мировым судьей при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены мировым судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом положений ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ.

Согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части в зависимости от вида снежно-ледяных образований, категории дороги и группы улиц, составляют от 4 до 12 часов с момента окончания снегопада.

Из ответа Амурского ЦГМС – филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 13.01.2022г., следует, что в период с 10 по 12 января 2022 года осадки и метель не наблюдались.

Следовательно, имеющиеся дефекты в дорожном покрытии образовались не позднее 09.01.2022 года, что подтверждается фотоматериалами, из которых следует, что имеющийся на дороге снег достаточно уплотнен в результате движения транспортных средств, имеет неровные колеи, в связи с чем и образовался снежный накат. Соответственно, МКП «ГСТК» обязано было принять меры по их устранению в установленные законом сроки, чего сделано не было. Доказательств того, что МКП «ГСТК» не имело возможности в связи с наличием снежного наката, скользкости принять мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на участке проезда, когда пользование этим участком (проездом) угрожает безопасности движения, в том числе проинформировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, не представлено.

Вопреки доводу жалобы, имеющиеся в материалах дела фотографии, сделанные в период оформления сотрудниками полиции дорожно- транспортного происшествия, в совокупности с иными доказательствами, позволяют определить место, где были допущены выявленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017.

Контроль параметров дефектов в виде снежного наката, зимней скользкости осуществлен сотрудником ГИБДД визуально, что не противоречит требованиям п. 9.4.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Отсутствие достаточного количества техники, а также финансирования на ее приобретение, на что ссылается в жалобе заявитель, не свидетельствуют об объективности причин ненадлежащего содержания дорог, не освобождают юридическое лицо от соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и принятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением норм законодательства РФ. Существенных процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права, являющихся безусловным основанием для отмены правильного по существу постановления мирового судьи, при производстве по делу не допущено. Наказание назначено с учетом положений ст. 3.1, ч. 3.2.,3.3 ч. 4.1, КоАП РФ в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 22 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении МКП г. Благовещенска «ГСТК» оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Настоящее решение судьи вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54).

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева