Гражданский кодекс часть 1

Санкт-Петербургского Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевская больница» (СПб ГБУЗ «Николаевская больница»), №, юридический адрес: <адрес>

на постановление мирового судьи судебного участка № 157 Санкт-Петербурга по административному делу № 5-60/2019-157 о привлечении СПб ГУЗ «Николаевская больница» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 157 Санкт-Петербурга от 28.01.2019 Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Николаевская больница» привлечено к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.01.2019 года Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Николаевская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а именно:

- включение в работу тепловых энергоустановок (ИТП) после реконструкции (в 2009-2010 г.г.) произведено без оформленного в установленном порядке допуска в эксплуатацию (в нарушение п. 2.4, 2.4.11 ПТЭ ТЭ «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных Минюстом России от 02.04.2003 г. № 4358 (далее – ПТЭ ТЭ));

- не разработаны режимные карты работы систем теплоснабжения зданий СПб ГКУЗ «Николаевская больница», основанные на результатах наладки (в нарушение требований п.п. 6.2.28, 6.2.60 ПТЭ ТЭ);

- не проведены очередные режимно-наладочные испытания тепловых энергоустановок (проводятся не реже одного раза в 5 лет), ( в нарушение п.п. 2.5.4 ПТЭ ТЭ).

СПб ГКУЗ «Николаевская больница» с постановлением суда не согласилось, подало жалобу, в которой просила постановление мирового судьи Покровской Ю.В. отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения – вины лица, привлекаемого к административной ответственности. СПб ГБУЗ «Николаевская больница» является бюджетным учреждением, невыполнение предписания вызвано отсутствием соответствующего финансирования, при этом были приняты все возможные меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Защитники Горезикова М.В., Крутиков А.В., в судебное заседание явились, поддержали доводы изложенные как в жалобе, дополнительно пояснили. Что предписание было устранено в большей части требований, предписание не обжаловали, с ходатайством о проведении срока выполнения предписания не обращались.

Оценивая доводы апелляционной жалобы суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 21.11.2017 года Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдало СПб ГКУЗ «Николаевская больница» предписание об устранении выявленных нарушений №, которым предлагалось в срок до 01.11.2018 исправить выявленные в ходе проведения проверки недостатки.

На основании распоряжения от 16.11.2018 года Северо-Западным управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения юридическим лицом вышеуказанного предписания.

В ходе проверки установлено что, 02.11.2018 в 00 час. 01 мин. СПб ГБУЗ «Николаевская больница», расположенное по адресу: <адрес> не выполнило в установленный срок п. 1,2,3 предписания Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об устранении выявленных нарушений № от 21.11.2017, а именно:

- не проведены очередные режимно-наладочные испытания тепловых энергоустановок (проводятся не реже одного раза в 5 лет), (в нарушение п.п. 2.5.4 ПТЭ ТЭ), что нашло отражение в акте проверки № от 12.12.2018.

По указанному факту составлен Протокол об административном правонарушении № от 12.12.2018.

Согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено как умышленно так и по неосторожности.

Из содержания ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.2 КоАП РФ следует, что виновные действия физического лица могут рассматриваться в качестве противоправного действия, признаваемого административным правонарушением, при условии, что действие совершено умышленно или по неосторожности.

Для прямого умысла свойственны целенаправленные, волевые поступки; вредоносность деяния в этом случае характеризуется наиболее тяжкими общественно опасными последствиями. При бездействии с указанной формой вины необходимо подтверждение, что лицо сознательно уклоняется от исполнения возложенных на него обязанностей, желает причинения вреда, в данном случае, общегосударственным интересам, осознавая негативные последствия деяния. При наличии вины в форме неосторожности лицо предвидит указанные негативные последствия, но самонадеянно рассчитывает предотвратить их наступление, либо оно не предвидит возможность причинения вреда, хотя должно было и могло предвидеть такую возможность.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Доводы жалобы, что денежные средства для проведения работ по устранению недостатков, указанных в предписании не выделяются, были предметом проверки мирового судьи, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в постановлении.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Требования нормативных актов по обеспечению зданий работоспособными инженерными системами пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре обусловлены уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, здания и сооружения подлежат приведению в соответствие с современными требованиями.

Кроме того, отсутствие финансирования со стороны учредителя не лишало СПб ГБУЗ «Николаевская больница» возможности привлечь для выполнения предписания иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности Учреждения, которая предусмотрена пунктом 2.3 Устава СПб ГБУЗ «Николаевская больница».

Вина СПб ГБУЗ «Николаевская больница» в совершении данного административного правонарушения подтверждается:

протоколом № от 12.12.2018 года об административном правонарушении;

распоряжением № о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 16.11.2018;

копией акта проверки № от 12.12.2018 года;

копией предписания № от 21.11.2017 года;

копией Устава СПб ГБУЗ «Николаевская больница».

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о наличии в действиях СПб ГБУЗ «Николаевская больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов мирового судьи о доказанности вины СПб ГБУЗ «Николаевская больница» в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы изложенные в жалобе являлись предметом исследования мировым судьей и получили надлежащую оценку в постановлении суда.

Оснований для переоценки представленных доказательств, а также установленных мировым судьей на их основе фактических обстоятельств по делу при рассмотрении настоящей жалобы не имеется. Поскольку существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены состоявшихся судебного постановления не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Как усматривается, протокол об административном правонарушении и иные представленные в суд письменные материалы дела были составлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полностью подтверждаются иными представленными доказательствами по делу, которые при рассмотрении дела мировым судьей были надлежащим образом исследованы и оценены все в совокупности. Таким образом, вывод о наличии события правонарушения и вины СПб ГБУЗ «Николаевская больница» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Суд считает необходимым квалифицировать действия СПб ГБУЗ «Николаевская больница» именно по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Совершенное СПб ГБУЗ «Николаевская больница» административное правонарушение квалифицировано мировым судьей правильно, согласно установленным обстоятельствам и требованиям КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств по делу и требований ст. 4.1 КоАП РФ, в виде минимального размера административного штрафа.

Таким образом, при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены судебных решений не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу СПб ГУЗ «Николаевская больница» на постановление мирового судьи судебного участка № 157 Санкт-Петербурга по административному делу № 5-60/2019-157 о привлечении СПб ГУЗ «Николаевская больница» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 157 Санкт-Петербурга по административному делу № 5-60/2019-157 о привлечении СПб ГУЗ «Николаевская больница» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения.

Судья