Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест заместителя прокурора <Адрес>И на постановление № от 30.12.2015г. заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов <Адрес>К о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5 ч.2 КоАП РФ в отношении краевого государственного автономного учреждения «Музей современного искусства» (КГАУ «Музей современного искусства»),

у с т а н о в и л:

Постановлением № от 30.12.2015г. заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов <Адрес> прекращено производство по делу об административном правонарушении, в отношении юридического лица КГАУ «Музей современного искусства» по ст. 15.15.5 ч.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заместителем прокурора Пермского края И принесен протест на указанное постановление, как незаконное и необоснованное. Обжалованное постановление Министерства финансов Пермского края мотивировано отсутствием в действиях КГАУ «Музей современного искусства» события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, поскольку выполнение показателей, установленных государственным заданием на 2014 год, как обязательное условие предоставления субсидии в договоре о её предоставлении не определено. Заместитель прокурора считает, что данный вывод противоречит ст.ст.69.2, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, указывает, что в соответствии с ч.1 ст. 78.1 БК РФ, а также порядком определения объема и условий предоставления субсидии из бюджета <Адрес> государственным бюджетам и автономным учреждениям <Адрес>, утвержденным постановлением <Адрес> от 08.12.2010 №-п, приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № КГАУ «Музей современного искусства» утверждено государственное задание на 2014 год на оказание государственной услуги «Публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме» соответствующего объема и качества. ДД.ММ.ГГГГ Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <Адрес> и КГАУ «Музей современного искусства» заключили договор № СГЗ-21 о предоставлении субсидии на выполнение учреждением в 2014 году названного государственного задания. Согласно разделу 1. п.2.1 договора, субсидия из бюджета <Адрес> предоставлена в размере <данные изъяты>. для исполнения обязательств по выполнению государственного задания на 2014 год и возмещения затрат, связанных с его выполнением. Следовательно, КГАУ «Музей современного искусства» приняло на себя обязательство, получая финансирование из бюджета <Адрес> на выполнение государственного задания, обязательство оказать предусмотренную им государственную услугу надлежащего качества и объема. По смыслу законодательства, оказание КГАУ «Музей современного искусства» государственной услуги «Публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме» в соответствии с определенным государственным заданием показателями ее объема и качества, и как следствие, надлежащее выполнение договора от 10.01.2014г. № СГЗ-21 является обязательным условием предоставления субсидии. При этом указанное условие не может зависеть от усмотрения автономного учреждения и его учредителя при заключении договора о предоставления субсидии и определении его содержания. Поскольку КГАУ «Музей современного искусства» допущено нарушение условий предоставления субсидии, в связи с невыполнением государственного задания на 2014 год по показателям объема и качества государственной услуги «Публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме», в действиях КГАУ «Музей современного искусства» имеются признаки правонарушения, описанного в постановлении прокуратуры от 04.12.2015г., предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Прокурор просит, обжалуемое постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу.

В судебном заседании прокурор отдела Т на доводах протеста настаивал.

Представитель административного органа - Министерства финансов Пермского края И просил в удовлетворении протеста отказать.

Законный представитель юридического лица КГАУ «Музей современного искусства» Щ в суд для рассмотрения протеста не явилась, о месте и времени рассмотрения протеста была извещена надлежащим образом, представила в суд возражения в которых указала, что протест удовлетворению не подлежит.

Представитель КГАУ «Музей современного искусства» О просила постановление оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, оценив доводы протеста прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении №, суд считает протест прокурора не подлежащим удовлетворению.

Частью 2 ст.15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

В соответствии с частью 1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии подп. 1 пункта 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что на основании проведенной прокуратурой <Адрес> проверки, исполнения бюджетного законодательства, регламентирующего порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий в отношении юридического лица КГАУ «Музей современного искусства» вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.5 ч.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что приказом Министерства культуры, молодёжной политики и массовых коммуникаций <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждено государственное задание на 2014 год КГАУ «Музей современного искусства» на оказание государственной услуги «Публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме», а также государственной работы «Организация и проведение фестивалей, выставок, смотров конкурсов, конференций и иных программных мероприятий».

ДД.ММ.ГГГГ Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <Адрес> и КГАУ «Музей современного искусства» заключили договор № о предоставлении субсидии на выполнение учреждением в 2014 году государственного задания, утвержденного приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно разделу 1, п.2.1 названного договора субсидия из бюджета <Адрес> в размере <данные изъяты> руб. предоставлена КГАУ «Музей современного искусства» для исполнения обязательств по выполнению государственного задания на 2014 год и возмещения затрат, связанных с его выполнением.

В соответствии с п. 2.7 договора от ДД.ММ.ГГГГ № № использованные в текущем финансовом году остатки субсидий, предоставленные КГАУ «Музей современного искусства» на выполнение государственного задания, при условии его выполнения не могут быть сокращены (взысканы).

Государственным заданием КГАУ «Музей современного искусства» на 2014 год, утвержденным приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, установлены показатель качества государственной услуги «Публикация музейных предметов, музейных коллекций путём публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме» «доля потребителей удовлетворенных качеством услуги, от числа опрошенных» не менее 74%, а также показатель объема названной государственной услуги «число посещений (экспозиций, выставок, слушателей лекций, участников массовых мероприятий и других музейных акций)» - не менее 90 000 человек.

Исполнение КГАУ «Музей современного искусства» государственного задания в соответствии с установленными показателями качества и объема государственной услуги «Публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме» является обязательным условием предоставления учреждению субсидии на его выполнение.

Государственное задание на 2014 год КГАУ «Музей современного искусства» в части оказания государственной услуги «Публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме» не выполнено.

Согласно представленному КГАУ «Музей современного искусства» отчету о выполнении государственного задания фактический объем выполнения государственной услуги «Публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме» по показателю «число посещений (экспозиций, выставок, слушателей лекций, участников массовых мероприятий и других музейных акций)» составил 117 532 человека.

При этом при определении фактического выполнения государственной услуги «Публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме» по показателю её объема «число посещений (экспозиций, выставок, слушателей лекций, участников массовых мероприятий и других музейных акций)» учтены данные о посетителях музея в соответствии с проданными и выданными билетами согласно отчетам кассира за 2014 год, а также данные о посетителях выставок и мероприятий, проведенных вне музея, согласно справкам об их посещаемости.

В тоже время анализ документов, на основании которых проведен ряд мероприятий, показал, что они не являются государственной услугой «Публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных носителях и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме», оказанной КГАУ «Музей современного искусства».

Согласно ст.3 ФЗ от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О музейном фонде РФ и музеях в РФ» публикация является одной из основных форм деятельности музея, предполагающая все виды представления обществу музейных предметов и музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей.

В соответствии со ст.6 БК РФ государственной услугой является услуга, оказываемая органами государственной власти, государственными учреждениями и в случаях, установленных законодательством РФ, иными юридическими лицами. Государственная услуга предполагает возникновение правоотношений непосредственно между лицами, ее оказывающими, и ее получателями (потребителями).

Следовательно, фактический объем государственной услуги может быть определен только на основании данных о тех посетителях, которые являются потребителями государственной услуги, оказанной им непосредственно КГАУ «Музей современного искусства».

При определении фактического выполнения показателя объема государственной услуги «Публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных носителях и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме» «число посещений (экспозиции, выставок, слушателей лекций, участников массовых мероприятий и других музейных акций)» необоснованно учтены следующие данные: 36 000 человек на основании справки ФГБУК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ№-ОВП о количестве посетителей выставки «Палладио в России. От барокко до модернизма» (Музей Коррер, Венеция, 26.09-10.11.2014г.). 1129 человек на основании справки ГБУ Государственный музейный художественный комплекс «<данные изъяты>)» от ДД.ММ.ГГГГ№.2 о количестве посетителей выставки <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 5600 человек на основании справки Фонда развития Политехнического музея от ДД.ММ.ГГГГ№ о количестве посетителей выставки <данные изъяты> с 2.05.2014г. по ДД.ММ.ГГГГ. КГАУ «Музей современного искусства» сами данные услугу не предоставляли.

1123 человек на основании справки ИП Ф о количестве посетителей мероприятия «Выставка молодых художников и дизайнеров-модельеров «Red Marker», проведенного в период с 25-ДД.ММ.ГГГГ., так как вход на данное мероприятие установлен по входным билетам на действующую выставку музея, и данное количество проданных и выданных билетов было учтено в отчетах билетного кассира и повторному учету в данном показателе не подлежало.

23418 человек на основании справки ООО «<данные изъяты>» о количестве посетителей 16-й международной выставки-продажи живописи, графики, скульптуры и изделий декоративно-прикладного искусства «АРТ Пермь-2014» с 16-ДД.ММ.ГГГГг., при этом КГАУ «Музей современного искусства» были предоставлены выставочные площади, а указанное в справке количество граждан отражает общее число посетителей всей выставки.

1890 человек на основании справки <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ№ о количестве посетителей выставки «Все немного волнуются» с 29.07 по 28.08.2014г. в галерее «<данные изъяты>» (<Адрес>). <данные изъяты> передали <данные изъяты>» определенные экспонаты со временное пользование. 1121 человек на основании справки Уральского филиала Государственного центра современного искусства от ДД.ММ.ГГГГ№ о количестве посетителей выставки «Материя Прима» с 15.07 по 13.08.2014г. 876 человек на основании справки ООО «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ о количестве посетителей выставки «бедное искусство из коллекции музея PERMM с 03.10 по 02.11.2014г. 1280 человек на основании справки ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ№ о количестве посетителей выставки «Все немного волнуются» с 03.10.по 02.2014г. КГАУ «Музей современного искусства» сами данные услуги не предоставляли.

Фактический объем выполнения КГАУ «Музей современного искусства» государственной услуги «Публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме» по показателю «число посещений (экспозиций, выставок, слушателей лекций, участников массовых мероприятий и других музейных акций)» в 2014 году составил 45 095 человек. При этом установленное государственным заданием плановое значение названного показателя составляло 90 000 человек. Следовательно КГАУ «Музей современного искусства» государственное задание на оказание названной государственной услуги не было выполнено на 50%.

В соответствии с Порядком определения нормативных затрат на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственным учреждениями, подведомственными Министерству культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <Адрес>, а также нормативных затрат на содержание и приобретение имущества государственных учреждений, подведомственных Министерству культуры молодежной политики и массовых коммуникаций <Адрес>, на 2014 год и плановый 2015-2016 годов, утвержденным приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № № объем финансового обеспечения выполнения соответствующей государственной услуги определяется как сумма произведения стоимости оказания единицы государственной услуги и ее объема (количества единиц оказания) и нормативных затрат на содержание и приобретение имущества.

Принимая во внимание, что приказом Министерства от 13.12.2013г. № № «О внесении изменений» нормативные затраты на единицу государственной услуги «Публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме» на 2014 год для КГАУ «Музей современного искусства» с учетом корректирующего коэффициента 1,492 утверждены в размере <данные изъяты>, государственное задание на оказание названной государственной услуги учреждением не выполнено на сумму <данные изъяты>

Кроме того, КГАУ «Музей современного искусства» не обеспечило выполнение названной государственной услуги «Публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме» в 2014 году по показателю её качества «доля потребителей, удовлетворенных качеством услуги, от числа опрошенный».

В соответствии с п. 3 Методики оценки удовлетворенности граждан качеством предоставляемых услуг в сфере культуры <Адрес>, утвержденной приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № опросу подлежат не менее 3 % граждан, получивших услугу, предоставляемую соответствующим государственным учреждением в рамках выполнения государственного задания.

В нарушение данного требования КГАУ «Музей современного искусства» опрошен лишь 1 % от числа лиц, указанных в отчете об исполнении государственного задания в качестве получивших государственную услугу «Публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме» в рамках выполнения государственного задания в 2014 году. Опросу подлежало не менее 3 526 лиц, доля потребителей удовлетворенных качеством составила 34 %.

Таким образом, государственное задание, утвержденное КГАУ «Музей современного искусства» на 2014 год приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, в нарушение ст. 69.2, 78.1 БК РФ, договора от ДД.ММ.ГГГГ № СГЗ-21 не выполнено, а именно необеспеченно оказание государственной услуги «Публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме» в соответствии с установленными государственным заданием показателями её качества (доля потребителей, удовлетворенных качеством услуги, от числа опрошенных составила 34 % вместо 74%), а также объема (число посещений (экспозиций, выставок, слушателей лекций, участников массовых мероприятий и других музейных акций) составило 45 095 вместо 90 000 человек) (т.1 л.д.2-12).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении КГАУ «Музей современного искусства» ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № (с учетом приказа от 14.11.2014г. № СЭД-27-01-09-521) Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <Адрес> утверждено государственное задание на оказание государственной услуги и государственной работы КГАУ «Музей современного искусства» на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов (с учетом внесенных изменений, утвержденных приказом от 14.11.2014г. № СЭД-27-01-09-521) «Публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме». В соответствии с которым указано, что источником информации о фактическом значении показателя количество посещений (экспозиций, выставок, слушателей лекций, массовых мероприятий и других музейных акций) является количество проданных и (или) выданных билетов, справки о посещаемости выставок и мероприятий, организованных вне музея (т.2 л.д.68-91).

Согласно пункта 2.8 договора № СГЗ-21 от 10.01.2014г. о предоставлении субсидии КГАУ «Музей современного искусства», заключенного между Министерством культуры, молодежной политики и массовых коммуникации <Адрес> (Учредитель) и КГАУ «Музей современного искусства» (учреждение), предусматривалось, что Учредитель оценивает достижение результатов выполнения государственного задания в соответствии показателями, определенными государственным заданием Учреждению (т.1 л.д. 33-40).

КГАУ «Музей современного искусства» при выполнении государственного задания были составлены акты сдачи-приема оказанных услуг (выполненных работ) от 07.04.2014г., от 08.07.2014г. от 06.10.2014г., от 31.12.2014г. (т.1 л.д. 41-48, т.2 л.д. 94-96).

Согласно пояснений руководителя КГАУ «Музей современного искусства» Щ указано, что с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении она не согласна, так как все указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, выставки и мероприятия а именно: выставка «Палладио в России. От барокко до модернизма» (<данные изъяты> 26.09-10.11.2014г.), выставка <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. проведенная <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№.2, мероприятие «Выставка молодых художников и дизайнеров-модельеров «Red Marker», проведенного в период с 25-ДД.ММ.ГГГГ; 16-й международной выставки-продажи живописи, графики, скульптуры и изделий декоративно-прикладного искусства «АРТ Пермь-2014» с 16-ДД.ММ.ГГГГг., выставка «Все немного волнуются» с 29.07 по 28.08.2014г. проведенная в галерее «<данные изъяты>» (<Адрес>), выставка «Материя Прима» с 15.07 по 13.08.2014г., выставка «Бедное искусство из коллекции музея PERMM с 03.10 по 02.11.2014г., выставка «Все немного волнуются» с 03.10.по 02.2014г., проведены в рамках исполнения государственного задания, отчетные документы подтверждают, что выставки и мероприятия действительно состоялись и музей действительно либо совместно, либо являлся участником выставок и мероприятий. Данные выводы также были подтверждены экспертным заключением №/ИК от 07.12.2015г. аудиторской фирмы ООО «<данные изъяты>». В части показателя «доля потребителей, удовлетворенных объемом услуги, от числа опрошенных» указывают, что фактическое выполнение плана за 2014 год составило - 117 532 человека, из них 44 012 – посетители непосредственно музея, 73 520 человек – посетители выставок и мероприятий вне музея, поскольку провести опрос посетителей выставок и мероприятий вне музея не представляется возможным, ими было опрошено 3 % от посетителей непосредственно музея. В соответствии с чем просят производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения (т.2 л.д. 10-20).

При изложенных обстоятельствах суд считает правильным вывод должностного лица, о том, что государственная услуга «Публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме», а также государственной работы «Организация и проведение фестивалей, выставок, осмотров конкурсов, конференций и иных программных мероприятий» КГАУ «Музей современного искусства» оказана в соответствии с государственным заданием на 2014 г., утвержденным приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникации <Адрес> от 30.12.2013г. № №. Факт нарушения КГАУ «Музей современного искусства» условий предоставления субсидий объективных подтверждений не имеет и материалами дела также не подтверждается, в связи с чем, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.5 ч. 2 КоАП РФ.

В связи с чем, оснований для удовлетворения протеста заместителя прокурора <Адрес> и отмены постановления должностного лица не имеется.

В силу изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 30.12.2015г. заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов <Адрес>К о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5 ч.2 КоАП РФ в отношении краевого государственного автономного учреждения «Музей современного искусства» оставить без изменения, а протест заместителя прокурора <Адрес>И без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес>.

Судья подпись Плешивцев С.И.

Копия верна

Судья С.И.Плешивцев