Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области ФИО2 от 14.03.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области ФИО2 от 14 марта 2016 года № ПО-30/3/59 ведущий специалист группы развития сети филиала ПАО «Мобильные Телесистемы» в Астраханской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, указав, что он привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч.2 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановления № ПО-30/3/59 и № ПО-30/3/61 от 14 марта 2016 года) в связи с совершением им одним действием двух нарушений при эксплуатации базовой станции (эксплуатацией незарегистрированного радиоэлектронного средства при отсутствии разрешения на использование радиочастоты). Считает, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области при определении размера штрафа были нарушены правила ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он подлежал привлечению к ответственности в пределах санкции по ч.2 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей наибольший административный штраф.

Указывает, что при вынесении постановления не было учтено, что, исходя из положений п.8 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2004г. № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств», регистрация радиоэлектронных средств без получения разрешения на использование радиочастот является невозможной. Считает, что эксплуатация базовой станции без разрешения и регистрации совершаются одним действием - эксплуатацией незарегистрированного радиоэлектронного средства при отсутствии разрешения на использование радиочастоты и образуют идеальную совокупность правонарушений. В обоих случаях ответственность наступает при наличии эксплуатации радиоэлектронного средства, которое предполагает использование радиочастот. Просил отменить постановление №ПО-30/3/59 о назначении административного наказания от 14.03.2016г. по ч.1 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратить производство по делу.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1- ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление №ПО-30/3/59 о назначении административного наказания от 14.03.2016г. и прекратить производство по делу.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы, просил отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трехсот до пятисот рублей.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности, устанавливает Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (далее - ФЗ "О связи").

В силу п. 5 ст. 22 ФЗ "О связи" при наличии радиоэлектронного оборудования необходима его регистрация в установленном порядке.

Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается (п. 1 ст. 24 ФЗ "О связи").

Постановлением Правительства Российской Федерации №539 от 12.10.2004г. утверждены правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Согласно п.п.3,7 указанных Правил, регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот. Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

В соответствии с п.8 указанных Правил, заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, с указанием: наименования, идентификационного номера налогоплательщика, места нахождения и почтового адреса юридического лица - для юридического лица; фамилии, имени, отчества, идентификационного номера налогоплательщика (при его наличии), места жительства, данных документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, - для индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями; имени, фамилии, гражданства (в случае его наличия), места регистрации, данных документа, удостоверяющего личность, - для иностранных граждан и лиц без гражданства; типа, наименования и номера регистрируемого радиоэлектронного средства и высокочастотного устройства; номера и даты разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) для радиоэлектронных средств, выданных на имя заявителя (в случае, если наличие такого разрешения предусмотрено законодательством Российской Федерации); номера и даты свидетельства об образовании позывного сигнала (в случае, если образование позывного сигнала предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 29.02.2016г. ведущим специалистом-экспертом контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №АП-30/3/153 по части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении № АП-30/3/153 от 29.02.2016г., в ходе проверки установлено, что в действиях ФИО1 усматривается нарушение п. 5 ст.22 ФЗ «О связи», а именно нарушение правил регистрации РЭС, выразившееся в эксплуатации РЭС - Базовая станция, установленная по адресу: <...> (географические координаты: широта 47023" 50", долгота 47015" 45", частота излучения 948,8 МГц, 949,4 МГц, 949,8 МГц, 950,8 МГц, 951,2 МГц, 951,6 МГц ) без регистрации в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004г. №539.

Постановлением старшего государственного инспектора труда Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области ФИО2 от 14.03.2016г. №ПО-30/3/59 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что принадлежащее ПАО «МТС» радиоэлектронное средство (РЭС) - Базовая станция, расположенная по адресу: <...> (географические координаты: широта 47023" 50", долгота 47015" 45", частота излучения 948,8 МГц, 949,4 МГц, 949,8 МГц, 950,8 МГц, 951,2 МГц, 951,6 МГц) эксплуатировалось в отсутствие свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства (период осуществления мероприятия по радиоконтролю: с 09:00 час. до 17:00 16.02.2016г).

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №АП-30/3/153 от 29.02.2016г., актом поиска и определения местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений №30-0385-01 от 17.02.2016г., протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств №30-0224-18113-11 от 16.02.2016г.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение правил регистрации радиоэлектронных средств.

Оценивая доводы ФИО1, изложенные в жалобе, что им совершено одно действие, содержащее составы двух административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч. 2 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, наказание необходимо назначить по одному из них, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

По смыслу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003г. N 126-ФЗ "О связи", использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других, не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей (п.4 ст.2 Закона о связи).

В силу ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющей особенности назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Часть 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применяется при назначении наказания в случае, если правонарушения, квалифицированные по различным статьям, совершены в результате одного противоправного действия (бездействия), имеют один родовой предмет посягательства.

То есть, только в случае совершения лицом одного действия (бездействия) административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, в случае же совершения двух и более правонарушений административное наказание назначается за каждое в отдельности.

Возможности назначения наказания в пределах санкции одной статьи за два самостоятельных правонарушения, имеющих единый родовой объект посягательства, но совершенных различными деяниями Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает.

Как усматривается из материалов дела, поводом для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось выявление нарушений правил регистрации радиоэлектронных средств.

Также установлено, что ФИО1 постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области ФИО2 от 14.03.2016г. №ПО-30/3/61 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил использования радиочастот, выразившееся в эксплуатации Базовой станции, расположенной по адресу: <...> (географические координаты: широта 47023" 50", долгота 47015" 45", частота излучения 948,8 МГц, 949,4 МГц, 949,8 МГц, 950,8 МГц, 951,2 МГц, 951,6 МГц) без разрешения на использование частот и радиочастотных каналов, что является нарушением п.1 ст.24 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи».

Изложенное свидетельствует, что выявленные в рамках одной проверки правонарушения совершены ФИО1 двумя различными действиями: путем нарушения правил регистрации радиоэлектронных средств и путем нарушения правил использования радиочастот без соответствующего разрешения, совершение каждого из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Действия по регистрации и использованию радиоэлектронных средств не являются однородными, поскольку регистрация радиоэлектронных средств не свидетельствует об их использовании и наоборот.

При этом, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области ФИО2 от 14.03.2016г. №ПО-30/3/61 не оспаривается.

При таких обстоятельствах оснований для назначения ФИО1 административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Указанные доказательства, которым должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана правильная оценка, являются достаточными для установления вины должностного лица - ведущего специалиста группы развития сети филиала ПАО «Мобильные Телесистемы» в Астраханской области ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены верно и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Административное наказание ФИО1 назначено с учётом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч.1 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области ФИО2 от 14.03.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего специалиста группы развития сети филиала ПАО «Мобильные Телесистемы» в Астраханской области ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение десяти суток.

Решение отпечатано судьёй в совещательной комнате.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>