Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Таранов А.В., при секретаре Осадчук Е.О. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника Федерального государственного бюджетного учреждения «1409 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление начальника отдела в Калининградской области СЗМТУ Росстандарта ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела в Калининградской области СЗТМУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ начальник Федерального государственного бюджетного учреждения «1409 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Госпиталь) признан виновным в том, что он, будучи ответственным, действуя на основе принципа единоначалия и неся ответственность за обеспечение поверки средств измерений учреждения, не обеспечил своевременную поверку средств измерений, что привело к применению не поверенных средств измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

В жалобе ФИО1 просит отменить данное постановление, обосновывая требование тем, что вина начальника Госпиталя в совершении вмененного правонарушения отсутствует. Выводы должностного лица о том, что в 2 ЦМО 1204РЦМ является официально уполномоченным органом для Госпиталя при проведении поверочных работ средств измерений. В соответствии с планом необходимые поверочные мероприятия в Госпитале были проведены. Просили отменить постановление вследствие отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО3 жалобу поддержал, изложив доводы, аналогичные описанным в жалобе.

Заслушав представителя Госпиталя и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа СЗТМУ Росстандарта о проведении плановой документарной и выездной проверки была проведена плановая документарная выездная проверка в отношении ФГБУ «1409 Военно-морской клинический госпиталь» МО РФ, в ходе было выявлено применение Госпиталем не поверенных средств измерений при осуществлении деятельности в области: здравоохранения; при выполнении работ по обеспечению безопасных условий охраны труда; при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством РФ требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; при осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке товаров; при применении средств измерений, к которым установлены обязательные требования.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, из которого следует, что должностное лицо управления Ространснадзора пришло к выводу, что начальником Госпиталя было допущено нарушение в виде не обеспечения своевременной поверки средств измерений, что привело к применению не поверенных средств измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела в Калининградской области СЗТМУ Росстандарта от 14 декабря 2017 года ФИО1 признан виновным в том, что он, будучи ответственным, действуя на основе принципа единоначалия и неся ответственность за обеспечение поверки средств измерений учреждения, не обеспечил своевременную поверку средств измерений, что привело к применению не поверенных средств измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

В соответствии с п. 40 Устава Госпиталя Руководитель Учреждения обязан осуществлять управление Учреждением; утверждать положения о филиалах Учреждения и обязанности непосредственно подчинены ему должностных лиц; организовывать планирование и разработку документов в соответствии с задачами. возложенными на Учреждение; обеспечивать гарантированные условия труда и меры защиты личного состава Учреждения; обеспечивать выполнение мероприятий по защите государственной тайны. Также руководитель Учреждения действует на основе принципа единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами РФ, настоящим Уставом и заключенным с ним договором (контрактом).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 102-ФЗ федеральный государственный метрологический надзор (далее ФГМН) - это контрольная деятельность в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемая уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и заключающаяся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, а также в применении установленных законодательством Российской Федерации мер за нарушения, выявленные во время надзорных действий.

Частью 5 статьи 15 Закона № 102-ФЗ установлено, что ФГМН осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Измерения, на которые распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений, указаны в части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» ФГМН осуществляется Росстандартом.

Порядок проведения ФГМН определен постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 246 «Об осуществлении федерального государственного метрологического надзора» (далее - Постановление № 246).

В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений Законом № 102-ФЗ отдельно выделены измерения при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства (пункт 10 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 02 января 2011 года № 21 «О государственном метрологическом надзоре в области обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации» определены федеральные органы исполнительной власти, в том числе Минобороны России, на которые возложено осуществление ФГМН в области обороны и обеспечения безопасности государства.

Согласно пункту 2 Положения об особенностях обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. № 780, основными целями обеспечения единства измерений в области обороны и безопасности государства, например, являются, поддержание боеспособности воинских частей и здоровья личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; достижение необходимой точности и достоверности результатов измерений при тыловом обеспечении войск; экономия всех видов ресурсов в ходе создания и эксплуатации вооружения, военной и специальной техники.

Вместе с тем, подразделения Минобороны России в ходе своей деятельности выполняют, в том числе, измерения, не относящиеся к деятельности в области обороны и безопасности государства, но входящие в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений, например, измерения в области здравоохранения (пункт 1 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ) в отношении гражданских служащих, членов семей и родственников военнослужащих; при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны груда (пункт 5 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ); при учете количества энергетических ресурсов (пункт 8 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ), в частности, горячее водоснабжение, электроснабжение учреждений и организаций Минобороны России, не связанных с созданием и эксплуатацией вооружения, военной и специальной техники; при обеспечении безопасности дорожного движения (пункт 19 части 3 статьи 1 Закона № 102- ФЗ), в частности, при перевозке грузов, оказании услуг скорой помощи; при осуществлении торговли (пункт 7 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ), например, в аптечных пунктах, предусмотренные законодательством по техническому регулированию, например, в отношении безопасности пищевой продукции, безопасности колесных транспортных средств, машин и оборудования и другие, находящиеся в компетенции Госстандарта.

Из материалов дела усматривается, что при проведении проверки Госстандартом установлено, что при осуществлении деятельности Госпиталем применяются не поверенные средства измерений:

- аудиометр АД 226,1 единица,- заводской № 0945680 (применяется для измерения интенсивности тестовых тональных звуковых сигналов различной частоты при воздушном и костном звукопроведении), межповерочный период 1 год, не поверен, документы о первичной и периодической поверке отсутствуют (используется в отделении оториноларингологии госпиталя по адресу: <...>);

- алкотестер Динго А-070,1 единица,- заводской номер не установлен (применяется для измерения массовой концентрации паров этанола в выдыхаемом воздухе), межповерочный период 1 год, не поверен, не утвержденного типа, не является средством измерения для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, документов о первичной и периодической поверке не представлено (используется в приемном отделении госпиталя по адресу: <...>);

- набор пробных очковых линз, 2 единицы, заводские номера отсутствуют (применяется для измерения оптико-физических характеристик наборов пробных очковых линз), межповерочный период 1 год, не поверены, документы о первичной и периодической поверке отсутствуют, используются в офтальмологическом отделении госпиталя;

- спирограф микропроцессорный СМП-21/01-«РД», 1 единица, заводской № В 08061242 (применяется для измерения объема вдыхаемого (выдыхаемого) воздуха и для измерения объемных расходов воздуха при дыхании) межповерочный период 1 год, последняя поверка 05.06.2008, не поверен, документы о периодической поверке не представлены (используется в отделении функциональной диагностики госпиталя);

- термометр, тип ТСЖ-Х, 20 единиц, применяются в холодильниках отделений госпиталя, <...>, для контроля температуры хранения лекарственных средств, межповерочный период 3 года, средства измерения со знаком первичной поверки зав ода-изготовителя Украины, I, II квартал 2017года, не соответствует требованиям, предусмотренным приказом Министерства промышленности и торговли РФ № 1815 от 02.07.2015 (Украина не присоединилась к Соглашению стран СНГ от 29.05.2015 «О взаимном признании результатов государственных испытаний и утверждения типа метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, а также результатов аккредитации лабораторий, осуществляющих испытания, поверку и калибровку средств измерений»), не поверены, документы о поверке установленного образца отсутствуют.

Кроме того, при проведении проверки установлено, что при осуществлении деятельности Госпиталем применяются следующие средства измерений, имеющие военную поверку:

- тонометр (прибор манометрический мембранный), 177 единиц, заводские номера приведены в документации, представленной учреждением в ходе проверки, применяется в отделениях госпиталя для проведения измерения артериального давления крови (неинвазивного), межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки соответствующий Требованиям пункта 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке»;

- весы РП-500 (заводской №16190), ВН-32 (заводские № №05425,09731,1931), МПТЛ (заводской № 481941), ВЭМ-150 (заводской № С99780), ВМ-150(заводские №№134,7510,3799,9263), 10 единиц, применяются в отделениях госпиталя для измерения веса (массы) человека, межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям пункта 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке»; отсутствует свидетельство о поверке, соответствующее требованиям пункта 42 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке»;

- манометры кислородные различных типов, 34 единицы, применяется для проведения измерения давления подаваемого в отделения госпиталя кислорода, межповерочный период 1 год,. имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям пункта 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015.;

- весы ручные различных типов, 30 единиц, применяются в аптечном отделении госпиталя для измерения веса при изготовлении лекарственных средств,, межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям пунктов 25, 42 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015; отсутствуют свидетельства о поверке, соответствующее требованиям пункта 42 указанного Приказа;

- весы различных типов, 27 единиц, применяются продовольственной службой госпиталя для измерения веса при получении и отпуске продуктов, межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям пунктов 25, 42 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015; отсутствуют свидетельства о поверке, соответствующее требованиям пункта 42 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015;

ФГБУ «1409 ВМКГ» Министерства обороны РФ, филиал № 1, г. Балтийск Калининградской области, ул. Боткина, дом 1:

- тонометр (прибор манометрический мембранный), 35 единиц, применяется в отделениях филиала № 1 госпиталя для проведения измерения артериального давления крови (неинвазивного), межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям пункта 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке»;

- весы РП-150 МГ, 2 единицы, применяются в приемном отделении и отделении кардиологии филиала № 1 госпиталя для измерения веса (массы) человека, межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям пункта 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015; отсутствуют свидетельства о поверке, соответствующее требованиям пункта 42 данного Приказа;

- манометры кислородные различных типов,5 единиц, применяется для проведения измерения давления подаваемого в отделения госпиталя кислорода, межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям пункта 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015;

- весы различных типов, 22 единицы, применяются в аптечном отделении и лаборатории филиала №1 госпиталя для измерения веса при изготовлении лекарственных средств, производстве лабораторных исследований, межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям пункта 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015; отсутствуют свидетельства о поверке, соответствующее требованиям пункта 42 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015;

ФГБУ «1409 ВМКГ» Министерства обороны РФ, филиал № 2, г. Черняховск Калининградской области, ул. Московская, д. 7:

- тонометр (прибор манометрический мембранный), 20 единиц, применяется в отделениях филиала № 2 госпиталя для проведения измерения артериального давления крови (неинвазивного), межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям пункта 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015.;

- манометры кислородные различных типов, 34 единицы, применяется для проведения измерения давления подаваемого в отделения госпиталя кислорода, межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям пункта 25 Приказа Минпромторга РФ № 1815 от 02.07.2015.;

- весы различных типов, 14 единиц, применяются в аптечном отделении и лаборатории филиала №2 госпиталя для измерения веса при изготовлении лекарственных средств, производстве лабораторных исследований, межповерочный период 1 год, имеют знак военной поверки II квартала 2017 года, не поверены, отсутствует знак поверки.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из изложенного следует, что Госпиталь обоснованно и законно привлечен к ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Поскольку Госпиталем применялись не поверенные средства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения, охраны труда, промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, то есть существенно нарушены охраняемые общественные правоотношения, то действия ФИО1 признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, законных оснований для отмены постановления не имеется.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела в Калининградской области СЗМТУ Росстандарта ФИО2 о привлечении начальника Федерального государственного бюджетного учреждения «1409 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны РФ ФИО1 к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд, в течение десяти суток.

Судья А.В. Таранов