Гражданский кодекс часть 1

Судья Пушкинского городского суда Московской области Курлаева И.В., с участием защитника ООО «Группа Компаний Стоун» – представителя по доверенности Антонова К.В., рассмотрев материалы административного дела по жалобе ООО «Группа Компаний Стоун» на постановление № заместителя главного государственного инспектора Пушкинского района, городских округов Ивантеевка и Красноармейск Московской области по использованию и охране земель Боковой М.С. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № заместителя главного государственного инспектора Пушкинского района, городских округов Ивантеевка и Красноармейск Московской области по использованию и охране земель Боковой М.С. от <дата> ООО «Группа Компаний Стоун» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том, что ООО «Группа Компаний Стоун» в нарушение требований земельного законодательства использует земельный участок площадью 780900 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, порядка 260м на север от ориентира д. Нагорное; не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием. В результате проверки было установлено, что на указанном земельном участке расположены здания и сооружения. В южной части земельного участка расположено овощехранилище, в котором организовано промышленное производство и осуществляется складирование пиломатериалов. В южной части земельного участка на площади 240 кв.м осуществляется складирование стеклянной тары и поддонов. В павильоне, расположенном в указанной части земельного участка осуществляется складирование пиломатериалов, имеются указатели об их продаже. В юго-восточной части земельного участка расположен станок для промышленной обработки древесины, складируются бревна, осуществляется продажа деревянных беседок. В центральной части земельного участка расположено поле, 2 пруда, произрастают многолетние деревья, имеется закустаренность. На части земельного участка осуществляется стоянка спецтехники, грузовых автомобилей. Земельный участок частично захламлен разрушенными бетонными плитами, деревянными поддонами, бытовым мусором.

ООО «Группа Компаний Стоун» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, ставя вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что ООО «Группа Компаний Стоун» не является субъектом административного правонарушения, поскольку на основании договора аренды от <дата> приняло в аренду указанный выше земельный участок без расположенных на нем строений. Нарушения целевого назначения использования связаны с частью земельного участка, занятого строениями, которые не были переданы в аренду заявителя. Указанные строения собственником земельного участка переданы им в аренду третьим лицам до передачи земельного участка заявителю.

Законный представитель ООО «Группа Компаний Стоун» в суд не явился, дело рассмотрено с участием защитника юридического лица – представителя по доверенности Антонова К.В., поддержавшего доводы жалобы.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы ООО «Группа Компаний Стоун», не нахожу оснований к ее удовлетворению, поскольку постановление № заместителя главного государственного инспектора Пушкинского района, городских округов Ивантеевка и Красноармейск Московской области по использованию и охране земель Боковой М.С. от <дата> является законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

В соответствии с п. 2 ст. 260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ 1. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

2. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 78 названного Кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

В силу п. 4 ст. 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1); особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4).

Согласно ст. 4 Федерального закона от <дата> № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» 1. В целях настоящего Федерального закона под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

2. В целях настоящего Федерального закона рынком сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия признается сфера обращения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Согласно пункту 54 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <дата>№, продовольственная безопасность России обеспечивается путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Заместитель главного государственного инспектора Пушкинского района, городских округов Ивантеевка и Красноармейск Московской области по использованию и охране земель Бокова М.С. обоснованно пришла к выводу о виновности ООО «Группа Компаний Стоун» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Маслова С.Н. в совершении им административного правонарушения в полном объеме подтверждается совокупностью собранных и исследованных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении (л.д. 64), из которого следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Группа Компаний Стоун» в нарушение требований земельного законодательства использует земельный участок площадью 780900 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, порядка 260м на север от ориентира д. Нагорное; не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Группа Компаний Стоун» (л.д. 55);

- актом проверки (л.д. 58-59), согласно которому на указанном земельном участке расположены здания и сооружения. В южной части земельного участка расположено овощехранилище, в котором организовано промышленное производство и осуществляется складирование пиломатериалов. В южной части земельного участка на площади 240 кв.м осуществляется складирование стеклянной тары и поддонов. В павильоне, расположенном в указанной части земельного участка осуществляется складирование пиломатериалов, имеются указатели об их продаже. В юго-восточной части земельного участка расположен станок для промышленной обработки древесины, складируются бревна, осуществляется продажа деревянных беседок. В центральной части земельного участка расположено поле, 2 пруда, произрастают многолетние деревья, имеется закустаренность. На части земельного участка осуществляется стоянка спецтехники, грузовых автомобилей. Земельный участок частично захламлен разрушенными бетонными плитами, деревянными поддонами, бытовым мусором;

- показаниями инспектора Крюкова К.Р., допрошенного судом в качестве свидетеля, из показаний которого следует, что в ходе проверки им было установлено, что складирование пиломатериалов, деревянных поддонов и других материалов, указанных в акте осуществляется на земельном участке вокруг, расположенных строений.

Исследованные доказательства в их совокупности суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и сомневаться в их объективности у суда не имеется, поскольку вышеуказанные доказательства согласуются между собой, при этом составлены должностным лицом Управления Росреестра, находящимся при исполнении своих служебных обязанностей, лично не заинтересованным в исходе дела.

Довод жалобы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку заявителю по договору аренды земельного участка не были переданы в аренду расположенные на земельном участке строения и сооружения, не свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, поскольку заявителю вменяется использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием не в связи с расположенными на нем строениями.

Указанные обстоятельства не препятствовали законному представителю юридического лица принять надлежащие мер к защите нарушенного права и целевому использованию земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 названного Кодекса.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и не влекут отмену обжалуемого постановления.

Собранные по делу доказательства в их совокупности, не оставляют сомнений в совершении ООО «Группа Компаний Стоун» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все доказательства были всесторонне, полно и объективно исследованы заместителем главного государственного инспектора Пушкинского района, городских округов Ивантеевка и Красноармейск Московской области по использованию и охране земель Боковой М.С. при рассмотрении административного дела и получили надлежащую оценку в постановлении по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ООО «Группа Компаний Стоун» правильно квалифицированы по ст. 8.8 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и данных о заявителе заместителем главного государственного инспектора Пушкинского района, городских округов Ивантеевка и Красноармейск Московской области по использованию и охране земель Боковой М.С. назначено наказание в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора Пушкинского района, городских округов Ивантеевка и Красноармейск Московской области по использованию и охране земель Боковой М.С. не имеется.

Жалоба ООО «Группа Компаний Стоун» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление № заместителя главного государственного инспектора Пушкинского района, городских округов Ивантеевка и Красноармейск Московской области по использованию и охране земель Боковой М.С. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении жалобе ООО «Группа Компаний Стоун» – оставить без изменения, жалобу жалобе ООО «Группа Компаний Стоун» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: