Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Тотемского района на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от (дата),

У С Т А Н О В И Л:

В суд поступило представление заместителя прокурора Тотемского района на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от (дата), вынесенное главным государственным инспектором по Тотемскому и Бабушкинскому районам по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

В обоснование представления указано, что (дата) в отношении заместителя директора УФПС Вологодской области - филиала ФГУП «Почта России» ФИО1., как должностного лица, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ. В ходе проверки было установлено, что ФГУП «Почта России» используется земельный участок по адресу: , для эксплуатации кирпичного гаражного бокса, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Согласно ст. 26 ЗК РФ права на данные земельные, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.1. КоАП РФ вынесено в отношении должностного лица - ФИО1 в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ. В прокуратуру района филиалом были предоставлены документы -доверенность, выданная директором УФПС Вологодской области - филиалом ФГУП «Почта России» на имя ФИО1., и должностная инструкция заместителя директора филиала ФИО1. При возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1. пояснила, что ею осуществляется заключение договоров от имени ФГУП «Почта России», производится оформление правоустанавливающих документов на земельные участки, расположенные на территории области и используемые филиалом ФГУП «Почта России». Ссылка в постановлении главного государственного инспектора на то, что филиалы не являются юридическими лицами и ФИО1 не является законным представителем юридического лица, не обоснованны, так как постановление о возбуждении дела вынесено не в отношении юридического лица и ФИО1 не признана законным представителем юридического лица. Санкция статьи 7.1. КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности должностных лиц. В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечания к статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В судебном заседании представитель прокуратуры Тотемского района Запоржина В.Н. поддержала требования, по указанным в протесте основаниям.

ФИО1 не согласилась с доводами протеста, пояснила, что она как заместитель директора УФПС Вологодской области- филиал ФГУП «Почта России» наделена согласно доверенности полномочиями по заключению договоров аренды в том числе и в отношении недвижимого имущества. Земельный участок, расположенный по адресу: используется филиалом ФГУП «Почта России» с года. Данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, считает, что инициатива о заключении договора аренды должна исходить не от них, а от Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Вологодской области. Ими заявка подавалась в году, а также года.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель по Тотемскому и Бабушкинскому районам ФИО2. не согласна с заявленными требованиями, считает, что прекратила производство по делу об административном правонарушении правомерно, поскольку ФИО1 не является должностным лицом на основании доверенности, считает, что административной ответственности в данном случае необходимо привлекать руководителя предприятия.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости- без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Из анализа объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения следует, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Следовательно, если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов образует указанный состав правонарушения.

В соответствии со ст.25,26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч.2 ст.609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу ч.3 ст.433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата), составленном заместителем прокурора района, следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при использовании земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Установлено, что филиалом ФГУП «Почта России» УФПС по Вологодской области в период с г. используется земельный участок расположенный по адресу без оформления правоустанавливающих документов. В результате дело об административном правонарушении возбуждено в отношении заместителя директора УФПС Вологодской области филиала ФГУП «Почта России» ФИО1.

Как установлено в судебном заседании из кадастрового паспорта земельного участка и свидетельства о государственной регистрации права, выписки из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером площадью по адресу: является собственностью Российской Федерации, разрешенное использование: для эксплуатации кирпичного гаражного бокса.

Из объяснение ФИО1 следует, что филиал ФГУП «Почта России» УФПС по Вологодской области использует данный земельный участок без оформления правоустанавливающих документов, подана в Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Вологодской области заявка на заключение договора аренды земельного участка.

Из постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от (дата) следует, что главный государственный инспектор по Тотемскому и Бабушкинскому районам по использованию и охране земель прекратил производство по делу по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ- за отсутствием состава административного правонарушения, мотивировав тем, что ФИО1 не является законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, действует по доверенности от (дата)., следовательно, не относится к субъектам, за которыми устанавливается административная ответственность.

Вместе с тем, из Положения о филиале ФГУП «Почта России», утвержденным генеральным директором ФГУП «Почта России» ФИО3 (дата)., следует, что филиал является обособленным подразделением ФГУП «Почта России», расположен вне места нахождения предприятия и осуществляет часть его функций на территории Вологодской области в соответствии с Положением. Филиал не является юридическим лицом, действует на основании Положения. Исполнительным органом, непосредственно управляющим филиалом является директор филиала. Директор филиала действует как полномочный представитель Предприятия на основании доверенности, выданной предприятием.

На основании п.5.2 указанного Положения филиал осуществляет заключение сделок (договоров) в соответствии с локальными нормативными актами Предприятия, регламентирующими деятельность по управлению имуществом.

ФИО1 в соответствии с приказом от (дата) назначена заместителем директора (направление деятельности производство) филиала ФГУП «Почта России» УФПС Вологодской области. (дата) ей выдана доверенность директором УФПС Вологодской области филиала ФГУП «Почта России» ФИО4 на представление интересов ФГУП «Почта России» на территории деятельности филиала, в целях исполнения задач и функций филиала, во всех организациях и учреждениях. Согласно данной доверенности ФИО1 уполномочена совершать от имени ФГУП гражданско-правовые сделки(договоры), в том числе аренды недвижимого имущества для нужд ФГУП с правом регистрации указанных договоров.

Из должностной инструкции заместителя директора УФПС Вологодской области- Филиал ФГУП «Почта России» ФИО1 следует, что она наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, следовательно является должностным лицом и может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Как установлено судом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата) вынесено не в отношении юридического лица – филиал ФГПУ «Почта России», а в отношении должностного лица филиала ФГУП «Почта России».

При таких обстоятельствах, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от (дата) подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела надлежит исследовать все обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО1 и дать им оценку в соответствии с законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от (дата), вынесенное главным государственным инспектором по Тотемскому и Бабушкинскому районам по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.7.1 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения- ОТМЕНИТЬ.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ направить в отдел по Тотемскому и Бабушкинскому районам Управления Росреестра по Вологодской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней через Тотемский районный суд.

Судья О.В. Цыганова