Гражданский кодекс часть 1

Судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым Пронин Е.С., рассмотрев жалобу ООО «Доринвест-Крым» на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Киевского судебного района г. Симферополя ФИО1 от 22.09.2020 года по делу № 5-12-268/2020, которым ООО «Доринвест-Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Киевского судебного района г. Симферополя ФИО1 от 22.09.2020 года по делу № 5-12-268/2020 ООО «Доринвест-Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ООО «Доринвест-Крым» обратилось с жалобой в Киевский районный суд г. Симферополя, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 12 Киевского судебного района г. Симферополя ФИО1 от 22.09.2020 года по делу № 5-12-268/2020, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ООО «Доринвест-Крым» в судебное заседание 28.12.2020 года явку своих представителей не обеспечило, о дне, времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, что подтверждается соответствующими почтовыми отправлениями приобщенными к материалам данного дела об административном правонарушении.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

По результатам протокола об административном правонарушении 0149/2020 от 18.08.2020 года ООО «Доринвест-Крым» не обеспечило представление в государственный орган Департамент городского хозяйства г. Севастополя, осуществляющий государственный контроль (надзор) сведений, представление которых предусмотрено законом, а именно, 27.07.2020 года в 14:30 часов выявлен факт не предоставления ООО «Доринвест-Крым» заявления на получение ордера на земляные работы в районе дома № 23 по ул. Древняя в г. Симферополе, в нарушение требований п. 7.2 Порядка проведения земляных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 06.02.2018 года N 64-ПП.

Мировой судья, признавая ООО «Доринвест-Крым» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, исходил из того, что вина последнего в совершенном административном правонарушении подтверждается материалами дела, однако с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя исходя из следующего.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протоколу об административном правонарушении 0149/2020 от 18.08.2020 года ООО «Доринвест-Крым» не обеспечило представление в государственный орган Департамент городского хозяйства г. Севастополя, осуществляющий государственный контроль (надзор) сведений, представление которых предусмотрено законом, а именно, 27.07.2020 года в 14:30 часов выявлен факт не предоставления ООО «Доринвест-Крым» заявления на получение ордера на земляные работы в районе дома <данные изъяты>, в нарушение требований п. 7.2 Порядка проведения земляных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 06.02.2018 года N 64-ПП.

Согласно п. 7.2 Порядка проведения земляных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 06.02.2018 года N 64-ПП (далее Порядок № 64-ПП) с целью оформления ордера на земляные работы заявители не позднее чем за 30 (тридцать) календарных дней до начала планируемых работ подают в Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент) заявление на получение ордера на земляные работы, оформленное согласно приложению N 1, и документы, указанные в разделе 8 настоящего Порядка, на бумажном и электронном носителях (CD-диске или USB-накопителе).

П. 20.1, 20.2 Порядка № 64-ПП установлено, что проведение земляных работ, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Севастополя, бюджетов внутригородских муниципальных образований города Севастополя, средств государственных учреждений города Севастополя (далее - работы, финансируемые за счет средств бюджета, государственного учреждения города Севастополя), осуществляется с соблюдением настоящего Порядка без оформления ордера на земляные работы.

Проведение земляных работ, финансируемых за счет средств бюджета, государственного учреждения города Севастополя, осуществляется после направления заказчиком работ в Департамент уведомления, содержащего: цель проведения земляных работ; адрес места проведения земляных работ; виды земляных работ и их объемы; сроки проведения работ, включающие в себя даты начала и завершения проведения работ; полное наименование заказчика работ; сведения об исполнителе работ (полное наименование, государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, банковские реквизиты, адрес места нахождения, телефон), должность и ФИО законного представителя исполнителя работ.

Согласно п. 20.4 Порядка № 64-ПП установлено, что проведение земляных работ, финансируемых за счет средств заказчик работ, финансируемых за счет средств бюджета, государственного учреждения города Севастополя, после направления уведомления обеспечивает соблюдение при проведении земляных работ требований, установленных настоящим Порядком, в том числе: выполнение работ в соответствии с проектной документацией и указанными в уведомлении сроками; согласование проведения работ на проезжей части улиц и магистралей, на территории остановок общественного транспорта, отстойно-разворотных площадок общественного транспорта, велосипедных дорожках с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя; восстановление нарушенного благоустройства, в том числе восстановление дорожного покрытия и тротуаров (при проведении работ на проезжей части улиц и магистралей, тротуарах и в пешеходных зонах, на территориях остановок общественного транспорта, отстойно-разворотных площадок общественного транспорта и велосипедных дорожках); восстановление постоянной схемы дорожного движения (при проведении работ на проезжей части улиц и магистралей); предоставление в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя исполнительных чертежей построенных (реконструированных) подземных коммуникаций и сооружений, являющихся конструктивными элементами инженерных коммуникаций, выполненных в соответствии с требованиями СП 136.13330.2012 "Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения", исполнительных схем подземных частей зданий и сооружений с каталогами координат и высот характерных точек, оформленных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51872-2019 "Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения" (в случае осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, прокладки, полной или частичной замены подземных инженерных коммуникаций), а также результатов инженерных изысканий, оформленных в соответствии с требованиями СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96"; представление в течение трех рабочих дней после окончания работ в Департамент с сопроводительным письмом фотоматериалов восстановленного благоустройства в месте производства работ.

Обращаясь с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Киевского судебного района г. Симферополя ФИО1 от 22.09.2020 года по делу № 5-12-268/2020, ООО «Доринвест-Крым» указывает на то, что им не направлялось в Департамент городского хозяйства г. Севастополя заявление на получение ордера на земляные работы в районе дома <данные изъяты>, поскольку выполнялись работы в рамках государственного контракта <данные изъяты>, заключенного 24.03.2020 года с ГБУ «Севастопольский Автодор», и в соответствии с п. 20.1 Порядка № 64-ПП при указанных выше обстоятельствах отсутствует необходимость оформлять ордер на проведение земляных работ.

Указанные выше обстоятельства не изучались мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления, факту заключения государственного контракта <данные изъяты>, а также основным условиям контракта (виду работ, сроков их проведения, месту работ) не дана надлежащая правовая оценка.

Кроме того, мировым судьей при рассмотрении настоящего дела не была дана оценка, не исследовался вопрос направления, во исполнение требований п. 20.4 Порядка № 64-ПП, заказчиком работ в Департамент уведомления, содержащего: цель проведения земляных работ; адрес места проведения земляных работ; виды земляных работ и их объемы; сроки проведения работ, включающие в себя даты начала и завершения проведения работ; полное наименование заказчика работ; сведения об исполнителе работ (полное наименование, государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, банковские реквизиты, адрес места нахождения, телефон), должность и ФИО законного представителя исполнителя работ.

Таким образом, мировой судья не исследовал в порядке, предусмотренном ст. 26.1 КоАП РФ, все обстоятельства дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть, привело к существенному нарушению требований КоАП РФ.

Учитывая изложенное выше, становится очевидным, что материалы дела не содержат безусловных доказательств совершения ООО «Доринвест-Крым» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное выше, постановление мирового судьи судебного участка № 12 Киевского судебного района г. Симферополя ФИО1 от 22.09.2020 года по делу № 5-12-268/2020 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Киевского судебного района г. Симферополя ФИО1 от 22.09.2020 года по делу № 5-12-268/2020 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ООО «Доринвест-Крым» прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ООО «Доринвест-Крым» удовлетворить частично.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Е.С. Пронин