Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с Ограниченной Ответственностью «<данные изъяты>» (далее – ООО «<данные изъяты>») юридический адрес: <адрес> – ФИО1, на постановление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии) от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Минстроя Хакасии от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «<данные изъяты>» – ФИО1, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что, в вину Обществу вменяется нарушение п. 17 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 М 354 (далее – Правила) и ряда других норм закона, выраженных в несвоевременном вывозе ТКО с мест их накопления в г. Абакан, что привело к захламлению отходами территории общего пользования и образование несанкционированных мест размещения ТКО, в указанных в постановлении местах и время. При осуществлении своей деятельности ООО «АЭРОСИТИ-2000», в том числе руководствуется требованиями Правил, в п. 17 приложения № 1, которых определена периодичность обеспечения своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156). Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Из совокупности требований законодательства об отходах производства и потребления, следует, что складирование ТКО осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления ТКО следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (п.п. 9, 10 Правил, п.п. 3.1, 7.1, 7.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Хакасия, утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.06.2017 № 328). Иными словами законодатель четко определил, что должны быть созданы места (площадки) накопления ТКО и граждане вправе осуществлять складирование ТКО одним или несколькими из перечисленных способов. Обращаю внимание, что перечень способов складирования ТКО является исчерпывающим. Также, в п. 2 Правил № 1156 раскрыто понятие «вывоз твердых коммунальных отходов», под которым понимается транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их- накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. В силу этого же пункта Правил № 1156 под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. Контейнерной площадкой, в свою очередь, является место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. По смыслу положений Правил обращения с ТКО при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО без письменной формы местоположение контейнерной площадки по конкретному договору следует определять в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Согласно пункту 9 Правил № 1156 и пункту 13 типовой формы договора (п. 5.3.1 Типового договора действующего на территории Хакасии) потребители обязаны осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов. Пунктами 9, 12 Правил № 1156 предусмотрено, что места расположения мест накопления определяются в соответствии со схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. При этом, в разделе 4 Территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами Республики Хакасия, размещенной на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, сведений о наличии по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> мест накопления (площадок) твердых коммунальных отходов не имеется. ООО «<данные изъяты>», выступая в качестве Регионального оператора не может нести ответственность за недостаток или отсутствие мест накопления, поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО. Таким образом, нормы законодательства обязывают Регионального оператора осуществлять вывоз ТКО только с мест (площадок) их накопления с установленной законом периодичностью до объектов их размещения (применительно к существующей ситуации в <адрес>). Обязанности вывозить ТКО от жилых домов, не имеющих мест (площадок) накопления ТКО с указанной в жилищном законодательстве периодичностью, законодательством не предусмотрено. Указала, что факт совершения ООО «<данные изъяты>» административного правонарушения не доказан, нарушений законодательства не допущено, в этой связи производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» необходимо прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «<данные изъяты>» – ФИО1 поддержала доводы жалобы. Дополнительно пояснила, что административный орган не правильно применяет нормы действующего законодательства, распространяя требования п.17 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и применяет данное требование к индивидуальным домовладениям, в свою очередь индивидуальное домовладение, не имея возле данных домов, места, индивидуальные контейнеры не являются местным накоплением отходов. Следовательно, говорить о том, что ООО нарушило периодичность вывоза отходов недопустимо. Заявка в ООО поступает и передается оператору, и выставить логический маршрут в течение столь короткого времени невозможно. Применять данное требование недопустимо. Считает постановление незаконным и необоснованным, просила его отменить.

В судебном заседании представитель Минстрой Хакасии - ФИО2 возражала против доводов жалобы. Полагала, что постановление обоснованно и не подлежит отмене, поскольку местом накопления отходов является местом непосредственного складирования, площадки естественно не организовываются в жилых домах, местом складирования отходов является место, где расположены емкости для сбора ТБО. Доводы защитника необоснованны, вина юридического лица доказана материалами административного дела.

Выслушав участвующих лиц, огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов административного органа установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

На территории Республики Хакасия статус регионального оператора на оказание услуг по сбору, транспортировке твердых коммунальных отходов присвоен ООО «<данные изъяты>» в соответствии с результатами конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики. Хакасия территориальной зоны № (лот №, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, заключенному между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия и ООО «<данные изъяты>».

Региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории МО <адрес> является ООО «<данные изъяты>», которым в соответствии с п. 8(17) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, заключены договоры на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с собственниками жилых домов (домовладений).

Из материалов дела следует, что по заявке ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ региональным оператором в Республике Хакасия коммунальная услуга по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов по вышеуказанному жилому дому предоставлена ДД.ММ.ГГГГ, период не вывоза ТКО с.ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По заявке ФИО4, проживающего по адресу: <адрес>А, ДД.ММ.ГГГГ региональным оператором в Республике Хакасия коммунальная услуга по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов по вышеуказанному жилому дому предоставлена ДД.ММ.ГГГГ, период не вывоза ТКО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По заявке ФИО5, проживающей по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ региональным оператором в Республике Хакасия коммунальная услуга по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов по вышеуказанному жилому дому предоставлена ДД.ММ.ГГГГ, период не вывоза ТКО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По заявке ФИО6, проживающей по адресу: <адрес>, региональным оператором в Республике Хакасия в адрес Минстроя Хакасии не представлены подтверждающие документы о предоставлении коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов по вышеуказанному жилому дому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354, исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354, к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.Понятие «региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» употребляется в вышеуказанных Правилах в значении, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (пункт 2 Правил № 354).

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354. одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам (подпункт «д»).

В соответствии с пунктом 17 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), допустимое отклонение сроков вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления - не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

На основании вышеизложенного, выявлены следующие нарушения пункта 17 приложения 1 Правил № 354.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил № 354, обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой.

Согласно пункту 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1156 от 12.11.2016 (далее - Правила № 1156), региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на свое официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

В пункте 23 (20) типовой формы договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от, 12 ноября 2016 г. № 1156, указано, что показатели качества коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами определяются в соответствии с Правилами № 354.

Следовательно, договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями по адресам: РХ, <адрес>А, <адрес>, заключены на основании конклюдентных действий.

Таким образом, отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственниками и пользователями жилых домов, в том числе отношения между исполнителем и потребителем коммунальных услуг, регулируют Правила №.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ№

На момент проверки общество не представило надлежащую информацию, подтверждающую предоставление коммунальной услуги ТКО в соответствии с Правилами №, а также утвержденным графиком сбора и вывоза ТКО с площадок МКД, отсутствуют копии маршрутных журналов и информации спутниковой навигации.

Таким образом, ООО «<данные изъяты>» не соблюдаются требования действующего федерального законодательства об обеспечении потребителей надлежащими коммунальными услугами по обращению с твердыми коммунальными отходами, что привело к нарушению прав и законных интересов собственников помещений МКД по адресам: <адрес>А, <адрес>.

В ходе рассмотрения административного дела ООО «<данные изъяты>» не представило доказательств, свидетельствующих об оказании услуг по своевременному вывозу твердых коммунальных отходов в анализируемых периодах в порядке, предусмотренном Правилами № 354.

Пункт 17 приложения 1 Правил № 354 предусматривает допустимое отклонение сроков коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО. Между тем пункт 115 Правил № 354 содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых исполнитель коммунальной услуги ограничивает или приостанавливает предоставление услуг без предварительного уведомления потребителя.

Общество не представило в материалы дела доказательств принципиальной невозможности вывоза ТКО в место его накопления, информации об изменении места размещения отходов или изменения режима работы указанных мест также не представлено.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью доказательств (письмо директора филиала 000 «<данные изъяты>»; распоряжение о проведении внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ№; акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, составленный Минстроем Хакасии; обращения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ№.), достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, не усматривается.

Таким образом, ООО «<данные изъяты>» как исполнитель коммунальной услуги не выполнено обязанность по обеспечению благоприятного проживания граждан, в том числе санитарно-эпидемиологического благополучия.

Отмеченные нарушения повлекли нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания и получение коммунальных услуг надлежащего качества.

При изложенных обстоятельствах в действиях ООО «<данные изъяты>» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

ООО «<данные изъяты>» как исполнитель коммунальной услуги обязано обеспечить ее предоставление с целью создания благоприятного проживания граждан, в том числе с целью их санитарно-эпидемиологического благополучия. Доказательств, подтверждающих факт оказания услуг надлежащим образом, не установлено. Оснований для иных выводов исходя из доводов жалобы не имеется.

В соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 № 722, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства республики Хакасия осуществляет региональный государственный жилищный надзор на территории Республики Хакасия.

Согласно ч.ч.2,3.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Субъектом правонарушения по ст.7.23 КоАП РФ являются должностные лица и юридические лица, обеспечивающие население коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, являются правоотношения, складывающиеся в области охраны собственности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Приведенные доводы жалобы, сводящиеся к отсутствию в действиях ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных административным органом по имеющимся в деле доказательствам, выводы административного органа они не опровергают, также не нашли свое отражение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и не могут повлечь отмену обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Обжалуя постановление, представитель – ООО «<данные изъяты>» – ФИО1 приводит доводы, которые являлись предметом рассмотрения административного органа и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных фактических обстоятельств дела, связанных с совершением обществом вмененного правонарушения. Действия ООО «<данные изъяты>» квалифицированы в соответствии с требованиями КоАП РФ и установленными фактическими обстоятельствами. Доводы представителя – ООО «<данные изъяты>» – ФИО1 о допущенных административном органом нарушениях при привлечении к административной ответственности являлись предметом рассмотрения административного органа. Были обоснованно отклонены с учетом положений и предоставленных ст.23.55 КоАП РФ административному органу полномочий на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.23 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности административный орган не установил, так же как и не установил основания для признания совершенного ООО «<данные изъяты> правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

ООО «<данные изъяты>» не представило достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих надлежащее принятие мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

При таких обстоятельствах вина ООО «<данные изъяты>» в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

Административным органом проверена процедура и срок давности привлечения к административной ответственности, нарушений положений КоАП РФ не установлено. Административное наказание в виде штрафа в пределах санкции нормы ст.7.23 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход дела об административном правонарушении, административным органом не допущено.

На основании изложенного, судья, приходит к выводу, что постановление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, законно и обоснованно, наказание назначено в пределах санкции статьи. Оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении Общества с Ограниченной Ответственностью «<данные изъяты>» к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда РХ ФИО8