Гражданский кодекс часть 1

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (адрес суда: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) Гуцало Антон Александрович, с участием представителя должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу ФИО2 - ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе должностного лица директора Федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» (далее ФГБУ «<данные изъяты>») ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо директор Федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за невыполнение в установленный срок предписания.

Считая постановление мирового судьи незаконным, представитель должностного лица директора ФГБУ «<данные изъяты>» ФИО2 - ФИО5 обратился с жалобой в Сургутский районный суд, мотивируя свои доводы тем, что что требования предписания изложены некорректно, предъявляя требование создать научно-технический совет, административный орган не учел, что утверждение состава совет зависит от согласования с Министерством природных ресурсов, проверка юридического лица проведена неуполномоченным административным органом.

В судебном заседании представитель должностного лица директора ФГБУ «Государственный <данные изъяты>» ФИО2 - ФИО5 на доводах, изложенных в жалобе, настоял.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Согласно части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет.

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Вынесенным постановлением установлено, что должностное лицо директор ФГБУ «<данные изъяты>» ФИО2 по адресу: <данные изъяты>, не выполнило в срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по ХМАО – Югре ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно: организовать деятельность Научно-технического совета заповедника в соответствии с положением о Федеральном государственном бюджетном учреждении «<данные изъяты>».

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по ХМАО – Югре 2№ от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ФГБУ «<данные изъяты>», по результатам которой выявлено нарушение юридическим лицом ФГБУ «<данные изъяты>» требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно: пунктов 8.4, 8.5 Положения о ФГБУ «Государственный <данные изъяты>», утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№; пунктов 8.3, 8.6, 8.7 Положения о научно-исследовательской деятельности государственных природных заповедников, утверждённого Приказом Госкомэкологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Результаты проверки оформлены актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Росприроднадзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ФГБУ «<данные изъяты>» старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по ХМАО – Югре ФИО1 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым руководителю ФГБУ «<данные изъяты>» ФИО2 предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать деятельность Научно-технического совета заповедника в соответствии с Положением о ФГБУ «Государственный природный заповедник «Юганский»

Предписание было вручено ДД.ММ.ГГГГ исполняющему обязанности директора ФГБУ «<данные изъяты>» ФИО3, действующему на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки по вопросу исполнения ранее выданного предписания было установлено, что ФГБУ «<данные изъяты>» в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнило вышеуказанное предписание старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по ХМАО – Югре ФИО1, а именно: из представленных директором ФБУ «<данные изъяты>» следует, что персональный состав научно-технического совета заповедника не утверждён структурным подразделением Минприроды России, осуществляющим непосредственное руководство и контроль за деятельностью государственных природных заповедников, также работа Совета ведётся без утверждённого на его заседании годового плана, в связи с чем составлен акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Росприроднадзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту невыполнения предписания в отношении должностного лица директора ФГБУ «<данные изъяты>» ФИО2 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО4ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За неисполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо директор ФГБУ «<данные изъяты>» ФИО2 привлечено к административной ответственности, ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей вынесено обжалуемое постановление.

Выводы о виновности должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении;

- копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Росприроднадзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа Управления Росприроднадзора по ХМАО – Югре о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией акта проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Росприроднадзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проведения плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией состава научно-технического совета ФГБУ «<данные изъяты>»;

- копией плана работы Научно-технического совета ФГБУ «ГПЗ «Юганский»;- копией письма ФГБУ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией Устава ФГБУ «<данные изъяты>»;

- копией положения о ФГБУ «<данные изъяты>»;

- копией приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 на должность директора ФГБУ «<данные изъяты>».

Исходя из пункта 1.3 Положения о Федеральном государственном учреждении «<данные изъяты>», утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, заповедник руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными законодательными и нормативными правовыми актами, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 33-ФЗ от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях», нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России), законодательством Ханты-Мансийского автономного округа, а также настоящим Положением.

Согласно пункту 8.4 Положения о Федеральном государственном учреждении «<данные изъяты>», утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, организация и непосредственное руководство научными исследованиями, проводимыми в заповеднике, осуществляется заместителем директора по научной работе, являющимся по должности первым заместителем директора заповедника и назначаемым директором заповедника по согласованию, со структурным подразделением Минприроды России, осуществляющим непосредственное руководство и контроль за деятельностью государственных природных заповедников.

В соответствии с пунктом 8.5 Положения о Федеральном государственном учреждении «<данные изъяты>», утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, в заповеднике создан научно-технический совет, который функционирует в соответствии с Положением о научно-исследовательской деятельности государственных природных заповедников. Персональный состав совета утверждается структурным подразделением Минприроды России, осуществляющим непосредственное руководство и контроль за деятельностью государственных природных заповедников, каждые два года.

В силу пункта 8.3 Положения о научно-исследовательской деятельности государственных природных заповедников, утверждённого Приказом Госкомэкологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, директор заповедника является председателем Совета, его первый заместитель - заместителем председателя Совета. Секретарь Совета избирается на первом заседании Совета из числа его членов сроком на 2 года.

Согласно требованиям пункта 8.6 Положения о научно-исследовательской деятельности государственных природных заповедников, утверждённого Приказом Госкомэкологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, заседания Совета проводятся не реже 1 раза в два месяца.

В соответствии с пунктом 8.7 Положения о научно-исследовательской деятельности государственных природных заповедников, утверждённого Приказом Госкомэкологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, работа Совета проводится по утвержденным на его заседании годовым планам.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом должностным лицом ФГБУ «<данные изъяты>» предписание контролирующего органа обжаловалось в суд, однако юридическому лицу было отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании предписания незаконным, с ходатайством о переносе срока устранения нарушений с указанием причин и принятых мер, должностное лицо не обращалось.

В связи с чем, невыполнение должностным лицом ФИО2 в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, в соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела мировым судьей были установлены.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала и вынесении постановления о назначении административного наказания судья не усматривает.

Ссылка в жалобе об отсутствии полномочий у Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ХМАО – Югре на осуществление надзора на территории особо охраняемых природных территориях федерального значения Постановление Правительства РФ от 08 мая 2014 года № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре» основана на неверном толковании закона.

Согласно пункту 4.1.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, утверждённому Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24 июня 2011 года № 421, Управление осуществляет контроль и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Постановление мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину, характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, оснований для его отмены или изменения судья не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица директора Федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу его представителя - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть опротестовано в порядке надзора в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья

Сургутского районного суда подпись Гуцало А.А.

Копия верна:

Судья Сургутского районного суда Гуцало А.А.