Гражданский кодекс часть 1

Судья Ивановского областного суда Мадаминова Ю.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ивановской транспортной прокуратуры Аксенова К.А. на определение судьи Тейковского районного суда Ивановской области от 21 апреля 2015г., которым возвращены Ивановскому транспортному прокурору постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.29 КоАП РФ и другие материалы дела в отношении В.,

Установил

Постановлением Ивановского транспортного прокурора от 10 апреля 2015 года в отношении В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В. вменено прокурором то, что он, в нарушении требований ст.13 ФЗ №114-ФЗ от 25 июля 20012г. «О противодействии экстремистской деятельности», по месту своего жительства, в доме <…> в г.Тейково Ивановской области, в целях массового распространения, хранил экстремистские материалы, включенные в опубликованный федеральный список экстремистских материалов.

Определением судьи Тейковского районного суда Ивановской области от 21 апреля 2015г., постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении В. возвращено Ивановскому транспортному прокурору ввиду отсутствия у него полномочий на его составление.

Ивановский транспортный прокурор обратился в Ивановский областной суд с протестом на указанное определение судьи районного суда, просит его отменить, считая незаконным. В обоснование своего протеста прокурор указал, что информация о нарушениях В. законодательства о противодействии экстремизму и совершении им правонарушения, предусмотренного ст.20.29 КоАП РФ поступила в прокуратуру из отдела ФСБ России в/ч 34082 31 марта 2015 года в связи с тем, что в Ивановской транспортной прокуратуре уже имелся материал проверки в отношении C., одного из учредителей Местной религиозной организации <…> в г. Тейковой Ивановской области, который распространял на территории железнодорожной станции Тейково Северной железной дороги печатные издания, призывающие к действиям, направленным на унижение достоинства человека по признакам отношения к религии, побуждающих граждан к отказу от своих гражданских обязанностей. В. также является учредителем указанной религиозной организации, и он мог быть причастен к сбыту материалов, признанных экстремистскими, на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта Ивановской области. По мнению автора протеста, КоАП РФ не содержит правил подведомственности относительно вынесения органами прокуратуры постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях. Принцип территориальности или территориальный признак нормами КоАП РФ также не установлен. Считает, что недостатки, препятствующие рассмотрению материалов дела судом, отсутствовали. Кроме того, прокурор указывает на ненадлежащее его извещение о времени и месте судебного заседания, что исключило возможность представить доводы прокуратуры по делу и обосновать позицию.

Явившимся в судебное заседание В. и его защитнику К. разъяснены процессуальные права. Отводов и ходатайств заявлено не было.

В судебном заседании В. и защитник К. возражали против удовлетворения протеста прокурора, полагают, что определение судьи является законным и обоснованным.

Ивановский транспортный прокурор, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. При таких обстоятельствах суд на основании положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, заслушав мнение участников процесса, рассмотрев доводы протеста прокурора, не нахожу правовых оснований для его удовлетворения.

Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.29 КоАП РФ возбуждаются прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно требований ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ, установив при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, что протокол об административном правонарушении составлен и другие материалы дела оформлены неправомочными лицами, судья возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В силу ст. 11 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" система территориальных прокуратур Российской Федерации соответствует федеративному устройству России, закрепленному в Конституции Российской Федерации. Прокуратуры городов и районов действуют сообразно административно-территориальному делению.

Приказом Генпрокуратуры России от 15 июля 2011 года N 211 "Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере" на транспортные прокуратуры возложены полномочия по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в соответствии с установленной компетенцией.

Согласно Приказу Генпрокуратуры РФ N 84 от 7.05.2008 года "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" на Транспортных прокуроров возложены функции осуществлять: надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта.

Как следует из представленных материалов дела и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении В., ему инкриминируется нарушение законодательства о противодействии экстремистской деятельности, совершенное по месту его жительства, в г. Тейково, <…>, т.е. на территории, поднадзорной Тейковской межрайонной прокуратуре. Нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности на территории поднадзорной Ивановской транспортной прокуратуре В. не вменяется.

Из приведенных положений закона и нормативно правовых актов следует, что инкриминированная В. деятельность, связанная с нарушением законодательства о противодействии экстремистской деятельности по месту его жительства, не является поднадзорной Ивановской транспортной прокуратуре, а надзор за исполнением законодательства не в сфере деятельности железнодорожного, водного транспорта и таможенной сфере не отнесен к предмету ведения данной прокуратуры.

Так как законом транспортному прокурору не предоставлено право предъявлять требования в отношении не поднадзорных ему лиц вне предмета его ведения, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.29 КоАП РФ в отношении В. судом первой инстанции правомерно возвращено прокурору для устранения недостатков, препятствующих его рассмотрению.

При этом Ивановский транспортный прокурор не лишен возможности передать Тейковскому межрайонному прокурору Ивановской области полученную информацию с тем, чтобы последний принял меры прокурорского реагирования в отношении выявленных нарушений законодательства о противодействии экстремизму со стороны В., совершенных на поднадзорной ему территории.

Доводы транспортного прокурора о том, что он не был надлежащим образом извещен судьей районного суда о судебном заседании, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, поскольку определение вынесено в порядке подготовки дела к рассмотрению, на основании ст.29.4 КоАП РФ, которая не предусматривает на стадии подготовки дела к рассмотрению ни проведения судебного заседания, ни участия сторон по делу.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих безусловную отмену либо изменение обжалуемого определения, не допущено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Определение судьи Тейковского районного суда Ивановской области от 21 апреля 2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.29 КоАП РФ в отношении В.оставить без изменения, протест Ивановского транспортного прокурора - без удовлетворения.

Судья Ивановского областного суда: Мадаминова Ю.Б.

Согласовано: ____________ Мадаминова Ю.Б.

«___» ____________ 2015 г.

Размещено на сайте: ____________ ФИО1

«___» ____________ 2015 г.