Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Волошина А.В., при секретаре Милица А.В., с участием представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности: ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, старшего помощника Новороссийского транспортного прокурора Сазонова Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Терминал «МЕГА» на постановление от 08.09.2015 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО4 от 08.09.2015 г. № ООО «Терминал «МЕГА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Терминал «МЕГА» обжаловало его в судебном порядке, указав в обоснование жалобы, что предприятие не является водопользователем, соответственно не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 КоАП РФ. Ручей без названия, сброс сточных вод в который вменен ООО «Терминал «МЕГА», не является водным объектом, в соответствующий реестр не включен. Доказательств наличия в сбрасываемых предприятием сточных водах загрязняющих веществ не имеется, в ходе проверки пробы воды не отбирались и не исследовались.

По мнению ООО «Терминал «МЕГА», данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава вышеуказанного административного правонарушения.

В судебном заседании представители ООО «Терминал «МЕГА» доводы жалобы поддержали, просили постановление от 08.09.2015 г. № отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своих доводов дополнительно пояснили, что проходящая через территорию промышленной площадки предприятия сбросная ливневая канализация, обозначенная в оспариваемом постановлении как «ручей безымянный», к водным объектам не относится. Проект НДС разработан ОАО «Шиферник», которое является собственником спорной территории и передало ее для промышленных целей ООО «Терминал «МЕГА» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№. Указанный проект согласован в уполномоченном государственном органе ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до мая 2016 г. Мониторинг ливневой дождевой воды, сбрасываемой в канализацию, проводится один раз в квартал. При этом сточные воды не содержат загрязняющих веществ, доказательств обратного в деле не имеется. Также в оспариваемом постановления отсутствуют сведения о том, какие именно вещества, в каких количествах и концентрациях сбрасывались ООО «Терминал «МЕГА» в водный объект. Представители юридического лица также пояснили, что сточные воды с территории предприятия сбрасываются в Черное море, разрешения на их сброс у ООО «Терминал «МЕГА» не имеется, необходимые документы находятся в стадии оформления.

Представители Министерства природных ресурсов Краснодарского края, Новороссийской транспортной прокуратуры просили постановление от 08.09.2015 г. № оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. Указали, что ООО «Терминал «МЕГА» является фактическим водопользователем водного объекта – ручья без названия, расположенного на территории эксплуатируемой им промышленной площадки. Тот факт, что предприятием не оформлены документы на водопользование, не освобождает его от обязанности соблюдать общие правила водопользования, установленные Водным кодексом РФ. Ручей без названия обладает критериями водного объекта, отсутствие в соответствующем реестре не влияет на его статус и характеристики. Данный ручей впадает в Черное море, разрешения на сброс сточных вод в водный объект у ООО «Терминал «МЕГА» не имеется.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Новороссийской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста Министерства природных ресурсов Краснодарского края проведена ДД.ММ.ГГГГ проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО «Терминал «МЕГА».

Согласно справке по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ производственная площадка предприятия по адресу: <адрес> расположена в водоохранной зоне Черного моря, а также ручья, протекающего через указанную территорию в основном в закрытом лотке. Имеются три участка, на которых ручей проходит в открытом бетонированном лотке. На указанной площадке осуществляется перегрузка серы, при этом допускается ее просыпание на рельеф местности, движение и стоянка транспортных средств. Ливневые сточные воды собираются в нижней части площадки с помощью ливнеперехвата, затем сбрасываются в водный объект общего пользования – ручей. Сооружения, обеспечивающие охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, отсутствуют, что подтверждается наличием серы в ливневом коллекторе перед сбросом в ручей. В ООО «Терминал «МЕГА» осуществляется сброс сточных вод в водный объект при отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование; разрешения на сброс химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду; нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ. В результате, нарушены нормы ст. 23, 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, 39, 44, 56 Водного кодекса РФ.

03.07.2015 г. заместителем Новороссийского транспортного прокурора Сарапкиным А.И. в отношении ООО «Терминал «МЕГА» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в котором нашли свое отражение вышеуказанные нарушения природоохранного законодательства.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Терминал «МЕГА» ДД.ММ.ГГГГ признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14. КоАП РФ.

Довод ООО «Терминал «МЕГА» о том, что ручей не является водным объектом, является несостоятельным.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Под водным режимом понимается изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Судом установлено, что сточные воды с территории ООО «Терминал «МЕГА» попадают в ручей, проходящий в частично открытом бетонированном лотке, после чего сбрасываются в Черное море. Данный факт представителями юридического лица в судебном заседании не отрицался.

Таким образом, по своей природе ручей, протекающий через промышленную площадку ООО «Терминал «МЕГА», является водным объектом исходя из наличия признаков водного режима, изменения уровня, расхода и объема воды.

При этом факт отсутствия регистрации указанного ручья в водном реестре в порядке, установленном в ст. 31 Водного кодекса РФ, сам по себе не свидетельствует об отсутствии у него статуса водного объекта.

Довод о том, что ООО «Терминал «МЕГА» не обладает статусом водопользователя, также является несостоятельным.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Использованием водных объектов (водопользованием) является использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Поскольку ООО «Терминал «МЕГА» использует водный объект – ручей для сброса сточных вод, в силу указанной нормы оно является фактическим пользователем водного объекта и обязано исполнять требования законодательства в области охраны водных объектов и учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества.

Статьей 11 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи обязаны вести в установленном порядке учет объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

Согласно ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Статьей 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Факт отсутствия у ООО «Терминал «МЕГА» решения о предоставлении водного объекта - ручья в пользование, а также разрешения на сброс химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ объективно подтверждается материалами дела.

Довод об отсутствии доказательств сброса загрязняющих веществ в водный объект судом не принимается ввиду следующего.

Установлено, что ООО «Терминал «МЕГА» осуществляет по адресу: <адрес> деятельность по перегрузке серы, в ходе которой допускается ее просыпание на рельеф местности. Изложенное визуально зафиксировано в ходе проведенной прокурорской проверки, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к ней фотоматериалами.

Таким образом, в данном случае подлежал доказыванию сам факт попадания химического вещества (серы) на рельеф местности и его последующего сброса в водный объект – ручей, а впоследствии и в Черное море. Концентрация сбрасываемых веществ в данном случае правового значения не имеет ввиду отсутствия у предприятия нормативов их сброса.

Довод о наличии утвержденных ДД.ММ.ГГГГ собственнику промышленной площадки – ОАО «Шиферник» нормативов допустимого сброса сточных вод в водный объект также не принимается судом, поскольку указанные нормативы утверждены в отношении водного объекта – Черное море. В отношении водного объекта: «ручей без названия» утвержденных НДС не имеется.

Более того, разрешения на сброс сточных вод в водные объекты - ручей, Черное море не имеется ни у ОАО «Шиферник», ни у ООО «Терминал «МЕГА», что является самостоятельным основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14. КоАП РФ.

При рассмотрении дела административным органом также обоснованно учтено, что ранее ООО «Терминал «МЕГА» привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (постановление от ДД.ММ.ГГГГ), являющееся длящимся, однако должных выводов не сделало, что подтверждается новым событием правонарушения, выявленным в ходе прокурорской проверки. Данное обстоятельство обоснованно признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

При указанных обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО4 от 08.09.2015 г. № в отношении общества с ограниченной ответственностью «Терминал «МЕГА» по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «Терминал «МЕГА» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Волошин