Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга в открытом судебном заседании жалобу Чикарда Н.В. на постановление №ХХХ от 02.03.2016 года, вынесенное заместителем начальника ГАТИ Правительства Санкт-Петербурга Ксензовым А.Н. об административном правонарушении, предусмотренном ст.14 ч.3 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 г. «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении должностного лица - начальника отдела разрешительной документации СПб ГКУ «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса»

Чикарды Н.В., зарегистрированного по адресу: ХХХ,

У С Т А Н О В И Л:

Чикарда Н.В. обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление №ХХХ от 02.03.2016 года, вынесенное заместителем начальника ГАТИ Правительства Санкт-Петербурга Ксензовым А.Н. об административном правонарушении, предусмотренном ст.14 ч.3 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 г. «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Определением судьи Дзержинского о районного суда Санкт-Петербурга от 18.03.2016 г. жалоба Чикарды Н.В. направлена на рассмотрение в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга.

19.04.2016 г. жалоба Чикарды Н.В. поступила в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга на рассмотрение по существу.

Согласно протоколу об административном правонарушении № ХХХ от 08.02.2016г., 01.02.2016 г. в 11 час. 20 мин. по адресу: Санкт-Петербург, территория пос.Саперный, вдоль улично-дорожной сети: ул.Победы, проезд без названия, параллельный ул.Победы, 10-я дорога от Петрозаводского шоссе, Саперный пер., Петрозаводское шоссе, Мгинская ул., Станционная ул., Дорожная ул., ул.26 проезд, Садовый пер., Чикарда Н.В., являясь должностным лицом - начальником отдела разрешительной документации СПб ГКУ «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса», нарушил Правила ГАТИ № 4 от 22.01.2008 г., а именно: не исполнил обязанность по оформлению ордера ГАТИ на производство земляных работ при проведении инженерных изысканий (бурение скважин).

Постановлением №ХХХ от 02.03.2016 года, вынесенным заместителем начальника ГАТИ Санкт-Петербурга Ксензовым А.Н. по делу об административном правонарушении должностное лицо- начальник отдела разрешительной документации СПб ГКУ «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса» Чикарда Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14 п. 3 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Чикарда Н.В. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит отменить, поскольку считает его незаконным и необоснованным, а производство по делу прекратить. Указал, что 22.07.2015 г. между СПб ГКУ «Управление заказчика» и ГУП «Ленгипроинжпроект» заключен государственный контракт № ХХХ на проектирование строительства систем водоснабжения и канализации пос.Саперный (2 этап). Согласно п.1.2 государственного контракта, Подрядчик (ГУП «Ленгипроинжпроект») выполняет работы в соответствии с Заданием на проектирование, условиями государственного контракта, а также требованиями, установленными нормативно-правовыми актами РФ и Санкт-Петербурга. Пунктом 4.4 контракта установлено, что на Подрядчике лежит обязанность немедленно предупредить Заказчика об обнаружении не зависящих от Подрядчика обстоятельствах, которые грозят годности результата выполняемых работ либо создают невозможность из завершения в срок. Пунктом 12.2 Задания на проектирование установлена обязанность ГУП «Ленгипроинжпроект» по проведению инженерно-экологических, инженерно-геологических, инженерно-геодезических изысканий; послойное обследование грунта. Исполняя надлежащим образом и качественно свои обязательства в рамках заключенного государственного контракта, ГУП «Ленгипроинжпроект» обязан был обратиться в СПб ГКУ «Управление заказчика» с просьбой оказать содействие в открытии ордера для проведения инженерно-геологических работ с бурением скважин. Законом на Заказчика не возложена обязанность при заключении государственного контракта на проектирование сразу же открывать ордер ГАТИ, поскольку инженерные изыскания могут производиться различными способами. О необходимости проведения работ, в рамках заключенного контракта, предметом которого являются работы по проектированию, для которых необходимо открывать ордер ГАТИ, осведомлен только Подрядчик. Несостоятелен вывод ГАТИ, что им не соблюден порядок. ГАТИ не принято во внимание, то обстоятельство, что инженерные изыскания могут проводится различными способами, в том числе и без проведения земляных работ. Доказательств ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей не установлено и не представлено.

В судебное заседание Чикарда Н.В. не явился, извещался надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлял. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник Чикарды Н.В. – Петухова Ю.А. (доверенность от 01.09.2015 г.) в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель заинтересованного лица ГАТИ Санкт-Петербурга Самойлова А.М. (доверенность от 30.12.2015 г.) в судебное заседание явилась. Считает постановление законным и обоснованным. Пояснила, что в соответствии с государственным контрактом от 22.07.2015 г. № ХХХ Заказчиком работ является СПб ГКУ «Управление заказчика». Протоколом осмотра территории от 01.02.2016 г. зафиксирован факт выполнения земляных работ буровой техникой (бурение скважины) по адресу указанному в постановлении. Заявителем были нарушены требования п.п.3.1.-1, 4.1, 4.2, 4.8, 6.1 Правилами ГАТИ. Производство земляных работ при инженерных изысканиях, установке геодезических знаков необходимо проводить по ордеру ГАТИ. Выполнение работ Подрядчиком, предусмотренных п.4 Правил ГАТИ, без ордера ГАТИ на их производство запрещено и является самовольным. Заявитель имел возможность соблюсти установленные правила, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Ни Заказчик, ни Подрядчик заявок на оформление ордера ГАТИ вообще не подавали. В соответствии с приказом СПб ГКУ «Управления заказчика» от 29.05.2015 г. № ХХХ Чикарда Н.В. является начальником отдела разрешительной документации и в соответствии с должностной инструкцией обязан организовывать формирование пакета документов для оформления, продления и закрытия ордеров ГАТИ, выдаваемых для производства работ. Чикарда Н.В. не обеспечил подрядную организацию ордером ГАТИ для выполнения работ при инженерных изысканиях. Считает постановление законным и обоснованным.Их позиция по жалобе указана в письменном отзыве на жалобу.

Проверив доводы жалобы, выслушав защитника, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив всё в совокупности, суд пришел к следующему.

Пунктом 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 г. «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусмотрена ответственность за нарушение, утвержденных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, за исключением правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

Согласно постановлению ГАТИ от 13.01.2016 г. должностному лицу -Чикарде Н.В. вменяется нарушение п.п.3.1.1-1, 4.1, 4.8, 6.1 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 N 4, а именно: не исполнена обязанность по получению ордера ГАТИ на производство земляных работ при проведении инженерных изысканий (бурение скважин).

Распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 г. № 4, утверждены Правилами производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, в которых установлены единые требования к организации земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством Санкт-Петербурга (далее Правила).

Согласно п.1.4 Правил ГАТИ, ордером является документ, дающий право на производство работ, выдаваемый ГАТИ, заказчик - юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта, обеспечивающее производство земляных, строительных или ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, подготовку проектной документации для производства указанных работ.

В соответствии с п.п.3.1.1-1. Правил, Заказчик обязан до начала производства работ, указанных в пункте 4 настоящих Правил, получить ордер ГАТИ на их производство.

В пункте 4 указаны, работы, производство которых запрещено без ордера ГАТИ, в том числе:

п.4.1. Вскрытие и разработка грунта, в том числе его планировка под любые последующие виды работ.

п.4.2. Вскрытие дорожной одежды проезжей части, тротуаров, обочин, разделительных полос, зон зеленых насаждений.

п.4.8. Производство земляных работ при инженерных изысканиях, установке геодезических знаков.

Согласно п. 6.1 Правил ГАТИ, заказчики, планирующие работы, указанные в п. 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных п. 4 настоящих Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено и является самовольным.

Вывод заместителя начальника ГАТИ Ксензова А.Н. о виновности должностного лица - начальника отдела разрешительной документации СПб ГКУ «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса» Чикарды Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.3 ст.14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», при установленных судом обстоятельствах соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Вина должностного лица - начальника отдела разрешительной документации СПб ГКУ «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса» Чикарды Н.В. подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № ХХХ от 08.02.2016 г. в отношении Чикарды Н.В. по п.3 ст.14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»;

- копией протокола осмотра территорий и находящихся там вещей и документов от 08.02.2016 г. и копией протокола осмотра территорий и находящихся там вещей и документов от 01.02.2016 г. по адресу: Санкт-Петербург, территория пос.Саперный, вдоль улично-дорожной сети: ул.Победы, проезд без названия, параллельный ул.Победы, 10-я дорога от Петрозаводского шоссе, Саперный пер., Петрозаводское шоссе, Мгинская ул., Станционная ул., Дорожная ул., ул.26 проезд, Садовый пер., и приложенными к ним схемой с фототаблицей, из которых следует, что велись земляные работы (бурение скважин) вдоль улично-дорожной сети в количестве 21 шт., ордер на производство земляных работ (бурение скважин) не оформлялся;

-копией государственного контракта № ХХХ от 22.07.2015 г. на проектирование систем водоснабжения и канализации пос.Саперный (2 этап), Заказчик работ - СПб ГКУ «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса», подрядчик – ГУП «Ленгипроинжпроект»;

-копией приказа СПб ГКУ «Управление заказчика» о назначении Чикарды Н.В. на должность начальника отдела разрешительной документации № ХХХ от 29.05.2015г.,

-копией должностной инструкции начальника отдела разрешительной документации СПб ГКУ «Управление заказчика»,

-выпиской из ЕГРЮЛ на СПб ГКУ «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса», а также другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы заявителя сводятся к переоценке собранных и оцененных должностным лицом административного органа доказательств, правовых оснований для которых не имеется.

Довод жалобы о том, что вина Чикарды Н.В. в совершении административного правонарушения отсутствует, суд считает не состоятельными.

Согласно государственному контракту № ХХХ от 22.07.2015 г. на проектирование систем водоснабжения и канализации пос.Саперный (2 этап), Заказчиком работ является СПб ГКУ «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса», а Подрядчиком – ГУП «Ленгипроинжпроект».

"Земляные работы" - комплекс строительных работ, включающий выемку (разработку) грунта, его перемещение, укладку с разравниванием и уплотнением грунта, а также подготовительные работы, связанные с валкой леса и расчисткой территории. сопутствующие работы (в том числе планировка площадей, откосов, полотна выемок и насыпей; отделка земляного полотна; устройство уступов по откосам (в основании) насыпей; бурение ям бурильно-крановыми машинами; рыхление грунтов; засыпка пазух котлованов). Не являются земляными работами работы, производимые в зоне отмостки здания на глубину конструктивного слоя отмостки и фундамента здания (Правила ГАТИ).

Согласно протоколу осмотра территорий и находящихся там вещей и документов от 01.02.2016 г., по адресу: Санкт-Петербург, территория пос.Саперный, вдоль улично-дорожной сети: ул.Победы, проезд без названия, параллельный ул.Победы, 10-я дорога от Петрозаводского шоссе, Саперный пер., Петрозаводское шоссе, Мгинская ул., Станционная ул., Дорожная ул., ул.26 проезд, Садовый пер., было обнаружено, что проводятся земляные работы по выполнению инженерно-геологических изысканий с бурением скважин, а производство указанных работ запрещено без ордера ГАТИ (п.4.8 Правил ГАТИ).

В соответствии с п. 6.1 Правил ГАТИ, именно на Заказчике, лежит обязанность до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство, а Заказчиком работ является СПб ГКУ «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса»,

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом № ХХХ от 29.05.2015г. Чикарда Н.В. назначен на должность начальника отдела разрешительной документации СПб ГКУ «Управление заказчика», в должностные обязанности которого, в соответствии с должностной инструкцией, входит, в том числе, контролировать формирование пакета документов для оформления, продления и закрытия ордеров ГАТИ на производство работ.

Должностное лицо - начальник отдела разрешительной документации СПб ГКУ «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса» Чикарда Н.В. имел возможность соблюсти установленные Правила ГАТИ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Чикарда Н.В. должен был предпринять все меры, направленные на сбор и получение необходимых для получения ордера документов и согласований, а также не допускать производства подрядчиком работ до получения ордера, что им сделано не было.

Таким образом, в действиях должностного лица - начальника отдела разрешительной документации СПб ГКУ «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса» Чикарды Н.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях» и оснований для отмены постановления от 02.03.2016 г. или прекращения производства по делу не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, судом при рассмотрении данного дела не установлено.

Санкцией ст.14 п.3 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч рублей.

Постановлением №ХХХ от 13.01.2016 г. должностному лицу - начальнику отдела разрешительной документации СПб ГКУ «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса» Чикарде Н.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции сатьи, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности правонарушителя, и является минимальным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №ХХХ от 02.03.2016 года, вынесенное заместителем начальника ГАТИ Санкт-Петербурга Ксензовым А.Н о привлечении к административной ответственности по п.3 ст.14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении должностного лица - начальника отдела разрешительной документации СПб ГКУ «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса» Чикарды Н.В. – оставить без изменения, а жалобу Чикарды Н.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья