Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Комбинат строительных материалов» (ООО «КСМ») Полякова И.Е. на постановление Главного государственного инспектора Островского, Пушкиногорского, Бежаницкого, Локнянского, Палкинского, Пыталовского, Новоржевского районов по использованию и охране земель - начальника Островского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Псковской области Иванова В.В. № 24 от 08 сентября 2021 года и решение судьи Печорского районного суда Псковской области от 24 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Комбинат строительных материалов»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Главного государственного инспектора Островского, Пушкиногорского, Бежаницкого, Локнянского, Палкинского, Пыталовского, Новоржевского районов по использованию и охране земель - начальника Островского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Псковской области Иванова В.В. № 24 от 08 сентября 2021 года ООО «Комбинат строительных материалов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему, как субъекту малого и среднего предпринимательства, в соответствии с положениями части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Печорского районного суда Псковской области от 24 декабря 2021 года указанное постановление должностного лица Управления Росреестра по Псковской области оставлено без изменения, жалоба ООО «Комбинат строительных материалов» без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, генеральный директор ООО «Комбинат строительных материалов» Поляков И.Е. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда как незаконных и необоснованных.

В обоснование доводов жалобы указывает, что земельный участок КН 60:14:0080103:8 площадью 177484 кв.м., расположенный по адресу: Псковская область, Палкинский район, сельское поселение «Палкинская волость», деревня Анскино, на 31 декабря 2003 года – дату заключения ООО «Комбинат строительных материалов» с Администрацией Палкинского района договора аренды земельного участка (****) – имел вид разрешенного использования «Для обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов промышленности», сведения о котором внесены в ЕГРН.

В этой связи заявитель ссылается, что судьёй районного суда не дана оценка доводам Общества о том, что на правоотношения по использованию земельного участка по договору аренды от 31 декабря 2003 года (****) распространяются положения части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу которых разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признаётся действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.

По указанному основанию заявитель считает необоснованным вменение Обществу нарушения вида разрешённого использования земельного участка по коду «6.0» (Для производственной деятельности), установленному Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого Приказом Росреестра от (дд.мм.гг.) № П/0412.

Также генеральный директор ООО «Комбинат строительных материалов» обращает внимание, что земельный участок с КН 60:14:0080103:8 используется в соответствии с условиями пункта 1.1 договора аренды от (дд.мм.гг.)(****), а именно - для разработки карьера и добычи песчано-гравийной смеси в соответствии с повторно выданной Обществу лицензией на пользование недрами ПСК № 04139 ТЭ от 15 октября 2013 года и горноотводным актом № 663 от 19 июня 2014 года, а также в соответствии с видом деятельности Общества, зарегистрированным в ЕГРЮЛ по ОКВЭД «08.12» (разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина), что соответствует требованиям статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в жалобе указано, что наличие на земельном участке зданий, в отношении которых сведения в ЕГРН отсутствуют, не доказывает нецелевое использование ООО «Комбинат строительных материалов» земельного участка, поскольку земельный участок передавался Администрацией Палкинского района с объектами, существующими на нём более 30-40 лет, а должностным лицом административного органа данные объекты осмотрены не были, характеристики и время постройки не установлены.

По изложенным основаниям генеральный директор ООО «Комбинат строительных материалов» просит производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Комбинат строительных материалов» Р., действующая по доверенности, поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - начальник Островского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Псковской области – главный государственный инспектор Островского, Пушкиногорского, Бежаницкого, Локнянского, Палкинского, Пыталовского, Новоржевского районов по использованию и охране земель Иванов В.В., при надлежащем извещении, на рассмотрение жалобы не явился, просил о её рассмотрение в своё отсутствие. Представил письменные возражения на жалобу, мотивированные тем, что использование ООО «Комбинат строительных материалов» земельного участка с видом разрешённого использования – «Для обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов промышленности» не соответствует Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому Приказом Минэкономразвития России от 10 ноября 2020 года № П/0412, согласно которому вид разрешённого использования – «Для производственной деятельности» (код 6.0) предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработке, изготовления вещей промышленным способом, но не предусматривает добычу полезных ископаемых.

Выслушав участвующее лицо, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в части 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2).

Статья 42 ЗК РФ возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Основанием привлечения ООО «Комбинат строительных материалов» (ООО «КСМ») к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ явились следующие обстоятельства:

29 июня 2021 года главным специалистом-экспертом Островского межмуниципального отдела Управления Россреестра по Псковской области – государственным инспектором Островского, Пушкиногорского, Бежаницкого, Локнянского, Палкинского, Пыталовского, Новоржевского районов по использованию и охране земель Осиповой О.В. проведено административное обследование земельного участка с КН 60:14:0080103:8, расположенного по адресу: Псковская область, Палкинский район, сельское поселение «Палкинская волость», д.Анскино площадью 11 7484 кв.м., в отношении которого в Единый государственный реестр недвижимости 15 марта 2004 года под регистрационной записью 60-01/01-03/2004-162, внесены следующие сведения: категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешённого использования – для обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов промышленности.

Арендатором земельного участка с КН 60:14:0080103:8 по договору аренды земельного участка от 31 декабря 2003 года (****), заключенному с Администрацией Палкинского района Псковской области, является ООО «Комбинат строительных материалов», о чём в ЕГРН 15 марта 2004 года внесена регистрационная запись (****).

Административное обследование земельного участка с КН 60:14:0080103:8 проведено в соответствии с заданием на проведение административного обследования объекта земельных отношений от 23 июня 2021 года (****), утверждённого и.о.руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области Ивановой А.Г. в рамках проверки обращения другого юридического лица - ООО «Анскино» о нецелевом использовании ООО «Комбинат строительных материалов» указанного земельного участка.

В ходе административного обследования земельного участка установлено, что на нём ведутся работы по добыче песчано-гравийной смеси и их складирование, а также обнаружено нахождение на земельном участке нежилого строения, состоящего из двух боксов и других подсобных помещений, сведения о котором в ЕГРН отсутствуют, нескольких бытовок и техническое оборудование для добычи песчано-гравийной смеси. По результатам административного обследования земельного участка КН 60:14:0080103:8 должностное лицо административного органа пришло к выводу, что земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением и разрешённым видом использования. Акт административного обследования объекта земельных отношений от 29 июня 2021 года утверждён начальником Островского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Псковской области Григорьевой Г.А. 30 июля 2021 года.

Данное обстоятельство явилось основанием для составления 23 августа 2021 года главным специалистом-экспертом Островского межмуниципального отдела Управления Россреестра по Псковской области – государственным инспектором Островского, Пушкиногорского, Бежаницкого, Локнянского, Палкинского, Пыталовского, Новоржевского районов по использованию и охране земель Осиповой О.В. в отношении ООО «Комбинат строительных материалов» (ООО «КСМ») протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением начальника Островского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Псковской области Иванова В.В. № 24 от 08 сентября 2021 года ООО «КСМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, по мотиву несоответствия фактического использования земельного участка зарегистрированному в ЕГРН виду разрешённого использования земельного участка с КН 60:14:0080103:8 «Для обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов промышленности», установленному Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Минэкономразвития России от 10 ноября 2020 года № П/0412, в соответствии с кодом «6.0» которого вид разрешённого использования земельного участка «Для производственной деятельности» предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработке, изготовления вещей промышленным способом, но не предусматривает добычу полезных ископаемых.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья Печорского районного суда Псковской области согласился с законностью обжалуемого постановления по мотивам, изложенным в нём.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, и доводы жалобы в полном объёме.

Вместе с тем, начальником Островского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Псковской области и судьёй Печорского районного суда Псковской области, данные требования процессуального закона выполнены не были, и, кроме того, судьёй районного суда не дана какая-либо собственная мотивированная оценка доводам жалобы ООО «КСМ» об отсутствии вины Общества ввиду соответствия осуществляемой им деятельности виду разрешённого использования земельного участка, установленному до введения в действие закона, нарушение которого вменено.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и видов разрешённого использования (основных, условно разрешённых, вспомогательных), которые выбираются правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности, считаются выбранными в отношении земельных участков со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешённого использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно абзацу четвёртому пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац введён Федеральным законом от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ).

При этом в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешённого использования земельных участков, признаётся действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Аналогичное правовое разъяснение данной нормы земельного законодательства содержится в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешённого использования земельного участка, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2018 года.

Первый Классификатор видов разрешённого использования земельных участков был утверждён Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540 и действовал по 04 апреля 2021 года до вступления в силу Приказа Минэкономразвития России от 12 февраля 2021 года № 68, которым признан утратившим силу.

При этом в соответствии с пунктом 2 Приказа Минэкономразвития РФ от 01 сентября 2014 года № 540 соответствие видов разрешённого использования земельных участков указанному Классификатору определялось после вступления настоящего приказа в силу.

С 05 апреля 2021 года в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 в действие введён новый Классификатор видов разрешённого использования земельных участков, в соответствие с которым код (числовое значение) вида разрешённого использования земельного участка «6.0» «Производственная деятельность» предусматривает использование земельного участка под размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом, а вид разрешённого использования земельного участка «Недропользование», в числе прочего предусматривающий добычу полезных ископаемых открытым способом, классифицируется по коду «6.1».

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости земельный участок с КН 60:14:0080103:8 площадью 177484 кв.м., местоположением: Псковская область, Палкинский район, сельское поселение «Палкинская волость», д.Анскино поставлен на кадастровый учёт 16 декабря 2003 года с установленной категорией земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и видом разрешённого использования «Для обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов промышленности».

31 декабря 2003 года Администрацией Палкинского района и ООО «Комбинат Строительных Материалов» на срок с 01 января 2004 года по 01 января 2034 года заключен договор аренды (****), по условиям которого земельный участок площадью 177484 кв.м. кадастровый (****) передан ООО «Комбинат Строительных Материалов» для обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов промышленности в границах, указанных в кадастровой карте.

15 марта 2004 года в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации договора аренды от 31 декабря 2003 года (****) под (****).

15 октября 2013 года Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды ООО «Комбинат Строительных Материалов» повторно выдана лицензия для разработки полезных ископаемых - действующая лицензия ПСК № 04139 ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча песчано-гравийного материала на месторождении «Анскино», расположенном в 10 км. к западу от п.Палкино Палкинского района Псковской области, участок недр имеет статус горного отвода.

На время заключения договора аренды от 31 декабря 2003 года № 153 действовала статья 88 Земельного кодекса Российской Федерации (Земли промышленности) в редакции от 03 июня 2003 года, в соответствии с которой вид разрешённого использования «Для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности» предусматривал размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, установление санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования, а также предоставление земельных участков для разработки полезных ископаемых.

Таким образом, земельное законодательство, действовавшее на время заключения договора аренды от 31 декабря 2003 года № 153, и до утверждения классификатора видов разрешённого использования земельных участков, разрешало использование земель из категории «Земли промышленности» не только для целей размещения производственных объектов капитального строительства и обеспечения производственной деятельности, но и для целей добычи полезных ископаемых, в связи с чем, в силу части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, данный вид разрёшенного использования, независимо от его несоответствия Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540, и Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, признаётся действительным.

Соответственно, привлечение ООО «Комбинат строительных материалов» к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ по основанию нарушения кода «6.0» Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, не основано на законе.

Доказательств использования ООО «Комбинат строительных материалов» земельного участка с КН 60:14:0801030:8 не по целевому назначению, предусмотренному договором аренды от 31 декабря 2003 года № 153, административным органом не представлено.

Наличие на земельном участке объекта капитального строительства, сведения о котором в ЕГРН не внесены, и объектов некапитального строительства производственного назначения не противоречит цели использования земельного участка в соответствии с этим разрешённым видом его использования.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Такими образом, вина ООО «Комбинат строительных материалов» административным органом по настоящему делу не доказана, в связи с чем имеются неустранимые сомнения в виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, что, в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, является основанием для отмены постановления должностного лица административного органа, решения судьи районного суда, вынесенного по жалобе на постановление, и прекращения производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «Комбинат строительных материалов» (ООО «КСМ») Полякова И.Е. удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора Островского, Пушкиногорского, Бежаницкого, Локнянского, Палкинского, Пыталовского, Новоржевского районов по использованию и охране земель - начальника Островского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Псковской области Иванова В.В. № 24 от 08 сентября 2021 года, решение судьи Печорского районного суда Псковской области от 24 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Комбинат строительных материалов» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Комбинат строительных материалов» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина