Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д.В.О. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 4 декабря 2019 года по делу по жалобе защитника краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» - П.А.В. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д.В.О. от ДД.ММ.ГГ, которым

краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление», расположенное по адресу: <адрес>1, ИНН: <***>; ОГРН: <***>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по АК) Б.В.С., краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (далее - КГКУ «РЖУ»), расположенное по <адрес>1 в <адрес>, являясь должником по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом г.Барнаула 13 октября 2017 года, в срок до 15 мая 2019 года, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера о возложении обязанности предоставить К.В.Е. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м (если представляет собой однокомнатную квартиру - не менее 28 кв.м) в пределах границ муниципального образования город Бийск Алтайского края. Бездействие КГКУ «РЖУ» квалифицированно по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по АК от 1 июля 2019 года КГКУ «РЖУ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 3 сентября 2019 года постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении по делу вынесено вышеназванное постановление.

В жалобе, поступившей в районный суд 24 октября 2019 года (копия постановления получена 14 октября 2019 года), защитник КГКУ «РЖУ» - П.А.В. просила постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что вины учреждения в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа не имеется, поскольку жилищный фонд социального использования в Алтайском крае не создан, в пределах предусмотренных бюджетных средств на эти цели в 2019 году предусмотрено бюджетное финансирование в сумме *** тыс.руб., в связи с чем заключено 18 государственных контрактов на *** жилых помещений (<адрес> - ***), объявлено 14 электронных аукционов в отношении *** жилых помещений, квартиры, оформленные в собственность Алтайского края, предоставлены детям-сиротам, у которых право возникло ранее взыскателя, взыскателю предложено для заселения жилое помещение, однако необходимый для оформления договора найма жилого помещения и вселения пакет документов не представлен.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 4 декабря 2019 года постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 19 декабря 2019 года (копия решения поступила в орган 12 декабря 2019 года), заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по АК Д.В.О. просит отменить решение с принятием нового об отказе в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то, что факт совершения вмененного административного правонарушения доказан, постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа обжаловано должником не было, установленный срок являлся достаточным, а доводы об обратном - бездоказательны, притом что отсутствие финансирования не освобождает от обязанности исполнения решения суда.

В судебное заседание законный представитель, защитник КГКУ «РЖУ», а также К.В.Е., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Проверив в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы настоящего дела, исследовав вышеуказанное исполнительное производство, материалы дела по жалобе на первоначально вынесенное постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГ в отношении должника КГКУ «РЖУ» на основании исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом г.Барнаула от 13 октября 2017 года о возложении обязанности предоставить К.В.Е. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру - общей площадью не менее 28 квадратных метров, в границах муниципального образования город Бийск Алтайского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, постановлениями судебного пристава-исполнителя от 22 декабря 2017 года взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 22 апреля 2018 года.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по АК от 28 мая 2018 года КГКУ «РЖУ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 27 июня 2018 года, вступившим в законную силу 18 августа 2018 года, постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по АК от 20 декабря 2018 года КГКУ «РЖУ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 25 февраля 2019 года, вступившим в законную силу 24 апреля 2019 года, постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановлением от 22 января 2019 года должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 15 мая 2019 года. Копия данного постановления вручена должнику 22 января 2019 года.

Прекращая производство по делу, судья исходил из отсутствия состава административного правонарушения в бездействии КГКУ «РЖУ», поскольку требования исполнительного документа выполнить в предоставленный судебным приставом-исполнителем срок не представилось возможным по объективным причинам, учитывая специфику правоотношений, порядок заключения государственных контрактов и необходимость получения финансирования, которого законом о бюджете в достаточном объеме не предусмотрено.

С данными выводами согласиться нельзя.

Как следует из ответа от 20 мая 2019 года о мерах, принятых для исполнения требований исполнительного документа, КГКУ «РЖУ» в обоснование причин неисполнения решения суда указывало на то, что взыскателю К.В.Е. предлагалось жилое помещение специализированного фонда по адресу: <адрес> однако на момент предоставления жилого помещения он отбывал наказание в исправительном учреждении.

К данному ответу приложены незаверенные копии приказа КГКУ «РЖУ» от ДД.ММ.ГГ***/Пр/229 об отказе К.В.Е. в предоставлении вышеуказанного жилого помещения в связи с отказом последнего от заключения договора найма; заявления последнего от ДД.ММ.ГГ о согласии на заключение договора найма с указанием на то, что в уведомлении адрес предоставляемого жилого помещения не указан, письмо от ДД.ММ.ГГ с предложением о предоставлении необходимых для заключения договора найма документов в течение 14 дней.

ДД.ММ.ГГ сторонами заключен договор найма жилого помещения по адресу: <адрес> Данная квартира в тот же день передана взыскателю по акту приема-передачи.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ*** (далее - Порядок), не позднее 10 рабочего дня после оформления права собственности Алтайского края на построенные (приобретенные) жилые помещения, предназначенные для предоставления лицам, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка, уполномоченное краевое учреждение направляет данным лицам уведомление о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Письменные уведомления направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по последнему месту жительства лиц, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка, согласно информации, содержащейся в заявлении и документах гражданина, а также на почтовый адрес, указанный в заявлении о включении в Список (в случае если адрес регистрации по месту жительства согласно учетному делу и фактический адрес проживания не совпадают).

В силу пункта 4.2 Порядка решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения с лицами, указанными в пункте 2.1 настоящего Порядка, принимается уполномоченным краевым учреждением при наличии следующих документов: 1) документа, удостоверяющего личность; 2) решения органа опеки и попечительства или решения суда об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным либо свидетельства о заключении брака (для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, не достигших 18 лет); 3) уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о жилых помещениях в собственности; 4) приказа Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о включении предоставляемого жилого помещения в специализированный жилищный фонд Алтайского края и отнесении такого жилого помещения к специализированным жилым помещениям, предоставляемым детям (лицам), оставшимся без попечения родителей; 5) страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС); 6) согласие на обработку персональных данных лица, которому предоставляется жилое помещение. Лица, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, обязаны представить документы, предусмотренные подпунктами 1, 2, 6 настоящего пункта, в течение 14 дней с момента доставки им уведомления о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Уполномоченное краевое учреждение самостоятельно запрашивает документы, предусмотренные подпунктами 3, 4, 5 настоящего пункта, в порядке межведомственного взаимодействия.

Как предусмотрено пунктом 4.3 Порядка, в течение 5 рабочих дней с момента поступления документов, предусмотренных пунктом 4.2 настоящего Порядка, уполномоченное краевое учреждение заключает договор найма специализированного жилого помещения с лицами, указанными в пункте 2.1 настоящего Порядка. В случае непредставления гражданином документов, указанных в подпунктах 1, 2, 6 пункта 4.2 настоящего Порядка, в течение 14 дней с момента доставки ему уведомления о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченное краевое учреждение: принимает в отношении такого гражданина решение об отказе в заключении договора найма специализированного жилого помещения без исключения из Списка с сохранением права на обеспечение специализированным жилым помещением; направляет письменное уведомление следующему по Списку гражданину.

По делу не установлено, когда истек срок принятия решения об отказе в заключении договора найма первого из указанных помещений, учитывая, что сведений о дате получения уведомления о предоставлении жилого помещения в деле не имеется, было ли предоставлено другому лицу и когда предлагавшееся взыскателю жилое помещение, когда оформлено право собственности края на предоставленное взыскателю впоследствии жилое помещение, соблюдены ли предусмотренные вышеприведенными нормами порядок и сроки предоставления приобретенных в собственность края жилых помещений, имелась ли в этой связи реальная возможность предоставления взыскателю жилого помещения в срок, установленный для добровольного исполнения - с 22 января по 15 мая 2019 года.

При этом суждения суда о неразумности предоставленного для исполнения решения суда срока со ссылками на необходимость заключения контрактов при наличии сведений об имевшихся для предоставления в г.Бийске помещениях преждевременны.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г.Барнаула, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящее время не истек.

При новом рассмотрении необходимо дать оценку полноте и своевременности принятых должником мер к исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и вынести решение в соответствии с требованиями. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д.В.О. удовлетворить частично.

Решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 4 декабря 2019 года отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья: О.М. Пасынкова