Гражданский кодекс часть 1

Судья Коломенского городского суда Московской области Агафонова И.В., с участием ст. помощника военного прокурора Балашихинского гарнизона ФИО1, представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО2, при секретаре ФИО3, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании протест врио военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре на постановление Федеральной антимонопольной службы России № от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении директора по сбыту и маркетингу АО «Коломенский завод» ФИО4 прекращено по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Федеральной антимонопольной службы России №ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении директора по сбыту и маркетингу АО «Коломенский завод» ФИО4 прекращено по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Врио военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре подан протест на указанное постановление. В обоснование указано, что в целях исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № № между ОАО «Коломенский завод» и <данные изъяты>» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на поставку <данные изъяты><данные изъяты>. ОАО «Коломенский завод» является исполнителем по государственному оборонному заказу в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Согласно пункту 3.1 Договора, ОАО «Коломенский завод» обязуется поставить товар не позднее ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные обязательства со стороны ОАО «Коломенский завод» не исполнены. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ директор по сбыту и маркетингу АО «Коломенский завод» ФИО4, являясь должностным лицом исполнителем государственного оборонного заказа, находясь в г. Коломна, в нарушение ст. ст. 8 и 15 Федерального закона «О государственном оборонном заказе», условий договора от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ПАО «<данные изъяты>», обязательства на поставку Продукции в установленные договором сроки не выполнил, т.е. нарушил условия договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающиеся сроков поставки товаров.

В постановлении ФАС России № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу указано, что между ОАО «Коломенский завод» и <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на поставку редукторов левого вращения и редукторов правого вращения <данные изъяты>. Данные редуктора являются составной частью агрегатов дизель-дизельных <данные изъяты>.

Согласно техническим условиям на редукторы <данные изъяты>, их единственным разработчиком и производителем является <данные изъяты>». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ ОАО «Коломенский завод» уведомило Департамент Минобороны России по обеспечению ГОЗ о том, что <данные изъяты>» не исполнило свои обязательства, что не позволяет надлежащим образом осуществить поставку собранных дизель агрегатов согласно условиям Договора. В материалы дела представлены документы, свидетельствующие о том, ОАО «Коломенский завод» условия Договора с <данные изъяты>» в остальной части в целом выполнило, дизель-дизельные агрегаты собраны без редукторов.

При этом, в ФАС России не принято во внимание, что какие-либо дополнительные соглашения между <данные изъяты>» и ОАО «Коломенский завод» об изменении комплектности товаров, а также сроках их поставки не заключались, что не освобождает ОАО «Коломенский завод» от выполнения условий Договора в полном объеме. Кроме того, ОАО «Коломенский завод» достоверно зная о невозможности своевременного выполнения Договора по всем его обязательствам, какие-либо действия в порядке ст. 450 ГК РФ не предприняло. Помимо этого, переписка ОАО «Коломенский завод» и <данные изъяты> не может служить оправданием невозможности исполнения Договора по причине того, что <данные изъяты>» не является стороной договора и какими-либо обязательствами с <данные изъяты>» не связано.

В соответствии с п. 10.1 Договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11.1 Договора Стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по Договору, если такое неисполнение является следствием обстоятельств непреодолимой силы, однако такие обстоятельства ни при вынесении постановления о возбуждении в отношении ФИО4 дела об административном правонарушении, ни при его рассмотрении не установлены.

Согласно п. 12.2.1 Договора Поставщик обязан обеспечить соответствие оказываемых услуг, выполняемых работ по государственному оборонному заказу, требованиям, установленным договором.

На основании изложенного, врио военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре полагает, что указанное постановление противоречит действующему законодательству подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению в Федеральную антимонопольную службу России на новое рассмотрение.

В судебном заседании ст. помощник военного прокурора Балашихинского гарнизона ФИО1 на удовлетворении протеста настаивал.

Представитель ФИО4 – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения протеста прокурора возражал, пояснив, что между ОАО «Коломенский завод» и <данные изъяты>» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку дизель-дизельных агрегатов <данные изъяты> г.

В состав каждого дизель - дизельного агрегата <данные изъяты> производства ОАО «Коломенский завод», локальная система управления типа «<данные изъяты>» производства <данные изъяты>» (<адрес>) и редукторная передача <данные изъяты> производства <данные изъяты>» (<адрес>). После изготовления и поставки вышеуказанных составных частей, дизель-дизельный агрегат <данные изъяты> собирается на испытательном стенде АО «Коломенский завод» и испытывается в целях подтверждения технических характеристик, заложенных в ТУ ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с условиями договора № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>» обязано изготовить и поставить редукторные передачи для комплектования агрегатов <данные изъяты> заказа зав.ДД.ММ.ГГГГ в следующие сроки: <данные изъяты> г. Однако, редукторные передачи <данные изъяты>» в настоящее время в адрес ОАО «Коломенский завод» не поставило, взятые на себя обязательства не выполнило. <данные изъяты>» является единственным разработчиком, изготовителем и держателем РКД на редукторные передачи типа <данные изъяты>, что подтверждается Техническими условиями на: агрегаты дизель-дизельные <данные изъяты>, на редуктор <данные изъяты> и ведомостью покупных изделий <данные изъяты>. Все составные части дизель-дизельного агрегатов <данные изъяты>, кроме редукторных передач, производства <данные изъяты>» были изготовлены в срок. Однако, по причине отсутствия редукторных передач <данные изъяты>, ОАО «Коломенский завод» не имело возможности осуществить окончательную сборку агрегата <данные изъяты> и провести его приемо-сдаточные испытания в соответствии с <данные изъяты>.

С учетом сложившейся ситуации, ОАО «Коломенский завод» 28.09.2018 г. направило в адрес <данные изъяты>» дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ на перенос сроков поставки продукции (с письмом исх. №.), однако, письмом исх. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>» вернуло дополнительное соглашение без подписания со своей стороны.

В связи с невыполнением договорных обязательств со стороны <данные изъяты>», под руководством Департамента Министерства обороны России по обеспечению ГОЗ с участием представителей АО «Коломенский завод» и представителей судостроительных верфей проведены ряд совещаний. ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра обороны РФ ФИО6 и Заместителем Министра промышленности и торговли РФ ФИО7, утвержден План по изготовлению и поставки дизелей и редукторов <данные изъяты>» для энергетических установок кораблей и судов с учетом мероприятий <данные изъяты> в соответствии с которым срок поставки для ОАО «Коломенский завод» редукторов <данные изъяты> для проекта <данные изъяты> зав. № – это <адрес> согласован заместителем главнокомандующего Военно-морского флота по вооружению, начальником управления ВМФ, Департаментом Министерства обороны России по обеспечению ГОЗ, Управлением Департамента МО РФ по обеспечению ГОЗ, Департаментом судостроительной промышленности и морской техники Минпромторга России.

28.12.2018 г. Протокол совещания № по вопросу проверки состояния работ и соблюдения <данные изъяты>» обязательств в рамках государственного оборонного заказа, утвержденный Заместителем министра обороны ФИО6, в соответствии с которым п. 4 ДОГОЗ МО РФ поручено обеспечить заключение дополнительных соглашений с судостроительными предприятиями на актуализацию сроков сдачи кораблей в соответствии с проектом <данные изъяты>, п. 5 поручено судостроительным верфям после заключения дополнительных соглашений к государственным контрактам, заключить дополнительные соглашения на перенос сроков с контрагентами.

ДД.ММ.ГГГГ Протокол совещания № по вопросам поставок агрегатов № для строительства кораблей проекта <данные изъяты> и редукторов, и редукторных комплексов для строительства кораблей проектов <данные изъяты>, утвержденный Вице-президентом по МТО и управлению поставками <данные изъяты>» подтвердило сроки поставки редукторов № г.

С учетом вышеуказанных подписанных протоколов, и опираясь на план по изготовлению и поставке дизелей и редукторов №», ОАО «Коломенский завод» ДД.ММ.ГГГГ повторно направило в адрес <данные изъяты>» дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о переносе сроков поставки продукции (письмом исх. №-ОССП от ДД.ММ.ГГГГ), в свою очередь <данные изъяты>» вернуло дополнительное соглашение без подписания со своей стороны письмом исх. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

После чего, ОАО «Коломенский завод» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в адрес <данные изъяты>» (письмо исх. №) с описанием сложившейся ситуации, и, руководствуясь Протоколом совещания № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Заместителем министра обороны ФИО6, с просьбой рассмотреть возможность переноса сроков поставки агрегатов <данные изъяты>, в связи с невозможностью исполнить обязательства по поставке продукции, и повторно направило дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду отсутствия информации об оформлении данного дополнительного соглашения, ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Коломенский завод» в очередной раз обратилось в адрес <данные изъяты>» с просьбой оформить дополнительное соглашение о переносе сроков (письмо исх. №), в свою очередь ПАО «Амурский судостроительный завод» повторно вернуло без согласования данные договорные материалы (письмо исх.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, по инициативе ОАО «Коломенский завод» ДД.ММ.ГГГГ под руководством Департамента Министерства обороны России по обеспечению ГОЗ с участием представителей ОАО «Коломенский завод» и представителей судостроительных верфей проведено совещание по проблемным вопросам поставки ГЭУ для корветов проектов <данные изъяты> (протокол №). В ходе данного совещания, рекомендовано <данные изъяты>» на основании п. 5 Протокола совещания по вопросу проверки состояния работ и соблюдения <данные изъяты>» обязательств в рамках государственного оборонного заказа № от ДД.ММ.ГГГГ, оформить дополнительное соглашение к договору с ОАО «Коломенский завод» по переносу сроков поставки агрегатов для зав. <данные изъяты> в соответствии с «Планом по изготовлению и поставки дизелей и редукторов <данные изъяты>» для энергетических установок кораблей и судов с учетом мероприятий <данные изъяты>.» и урегулировать отношения в досудебном порядке. Таким образом, ОАО «Коломенский завод» предпринимало неоднократные попытке по переносу сроков поставки агрегатов <данные изъяты>, однако, <данные изъяты>» не произвело никаких действий со своей стороны по урегулированию взаимоотношений, рекомендованных Государственным заказчиком.

Кроме того, ОАО «Коломенский завод» предпринимало следующие дополнительные меры по контролю сроков поставки редукторных передач, производства <данные изъяты>»:

- ДД.ММ.ГГГГ письмо ОАО «Коломенский завод» исх. № в адрес <данные изъяты> о состоянии дел по поставке редукторных передач, в т.ч. для заказа зав. 2104;

- ДД.ММ.ГГГГ письмо ОАО «Коломенский завод» и <данные изъяты>» о сроках поставки редукторов - со стороны данного контрагента осталось без ответа;

- ДД.ММ.ГГГГ письмо ОАО «Коломенский завод» и <данные изъяты> повторное письмо в адрес <данные изъяты> о сроках поставки редукторных передач - со стороны данного контрагента осталось без ответа;

- ДД.ММ.ГГГГ письмо ОАО «Коломенский завод» исх. № в адрес <данные изъяты>» о командировании представителей ОАО «Коломенский завод» с целью контроля сроков поставки редукторов;

- ДД.ММ.ГГГГ Протокол совещания ОАО «Коломенский завод» и <данные изъяты>» по проблемным вопросам, в соответствии с которым срок поставки редукторов для зав. <данные изъяты>» - ноябрь-декабрь 2018 г.;

- ДД.ММ.ГГГГ письмо ОАО «Коломенский завод» исх. № адрес <данные изъяты>» о сроках поставки редукторных передач;

- ДД.ММ.ГГГГ повторное письмо ОАО «Коломенский завод» и № исх. № в адрес <данные изъяты>» о сроках поставки редукторных передач;

ДД.ММ.ГГГГ ответ <данные изъяты>» исх. № на письма ОАО «Коломенский завод» и № исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с графиками по срокам поставки редукторных передач, в т.ч. для зав. 2104 -1 ед. декабрь 2018 г., 1 ед. – март 2019 г.;

- ДД.ММ.ГГГГ письмо <данные изъяты>» исх.№ с информацией по срокам поставки редукторных передач, в т.ч. для зав. 2104 - 1 ед. июнь 2019 г., 1 ед. июль 2019 г.;

- ДД.ММ.ГГГГ письмо ОАО «Коломенский завод» исх. № в адрес <данные изъяты>» с просьбой подтвердить срок поставки редукторных передач для зав.<данные изъяты>, со стороны данного контрагента, письмо осталось без ответа;

- ДД.ММ.ГГГГ письмо <данные изъяты>» исх. №, с просьбой о переносе срока поставки редукторных передач в соответствии с Планом по изготовлению и поставке дизелей и редукторов;

- ДД.ММ.ГГГГ ответ ОАО «Коломенский завод» исх. № на письмо №» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности переноса срока поставки редукторов, до момента соответствующего переноса поставки агрегатов со стороны Головного заказчика;

- ДД.ММ.ГГГГ решение суда <адрес> и <адрес><данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении ПАО «Звезда» исполнить обязательства по поставке редукторов для зав.2104 в натуре и о взыскании в пользу ОАО «Коломенский завод» неустойки в сумме 2 778 343,44 руб.

- ДД.ММ.ГГГГ письмо <данные изъяты>» исх. № (ответ на письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с информацией о сроках поставки редукторов для зав.<данные изъяты> - 1 ед. - ноябрь 2019 г., 1 ед. - декабрь 2019г.;

- ДД.ММ.ГГГГ письмо ОАО «Коломенский завод» исх. № в адрес <данные изъяты>» о процентной готовности редукторов для зав.№;

- ДД.ММ.ГГГГ ответ <данные изъяты>» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, на письмо ОАО «Коломенский завод» исх. № с информацией о сроках поставки (ноябрь, декабрь 2019 г.) и процентной готовности редукторов;

- ДД.ММ.ГГГГ письмо ОАО «Коломенский завод» исх.№ в адрес <данные изъяты>» по мероприятиям по сокращению имеющего отставания по редукторным передачам для зав.<данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ от <данные изъяты>» на эл.почту: <данные изъяты> получена справка о состоянии дел по изготовлению редукторных передач;

- ДД.ММ.ГГГГ письмо <данные изъяты>» исх.№ с графиком поставки редукторных передач, в т.ч. и для заказа зав.<данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Коломенский завод» обратилось в адрес <данные изъяты>») с просьбой о содействии в решении вопроса переноса договорных сроков поставки агрегатов с <данные изъяты>), в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>» направило соответствующее письмо в адрес <данные изъяты>» о подписании дополнительного соглашения (письмо исх. №).

Однако, <данные изъяты>» не произвело никаких действий со своей стороны по урегулированию взаимоотношений с ОАО «Коломенский завод». Кроме того, в целях контроля и координации поставок <данные изъяты>» агрегатов <данные изъяты> для строительства кораблей проекта <данные изъяты> и редукторов для строительства кораблей проекта <данные изъяты>, была сформирована рабочая группа под председательством вице-президентом по <данные изъяты>» - ФИО9, в состав рабочей группы вошли: представители <данные изъяты> ОАО «Коломенский завод» и др.

В период с февраля 2019 г. по ДД.ММ.ГГГГ на территории <данные изъяты>» прошло тринадцать выездных заседаний рабочей группы, что подтверждается протоколами совещаний: №пр от ДД.ММ.ГГГГ, №пр от ДД.ММ.ГГГГ, №пр от ДД.ММ.ГГГГ, №пр от №., №пр от №., №пр от ДД.ММ.ГГГГ, №пр от ДД.ММ.ГГГГ, №пр от ДД.ММ.ГГГГ, №пр от ДД.ММ.ГГГГ, №пр от ДД.ММ.ГГГГ, №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, №-пр от ДД.ММ.ГГГГ По результатам совещаний рабочей группы, по причине отсутствия зубчатых блоков, входящих в состав редукторных передач <данные изъяты>, <данные изъяты>» не подтверждает срок поставки редукторов для заказа зав.<данные изъяты> - <адрес>., новый срок поставки заявленный данным контрагентом: 1 ед. - июль 2020 г., 1 ед. - август 2020 г.

ОАО «Коломенский завод» на постоянной основе в адрес Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области направляет актуальную информацию по имеющимся договорам, заключенным в рамках государственного оборонного заказа, с указанием проблемных вопросов, в том числе связанных с поставками продукции <данные изъяты>» (письма исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№-ДБ от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Коломенский завод» письмом исх. № в адрес Начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере ОПК Прокуратуры Московской области ФИО10 направило доклад с описанием ситуации по причинам срыва поставки агрегатов <данные изъяты> для проекта <данные изъяты> зав. № в адрес <данные изъяты>».

Решением Арбитражного суда по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты> о взыскании с ОАО «Коломенский завод» неустойки за нарушение сроков поставки дизель-дизельных агрегатов <данные изъяты> для проекта <данные изъяты> зав. № Арбитражный суда МО установил отсутствие вины ОАО «Коломенский завод» в нарушении сроков поставки, и в удовлетворении исковых требований отказал постностью, что является подтверждением отсутствия вины должностного лица ФИО4

На основании вышеизложенного, он считает протест врио военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО5 не подлежащим удовлетворению, просив в его удовлетворении отказать.

ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, о причинах неявки суд не известил, направил в судебное заседание своего представителя. Учитывая, что участие ФИО4 по данному делу не признавалось судом обязательным, суд в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ, рассматривает дело в отсутствие ФИО4

Из письменных возражений Федеральной антимонопольной службы России, поступивших в Коломенский городской суд Московской области до начала судебного заседания, усматривается, что ФАС России считает, доводы, изложенные в протесте врио военного прокурора прокуратуры военного гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО12 несостоятельными, а постановление законным и не подлежащим отмене по следующим основаниям. В рамках исполнения государственного оборонного заказа между АО «Коломенский завод» и <данные изъяты>» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на поставку дизель-дизельных агрегатов <данные изъяты>. Договор заключен в целях исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ№ по государственному оборонному заказу. АО «Коломенский завод» является исполнителем по государственному оборонному заказу в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Согласно пункту 3.1 Договора, АО «Коломенский завод» обязуется поставить товар не позднее ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, крайним днем осуществления поставки по Договору является ДД.ММ.ГГГГ (с учетом праздничных дней ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ товар по Договору АО «Коломенский завод» не поставлен. Таким образом, прокуратурой установлен факт нарушения АО «Коломенский завод» сроков поставки по Договору, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом ФАС России установлено. Между ОАО «Коломенский завод» и <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на поставку редукторов левого вращения и редукторов правого вращения <данные изъяты>. Данные редуктора являются составной частью агрегатов дизельных. Согласно техническим условиям на редукторы <данные изъяты>, их единственным разработчиком и производителем является <данные изъяты>». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ ОАО «Коломенский завод» уведомило Департамент Минобороны России по обеспечению ГОЗ о том, что <данные изъяты>» не исполнило свои обязательства, что не позволяет надлежащим образом осуществить поставку собранных дизель агрегатов согласно условиям Договора.

В материалы дела представлены документы, свидетельствующие о том, что АО «Коломенский завод» условия Договора с <данные изъяты>» в остальной части в целом выполнило, дизель-дизельные агрегаты собраны без редукторов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ и письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ ОАО «Коломенский завод» просило представить <данные изъяты>» уточненные графики производства редукторов. Аналогичные письма направлялись и в январе и феврале 2018 года. ОАО «Коломенский завод» также в адрес <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ направило претензию № с требованием в кратчайший срок поставить редукторы <данные изъяты>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№<данные изъяты>» сообщило АО «Коломенский завод», что сроки поставки в текущих условиях составляют <данные изъяты>.

Таким образом, невозможность <данные изъяты>» исполнить свои обязательства перед АО «Коломенский завод» порождает невозможность исполнения обязательств АО «Коломенский завод» перед <данные изъяты>». АО «Коломенский завод» не мог закупить редуктора, являющиеся составной частью агрегатов дизель-дизельных у других хозяйствующих субъектов, поскольку <данные изъяты>» является единственным разработчиком и производителем этих редукторов. Исходя из вышеизложенного, вина ФИО4 в нарушении сроков поставки товара по Договору отсутствует, поскольку ФИО4 не мог объективно повлиять на своевременное исполнение обязательств <данные изъяты>», что свидетельствует об отсутствии субъективной стороны административного правонарушения и, как следствие, состава административного правонарушения. Кроме того, ПАО «Коломенским заводом» приняты исчерпывающие меры в плане проведения претензионной работы, направленной на своевременное исполнения обязательств по Договору, что свидетельствует об отсутствии бездействия ФИО4

Таким образом, учитывая отсутствие субъективной стороны административного правонарушения, должностное лицо ФАС России правомерно приняло решение о прекращении производства по делу ввиду отсутствия вины ФИО4 во вменяемом ему административном правонарушении. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении также не допущено, что исключает возможность для признания вынесенного постановления незаконным. На основании изложенного, ФАС России просит оставить постановление о прекращении производства по делу № без изменения, а протест врио военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре - без удовлетворения.

Суд, изучив доводы протеста, выслушав ст. помощника военного прокурора Балашихинского гарнизона, представителя ФИО4 – ФИО2,исследовав оригинал дела об административном правонарушении, представленные доказательства, считает, что протест не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления по настоящему делу не пропущен, жалоба подана в установленный законом срок.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО13 возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директору по сбыту и маркетингу АО «Коломенский завод» ФИО4

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что прокуратурой в рамках контроля исполнения государственного оборонного заказа <данные изъяты> военным представительством Минобороны России предприятия оборонно-промышленного комплекса проведена проверка исполнения законодательства о государственном оборонном заказе <данные изъяты>».

Установлено, что в рамках исполнения государственного оборонного заказа между АО «Коломенский завод» и <данные изъяты>» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на поставку дизель-дизельных агрегатов М» <данные изъяты>. Договор заключен в целях исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ№ по государственному оборонному заказу. АО «Коломенский завод» является исполнителем по государственному оборонному заказу в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Согласно пункту 3.1 Договора, АО «Коломенский завод» обязуется поставить товар не позднее ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, крайним днем осуществления поставки по Договору является ДД.ММ.ГГГГ (с учетом праздничных дней ДД.ММ.ГГГГ). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ товар по Договору АО «Коломенский завод» не поставлен, установлен факт нарушения АО «Коломенский завод» сроков поставки по Договору, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа. Должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в том числе по контролю за исполнением государственного оборонного заказа в АО «Коломенский завод» является директор по сбыту и маркетингу ФИО4 Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО13 пришел к выводу, что директор по сбыту и маркетингу АО «Коломенский завод» ФИО4, являясь должностным лицом ответственным за своевременное выполнение заключенных договоров по поставке продукции специального назначения, допустил нарушение сроков исполнения работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенному между АО «Коломенский завод» и <данные изъяты>», в рамках исполнения государственного оборонного заказа, в связи с чем в его действиях имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) лица, в результате которого допущено нарушение условий договора, заключенного целях выполнения государственного оборонного заказа, в части условий, предусмотренных названной статьей, в том числе условия о сроке.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Особые требования к заключению государственного оборонного заказа названным законом не предусмотрены.

В соответствии с положениями ст. 525 Гражданского кодекса РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение об изменении или о расторжении договора, в соответствии с положениями ст. 452 ГК РФ, совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Из материалов дела следует, что между ОАО «Коломенский завод» и <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на поставку редукторов левого вращения и редукторов правого вращения <данные изъяты>. Данные редуктора являются составной частью агрегатов дизель-дизельных №№. Согласно техническим условиям на редукторы № № их единственным разработчиком и производителем является <данные изъяты>».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ ОАО «Коломенский завод» уведомило Департамент Минобороны России по обеспечению ГОЗ о том, что <данные изъяты>» не исполнило свои обязательства, что не позволяет надлежащим образом осуществить поставку собранных дизель агрегатов согласно условиям Договора.

В материалах дела об административном правонарушении представлены документы, свидетельствующие о том, что АО «Коломенский завод» условия Договора с <данные изъяты>» в остальной части в целом выполнило, дизель-дизельные агрегаты собраны без редукторов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ и письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ ОАО «Коломенский завод» просило представить <данные изъяты>» уточненные графики производства редукторов. Аналогичные письма направлялись и в январе и феврале 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Коломенский завод» в адрес <данные изъяты>» направило претензию № с требованием в кратчайший срок поставить редукторы <данные изъяты>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№<данные изъяты>» сообщило АО «Коломенский завод», что сроки поставки в текущих условиях составляют <данные изъяты>. Таким образом, невозможность <данные изъяты>» исполнить свои обязательства перед АО «Коломенский завод» порождает невозможность исполнения обязательств АО «Коломенский завод» перед <данные изъяты>». АО «Коломенский завод» не мог закупить редуктора, являющиеся составной частью агрегатов дизель-дизельных у других хозяйствующих субъектов, поскольку ПАО «<данные изъяты>» является единственным разработчиком и производителем этих редукторов.

Кроме того, в связи с невозможностью выполнения договорных обязательств и нарушения сроков исполнения работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ№ в силу указанных причин, АО «Коломенский завод» поставило в известность и согласовало план действий с <данные изъяты>. Также, неоднократно обращалось в <данные изъяты>» с просьбой об оформлении дополнительного соглашения о переносе сроков поставки, однако <данные изъяты>» неоднократно возвращало без согласования данные договорные материалы.

При указанных обстоятельствах вывод должностного лица Федеральной антимонопольной службы России об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в действиях (бездействии) должностного лица – директора по сбыту и маркетингу АО «Коломенский завод» ФИО4 является обоснованным.

Доводы протеста о непринятии каких-либо действий в порядке ст. 450 Гражданского кодекса РФ, направленных на заключение дополнительных соглашений между АО «Коломенский завод» и <данные изъяты>» об изменении комплектности товаров, а также сроках их поставки, являются ошибочными и не принимаются во внимание судом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отменены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1. ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Федеральной антимонопольной службы России № от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении директора по сбыту и маркетингу АО «Коломенский завод» ФИО4 прекращено по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, оставить без изменения, протест врио военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре – без удовлетворения.

Направить копию решения военному прокурору гарнизона Комсомольск-на-Амуре, ФАС России, ФИО4 – для сведения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья (подпись) И. В. Агафонова

Копия верна. Судья И. В. Агафонова