Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы административного дела в отношении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес> - <адрес>, <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, жалобу должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>ФИО3, должностное лицо <данные изъяты>» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования товары, за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление. Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 считает, что срок давности её привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ, в то время как постановление по делу об административном правонарушении №, вынесено ДД.ММ.ГГГГ, постановление по делу об административном правонарушении № вынесено не уполномоченным административным органом, поскольку этим административным органом правонарушение не выявлялось, материалы должны были переданы на рассмотрение в суд. Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 просит суд постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, не отрицала факт административного правонарушения, поддержала доводы, изложенные в жалобе, также считает, что данное административное правонарушение является малозначительным, так как цена была занижена всего на 280 рублей, просила суд отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности или на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Дмитриенко А.В. доводы, изложенные в жалобе поддержал, суду показал: данное административное правонарушение является малозначительным, данное нарушение было устранено ДД.ММ.ГГГГ, в постановлении не указано какие действия совершила ФИО1, как должностное лицо. Факт нарушения произошел из-за отсутствия информации о приказе Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ№н, который был опубликован в Российской газете, в связи с выпуском данной газеты в <адрес>, должностное лицо <данные изъяты>» ФИО1 заранее не знала о содержании данного приказа.

Представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании против заявленных в жалобе требований возражала, полагает их не обоснованными, поскольку факт административного правонарушения и вина <данные изъяты>» ФИО1 подтверждается материалами административного производства. Настаивает на невозможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Выслушав пояснения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, защитника, представителя административного органа, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности на основании результатов проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом <данные изъяты><данные изъяты> в ходе которой было установлено, что по адресу: <адрес><адрес>» в нарушение п. 1.2 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об установлении и введении с ДД.ММ.ГГГГ минимальных цен на водку (за исключением минимальной цены на водку для розничной продажи) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась реализация алкогольной продукции с оптового склада в розничную торговлю по цене ниже установленной (водка по оптовой цене (с НДС) 75 рублей 00 копеек за 1 бутылку емкостью 0,5 литра), а именно: реализована алкогольная продукция с оптового склада в розничную торговлю по цене ниже установленной (водка по оптовой цене (с НДС) 75 рублей 00 копеек за 1 бутылку емкостью 0,5 литра) покупателям <данные изъяты>» (счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты>» (счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ) всего 140 шт.

Результаты проверки отражены в акте № от ДД.ММ.ГГГГ.

По установленному проверкой факту, ДД.ММ.ГГГГ, ведущим специалистом-экспертом <данные изъяты>ФИО5 в присутствии генерального директора <данные изъяты> составлен в отношении должностного лица <данные изъяты> ФИО1 протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.6 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ указанным лицом, при надлежащем извещении должностного лица <данные изъяты> ФИО1, внесены изменения в указанный протокол.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>ФИО3 в присутствии должностного лица <данные изъяты>» ФИО1 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушений, вынесено постановление №, которое должностное лицо <данные изъяты> ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Согласно положениям ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования товары, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – ста тысяч рублей.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" (далее по тексту - Федеральный закон №) определено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из данного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статей 16, 26 Федеральным законом № запрещается оборот (в том числе розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность такой продукции, и без сертификатов соответствия.

Согласно статье 5 указанного Федерального закона, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе, регулирование цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" в целях дальнейшего углубления экономических реформ, повышения эффективности рыночной экономики и упорядочения государственного регулирования цен (тарифов) признана необходимой дальнейшая либерализация цен (тарифов) предписано осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) в основном только на продукцию естественных монополий.

В соответствии с п. 1, 2 данного Указа, Правительству РФ предписано определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской федерации, утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и осуществлять координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по государственному регулированию цен (тарифов).

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" в случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти. В названный перечень включены водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28 процентов, производимая на территории Российской Федерации или ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации.

Согласно № Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка принимает акты, устанавливающие минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации.

Согласно Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-№, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Приказом Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об установлении и введении с ДД.ММ.ГГГГ минимальных цен на водку (за исключением минимальной цены на водку для розничной продажи) установлена с ДД.ММ.ГГГГ действовавшим на момент совершения правонарушения, минимальная цена на водку, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации, поставляемую организацией, осуществившей ее закупку у иной организации, в размере 77 рублей за 0,5 литра готовой продукции.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлен факт реализации <данные изъяты>» алкогольной продукции с оптового склада в розничную торговлю по цене ниже установленной (водка по оптовой цене (с НДС) 75 рублей 00 копеек за 1 бутылку емкостью 0,5 литра) покупателям <данные изъяты>» (счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты><данные изъяты>» (счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ) всего 140 шт.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: сведениями, содержащимися в акте № выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении. Кроме того, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в своих пояснениях не отрицает факт реализации <данные изъяты>» алкогольной продукции с оптового склада в розничную торговлю по цене ниже установленной покупателям <данные изъяты>» (счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты>» (№ от ДД.ММ.ГГГГ) всего 140 шт.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет назначена генеральным директором <данные изъяты>».

Субъектом данного административного правонарушения является должностное лицо <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1., которая в соответствии с положениями устава <данные изъяты>» обеспечивает организацию производственной и иной деятельности Общества и несет за это личную ответственность, то есть она наделена организационно-распорядительными полномочиями, и несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных данным уставом, в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В данном случае под должностным лицом понимается руководитель общества, совершивший административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.

Учитывая данные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что ФИО1, являясь <данные изъяты>», то есть должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, была обязана соблюдать действующее законодательство по обороту алкогольной продукции, имела правовую и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняла всех соответствующих мер по контролю за деятельностью подчиненных ей лиц, выразившегося в реализации алкогольной продукции с оптового склада в розничную торговлю по цене ниже установленной, то есть в занижении регулируемых государством цен на алкогольную продукцию, то есть своим бездействием не обеспечила надлежащую работу подчиненных ей работников. В бездействии должностного лица генерального директора <данные изъяты> ФИО1, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В связи с чем, довод защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны какие действия совершила ФИО1, является необоснованным.

Предоставленные защитником, должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, документы: приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о переоценке алкогольной продукции, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении выговора главному бухгалтеру, объяснительная главного бухгалтера, не свидетельствуют о том, что ФИО1 не совершала административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, поскольку из материалов дела установлено, что счет-фактуры, товарно-транспортные накладные и другие документы были подписаны лично генеральным директором <данные изъяты> ФИО1 в день реализации алкогольной продукции по заниженным ценам.

Данные доводы расцениваются судом, как способ реализации должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, своего процессуального права на защиту.

Довод должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 относительно пропуска срока давности привлечения к административной ответственности отклоняется судом как необоснованный, поскольку статьей № установлен годичный срок давности для привлечения к ответственности за совершения ряда административных правонарушений, в том числе за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Довод должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 о совершении малозначительного деяния, которое не повлекло причинение какого-либо вреда охраняемым общественным интересам, не может быть принят с учетом характера совершенного деяния, посягающего на установленный порядок общественных отношении в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг, оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства и запрет на занижение цен на алкогольную продукцию прямо предусмотрен законом. Установленные обстоятельства, что цена была занижена всего на 280 рублей, данное нарушение было устранено ДД.ММ.ГГГГ, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Кроме того, нарушение допущено в отношении значительного количества алкогольной продукции в количестве 140 бутылок емкостью 0,5 литра.

В соответствии с частью 1 статьи 23.49 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривают дела об административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.6 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 23.49 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.49 КоАП РФ, вправе руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители.

В силу положений ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, может быть рассмотрено судом только в том случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном его на рассмотрение судье.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено правомочным должностным лицом административного органа – начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>ФИО3

Довод должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 в этой части также является необоснованным.

При рассмотрении материалов об административном правонарушении в отношении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 правомочным должностным лицом исследованы все обстоятельства правонарушения, дана надлежащая юридическая оценка и вынесено постановление, отвечающее нормам административного законодательства.

Вид и размер наказания, назначенного должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности, ФИО1 отвечают требованиям закона, положениям ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес> - <адрес>, <данные изъяты> - оставить без изменения.

Жалобу должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Д.Г. Лаиш