Гражданский кодекс часть 1

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Кононов Сергей Сергеевич, рассмотрев жалобу Акционерного общества «Шушенская птицефабрика» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – Красноярскстат) от 01 августа 2019 года №516-2019 АО «Шушенская птицефабрика» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении в установленный срок, а именно до 04.06.2019 в Красноярсккрайстат статистистической информации по форме федерального статистического наблюдения №3-Ф (месячная) «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», утвержденной приказом Росстата от 06.08.2018 №485, по состоянию на 1 июня 2019 года (срок предоставления на следующий день после отчетной даты).

АО «Шушенская птицефабрика» за данное правонарушение назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Законный представитель АО «Шушенская птицефабрика» в лице генерального директора ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой, в которой просил его отменить.

В обоснование поданной жалобы юридическое лицо ссылается на отсутствие вины во вмененном административном правонарушении, поскольку о наличии просроченной задолженности по заработной плате перед одним из работников АО «Шушенская птицефабрика» им стало известно только 04.06.2019 после получения акта проверки и предписания от 27.05.2019, вынесенного Государственной инспекцией труда в Красноярском крае.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнила, что в мае 2019 года задолженности по заработной плате перед работниками на предприятии не имелось, следовательно, статистические сведения не передавались. 27 мая 2019 года Государственной инспекцией труда в Красноярском крае в отношении АО «Шушенская птицефабрика» по жалобе одного из работников была проведена внеплановая документарная проверка без участия представителя юридического лица. О её результатах они узнали только 04.06.2019, когда пришло письмо из инспекции, т.е., после даты предоставления отчета. По предписанию Государственной инспекции труда в Красноярском крае они должны были вернуть работнику удержанную у неё из заработной платы в счет возмещения материального ущерба сумму. Они исполнили предписание в июне 2019 года и выплатили работнику установленную предписанием задолженность.

Иные участники судопроизводства, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не прибыли, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав защитника, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст. 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

В силу предписаний названного Федерального закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2).

При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (чч. 1 и 9 ст. 8).

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Вместе с тем, согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает как наличие законных оснований для применения административного наказания, так и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы установлено и подтверждается материалами дела, что Государственной инспекцией труда в Красноярском крае по жалобе работника АО «Шушенская птицефабрика» 27.05.2019 была проведена внеплановая документарная проверка юридического лица, о чем составлен соответствующий акт, исходя из содержания которого следует, что проверка проводилась без участия представителя АО «Шушенская птицефабрика», а копия акта проверки направлена юридическому лицу 27.05.2019 почтой. По результатам проверки установлено, что в марте 2019 года АО «Шушенская птицефабрика» из заработной платы работника организации, с которым заключен договор о полной материальной ответственности, была удержана сумма недостачи, установленной по результатам проведения ревизии, в размере 13 531, 85 руб. Государственной инспекцией труда в Красноярском крае по жалобе данного работника установлено, что порядок привлечения работника к материальной ответственности был нарушен, в связи с чем, удержанная сумма подлежит возврату работнику в срок до 24.06.2019, о чем ГИТ в адрес АО «Шушенская птицефабрика» 27.05.2019 было вынесено предписание №24/12-5189-19-И, которое направлено почтой в адрес юридического лица.

Вышеуказанные акт проверки и предписание контролирующего органа, которыми установлена задолженность по заработной плате перед одним из работников заявителя в мае 2019 года, были получены АО «Шушенская птицефабрика» 04.06.2019, вх.№510, что подтверждается выпиской из журнала учета входящей корреспонденции юридического лица, то есть, в день, когда срок представления статистической отчетности о наличии задолженности по заработной плате уже истек (с учетом совпадения дня представления отчетности – 2-го числа каждого месяца с выходным днем).

В связи с восстановленной Государственной инспекцией труда в Красноярском крае задолженностью АО «Шушенская птицефабрика» по заработной плате перед своим работником, инспекцией в адрес Красноярскстата в порядке межведомственного взаимодействия был направлен Реестр организаций, имеющих задолженность по заработной плате на 01.06.2019, в который вошла также АО «Шушенская птицефабрика». В указанном Реестре днем окончания проверки ГИТ, по результатам которой у заявителя выявлена задолженность по заработной плате, указан 28.06.2019.

На основании данных Реестра, представленных Государственной инспекцией труда Красноярского края, и в связи с тем, что АО «Шушенская птицефабрика» в установленный срок не представило статистические данные о задолженности по заработной плате, Красноярскстат составил в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и вынес постановление о назначении административного наказания за данное правонарушение.

Как закреплено в Указаниях по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 06.08.2018 N 485 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников", сведения по форме N 3-Ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате", (далее - форма) заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами только при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам.

В случае отсутствия просроченной задолженности отчет по форме в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики не предоставляется.

Несмотря на то, что задолженность по заработной плате по состоянию на 01 июня 2019 года у АО «Шушенская птицефабрика» имелась, однако, принимая во внимание спорный характер данной задолженности, которая была выявлена и подтверждена предписанием контролирующего органа в сфере охраны труда при отсутствии заведомо неправомерных действий работодателя, ранее была удержана юридическим лицом в счет возмещения вреда, причиненного работником, следовательно, не отвечает понятию «просроченная задолженность по заработной плате», определенному в приведенном выше Приказе Росстата, возникла в порядке восстановления трудовых прав работника в связи с нарушением работодателем процедуры взыскания с работника материального ущерба, при этом, о результатах проведенной проверки АО «Шушенская птицефабрика» узнала позднее как отчетной даты, так и даты представления отчетных данных, указанное в своей совокупности свидетельствует об отсутствии виновного бездействия юридического лица, и следовательно, состава вмененного административного правонарушения.

При данных обстоятельствах, жалоба АО «Шушенская птицефабрика» является обоснованной и подлежит удовлетворению, что влечет необходимость отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва от 01 августа 2019 года №516-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Шушенская птицефабрика» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копии в Красноярский краевой суд, путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.

Судья С.С. Кононов

Решение не вступило в законную силу.