Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» на постановление мирового судьи ... судебного участка Дзержинского судебного района ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Сибирский научно-исследовательский институт авиации им. С.А. Чаплыгина» к административной ответственности по ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи ... судебного участка Дзержинского судебного района города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.60-61).

Не согласившись с данным постановлением, ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» подало на него жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить (л.д.66-67). Впоследствии защитник юридического лица дважды дополнял доводы жалобы на постановление мирового судьи.

В обоснование жалобы ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» указывает на то, что при осуществлении проверки были нарушены права юридического лица, акт проверки и протокол об административном правонарушении были составлены в один день, что лишило юридическое лицо возможности представить свои возражения, доказтельства на акт проверки, а также запросить соответствующие пояснения по пунктам предписания. ГУ МЧС имело возможность составить акт и протокол до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на эту дату назначено окончание проверки. Также юридическое лицо не согласно с самим предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, считает его незаконным, поскольку указанные требования об устранении якобы нарушений не основаны на законе. Указанные проверяющим лицом требования являются неисполнимыми: например, требование о демонтаже металлических перегородок приведет к незаконной перепланировке защитного сооружения, что является нарушением закона. Предписание не содержит указаний на конкретные выявленные нарушения, требования предписания никак не соотносятся с требованиями нормативного акта, ссылки на нарушения которого вменяются заявителю. Так, неизвестно, на каком основании проверяющее лицо пришло к выводу, что линолеум является горючим материалом, в предписании не указано, какое покрытие необходимо применить вместо линолеума. Требование осуществить монтаж воздухозаборных труб, восстановить систему вентиляции не основано на Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которыми предписано лишь обеспечить сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Требование «организовать доступ в помещения защитного сооружения, открыть двери», «демонтировать металлическую перегородку, ограничивающую доступ в помещения защитного сооружения» также не основано на законе. Требование «законсервировать дизельную станцию или проводить испытания под нагрузкой не реже одного раза в неделю» является неопределенным, не содержит конкретного требования. Требование о демонтаже керамической плитки не основано на законе, поскольку облицовка керамической плиткой санузлов и умывальников предусматривалась проектом. Требование установить герметические двери на подставки и прикрыть их съемными щитами также незаконно, поскольку закон допускает установку и использование в мирное время обычных дверей. Поскольку защитные сооружения используются заявителем в режиме повседневной деятельности, заявитель вправе использовать обычные двери. Также инспектор ГУ МЧС при проверке не учел, что защитное сооружение ... используется как крытый стрелковый тир. В целях безопасности людей дополнительные дверные проемы в помещении защитного сооружения ... были заверены. На дверные проемы сверху приварены металлические листы, в целях ограничения доступа в тир случайных людей. Иные варианты закрытия дополнительных дверей в стрелковый тир исключены. Поэтому требование инспектора демонтировать металлические перегородки незаконно. Также были восстановлены воздухозаборные трубы в объеме, достаточном для функционирования тира. Данное помещение было передано предприятию в отсутствие указанных труб, поэтому инспектор не может требовать, чтобы предприятие эти трубы восстанавливало. Инспектор не затребовала документы, подтверждающие данный факт, поэтому ее довод о том, что трубы демонтировало само предприятие, голословен. Также податель жалобы обращает внимание на то, что в силу финансового положения предприятие не имеет возможности устранить указанные в предписании нарушения в установленный инспектором срок. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях предприятия состава правонарушения, так как отсутствует вина предприятия в совершении правонарушения.

Защитник ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Выслушав защитника ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина», исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи ...-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» (далее – предприятие, Институт) было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ, выразившегося в невыполнении предписания ... по устранению нарушений от ДД.ММ.ГГГГ с указанием пунктов невыполненных и выполненных нарушений, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей (л.д.60-61).

Из материалов дела следует, что Институт владеет на праве хозяйственного ведения защитными сооружениями ... (инв....), ... (инв. ...) и ... (инв....). Защитное сооружение ... располагается в корпусе ..., защитные сооружения ... и ... расположены в корпусах ... и ....

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела ГНГО, ЗНТ ЧМ УНДиПР ГУ МЧС России ФИО1 Институту выдано предписание ... по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны. Данным предписанием ГУ МЧС России по ... обязало ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина»:

-в защитном сооружении гражданской обороны инвентарный ... осуществить монтаж воздухозаборных труб, восстановить систему вентиляции; организовать доступ в помещения защитного сооружения, открыть двери; демонтировать металлическую перегородку, ограничивающую доступ в помещения защитного сооружения; законсервировать дизельную электростанцию или организовать проведение испытаний под нагрузкой не реже одного раза в неделю (не проводятся); организовать проведение ремонта вентиляционной системы, находящейся в ДЭС, восстановить работоспособность; окрасить емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС в желтый цвет; окрасить защитно-герметические двери, ставни окрашены в серый цвет; окрасить воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых в белый цвет; обозначить защитно-герметические двери, ставни; во входе в ЗСГО, используемом в мирное время открыть защитно-герметическую дверь, установить на подставки, прикрыть съемными экранами или щитами. ЗГД, находящуюся в открыто положении, становить на подставки, прикрыть съемными щитами или экранами; в ЗСГО провести проверку технического состояния фильтров-поглотителей; организовать проведение технического обслуживания и ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны; организовать плавно-предупредительный ремонт строительных конструкций; демонтировать керамическую плитку, используемую при отделке стен помещения ЗСГО;

-в защитном сооружении гражданской обороны ... восстановить планировку защитного сооружения, демонтировать перегородку разделяющую помещение защитного сооружения; окрасить воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздухоотводы внутри помещений для укрываемых в белый цвет; окрасить ставень в серый цвет; обозначить защитно-герметические двери, ставни; во входе в ЗСГО, используемом в мирное время защитно-герметическую дверь открытьт, установить на подставки прикрыть съемными экранами или щитами; провести проверку технического состояния фильтров-поглотителей; организовать проведение технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения гражданской обороны; организовать проведение планово-предупредительного ремонта строительных конструкций; заменить окрашенные резиновые детали уплотнения защитно-герметических дверей;

-в защитном сооружении гражданской обороны инвентарный ... во входе в ЗСГО, используемом в мирное время защитно-герметическую дверь установить на подставки, прикрыть съемными экранами или щитами; окрасить воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых не окрашен в белый цвет; защитно-герметические двери, ставни окрашены в синий цвет; обозначить защитно-герметические двери, ставни; организовать проведение технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения гражданской обороны; организовать проведение планово-предупредительного ремонта строительных конструкций; демонтировать керамическую плитку, используемую при отделке стен помещения ЗСГО; обеспечить доступ в помещения защитного сооружения, открыть заваренные двери; демонтировать горючий материал (линолеум), используемый в отделке помещений ЗСГО; заменить окрашенные резиновые детали уплотнения защитно-герметических дверей. Установлен срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13-17).

На основании распоряжения ... от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Новосибирской области была проведена проверка исполнения предписания. В Распоряжении указано на необходимость предоставления юридическим лицом документов распорядительного характера и документацию, определенную правилами эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны (л.д. 9).

Из акта проверки исполнения предписания ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» не выполнило пункты 1-14, 20, 24-33 предписания по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ... (л.д.6-8).

Согласно протоколу об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела ГНГО, ЗНТ ЧМ управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО1 установлено нарушение ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» ... ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ...ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а именно: ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ... 13:30 час. при осуществлении внеплановой выездной проверки в выявлены факты невыполнения пунктов 1-14, 20, 24-33 предписания по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ..., срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-5). Ходатайств о продлении срока исполнения предписания от ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» не поступало, документов, свидетельствующих о принятии ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» мер по устранению нарушений в области гражданской обороны не представлено.

В соответствии с ч. ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано и опротестовано в порядке и лицами, установленными законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Факт неисполнения Институтом предписания ... от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела. Податель жалобы ссылается на отсутствие его вины в неисполнении предписания.

Суд не соглашается с доводом подателя жалобы о том, что предписание является незаконным, так как не содержит указание на конкретные нарушения, а требования не основаны на законе или являются неисполнимыми.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании пояснила, что при проверке защитного сооружения ... было обнаружено, что помещение используется как стрелковый тир, дверные проемы в помещения заварены металлическими листами, поэтому было выдано предписание о демонтаже указанных металлических перегородок. Также было обнаружено отсутствие вентиляционной системы, вентиляционные отверстия имелись, но трубы были обрезаны, то есть демонтированы, поэтому было предписано восстановить вентиляционную систему. При осмотре была обнаружена дизельная станция, с которой не были слиты технические жидкости, масло, не был снят аккумулятор. Это позволило сделать вывод, что дизельная электростанция не законсервирована. Поскольку станция не законсервирована, предприятие должно проводить еженедельно испытания станции под нагрузкой, данные испытания не проводились.

Согласно п. ... Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N ... "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее – Правила ...) при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Поскольку на предприятие возлагается обязанность по обеспечению сохранность инженерно-технического оборудования, то предприятие должно обеспечить сохранность вентиляционной системы.

Довод защитника о том, что воздухозаборные трубы восстановлены в объеме, необходимом для эксплуатации стрелкового тира, не принимаются во внимание, так как вентиляционная системы должна быть восстановлена в том объеме, который имелся при сдаче защитного сооружения в эксплуатацию.

Согласно п... Правил ... при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается:

перепланировка помещений;

устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

нарушение герметизации и гидроизоляции;

демонтаж оборудования;

применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Закрытие проемов и входов в помещения защитного сооружения металлическими листами, которые приварены сверху дверного проема, является перепланировкой и нарушением Правил ....

Ссылка защитника на специальные требования к обустройству стрелкового тира не может быть принята во внимание, так как предприятие обязано в первую очередь обеспечить содержание защитного сооружения в надлежащем состоянии, и использование помещений в защитном сооружении в мирное время в других целях не должно приводить к перепланировке помещений, к ограничению доступа в помещения. Наличие сварных металлических листов на проемах однозначно препятствует доступу в помещения защитного сооружения.

Поскольку при проведении проверки и в судебном заседании юридическое лицо не представило документы о том, что линолеум на полу в защитном сооружении ... является негорючим материалом, то требование ГУ МЧС по НСО о демонтаже линолеума правомерно, основано на п. ... Правил ....

Требование ГУ МЧС по НСО законсервировать дизельную электростанцию или проводить испытания под нагрузкой не реже одного раза в неделю основано на п. ДД.ММ.ГГГГ Правил ...: Дизельные электростанции после испытаний подлежат консервации. Расконсервация их производится в период перевода защитного сооружения на режим убежища и в период учений.

После расконсервации не реже одного раза в неделю запускается дизель-агрегат и испытывается под нагрузкой 30 мин. Результаты испытаний заносятся в журнал учета работы ДЭС.

Довод защитника о том, что данное требование является неопределенным, не принимается во внимание. В данном случае Институту предписано или законсервировать электростанцию (слить технические жидкости, снять аккумулятор) или проводить регулярно испытания электростанции. Институт в установленные сроки не сделал ни того, ни другого.

Требование ГУ МЧС по НСО установить находящуюся в открытом положении защитно-герметическую дверь на подставки, прикрыть съемными щитами или экранами основано на п. ... Правил ...: во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему.

Поэтому ссылка защитника на наличие обычных дверей, используемых предприятием в повседневной деятельности, не принимается во внимание. Наличие обычных дверей не освобождает предприятие от обязанности установить открытее ЗГД на подставки и прикрыть их съемными щитами или экранами.

Как пояснила в судебном заседании ФИО1, такие двери имеют большой вес и если они находятся в открытом состоянии длительное время, приходят в негодность механизмы двери и дверь становится не герметичной. Для того, чтобы механизмы не приходили в негодность, необходимо устанавливать открытые двери на подставки.

Пунктом ... Правил ... предусмотрено, что в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный.

К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации.

Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

Текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что при проведении проверки при визуальном осмотре помещений было очевидно, что текущий ремонт не проводился: отходила краска от стен.

Податель жалобы не представил доказательства проведения текущего ремонта в установленный предписанием срок. Напротив, из представленных защитником в судебном заседании фотографий видно, что текущий ремонт не проводился (разрушение краски на стенах).

Также податель жалобы ссылается на то, что керамическая плитка в туалетных комнатах предусмотрена проектом защитных сооружений, предприятием не устанавливалась, поэтому требование о ее демонтаже незаконно. В качестве подтверждения представил в суд фотографии. Суд не может принять в качестве доказательства фотографии кафельной плитки, поскольку они не подтверждают, что облицовка помещений защитных сооружений была предусмотрена проектом. Проект предприятием ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства не представлен.

Кроме того, суд учитывает, что при проведении проверки в 2017г. и выдаче предписания от ДД.ММ.ГГГГ Предприятие не указывало какие-либо замечания к акту проверки, не обращалось в ГУ МЧС по НСО за разъяснениями исполнения предписания. Указанные доводы возникли только после того, как в ДД.ММ.ГГГГ. была проведена проверка исполнения предписания.

Таким образом, суд, проверив доводы подателя жалобы, не находит оснований для признания предписания ... от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Поскольку предписание от ДД.ММ.ГГГГ было исполнено предприятием лишь частично, был обоснованно составлен протокол об административном правонарушении по ... КоАП РФ.

В судебном заседании не установлено наличие каких-либо объективных препятствий к исполнению предписания. Доводы защитника о том, что в результате исполнения предписания предприятие вынуждено будет произвести незаконную перепланировку, не нашли своего подтверждения. Демонтаж металлических листов, которыми заварены дверные проемы, не является перепланировкой, а является восстановлением дверных проемов в прежнем состоянии.

В силу ч. ... КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка подателя жалобы на отсутствие необходимых материальных средств на устранение нарушений в полном объеме не может быть принята судом во внимание. Защитные сооружения были переданы предприятию в 1999г., предприятие было обязано принимать меры к надлежащему содержанию указанных защитных сооружений. Как указывает защитник, ГУ МЧС по НСО проверяло предприятие три раза на предмет надлежащего содержания защитных сооружений, выдавало ему соответствующие предписания, но к ответственности юридическое лицо за неисполнение предписания привлекается впервые. Предписанием установлен срок полтора года для устранения нарушений, суд считает данный срок достаточным для устранения нарушений.

Суд приходит к выводу, что у предприятия была возможность для соблюдения правил и норм по надлежащему содержанию защитных сооружений, но предприятие не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

При рассмотрении дела мировым судьей полно и всесторонне исследованы материалы дела об административном правонарушении, вина ФГУП «СибНИА им С.А. Чаплыгина» установлена совокупностью исследованных доказательств, которым мировым судьей дана надлежащая оценка. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ... КоАП РФ, в пределах срока привлечения к административной ответственности. Оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи ...го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья подпись Р.Н. Сулима