Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю исполнения предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Т.А.А. на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 – мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского судебного района г. Иваново от 20 февраля 2020 года в отношении директора ООО «Управляющая компания «Жилстройсервис» Фроловой Н.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - Т.А.А. обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления, мотивированной тем, что выданное в адрес ООО «УК «Жилстройсервис» предписание подлежало выполнению в полном объеме и в установленный срок; непринятие управляющей компанией неотложных мер, направленных на устранение недостатков в содержании жилого дома, приводит к ограничению прав жителей многоквартирного дома на благоприятные и безопасные условия проживания; исходя из положений ст. 48, 40, 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ, ремонт памятников культуры производится юридическими или физическими лицами только с разрешения и по заданию Министерства культуры или его территориального органа после согласования проектной документации на проведение ремонтных работ памятника и на основании лицензии на проведение ремонта; доказательств, подтверждающих необходимость получения соответствующих документов для выполнения ремонтных работ в многоквартирном доме №17 по ул. Калинина г. Иваново, управляющей организацией ни в ходе проведения проверок, ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представлено не было; при этом необходимость получения согласований для проведения ремонта в многоквартирном доме не освобождает ООО «УК «ЖилСтройСервис» от возложенной на него договором и законом обязанности по выполнению работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, в том числе обязанности по проведению работ в целях обеспечения безопасности жителей и сохранения имущества до момента проведения капитального ремонта; Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, обязательны для исполнения всеми управляющими организациями, независимо от содержания договора управления многоквартирным домом; ООО «УК «Жилстройсервис» имело возможность выполнить отдельные мероприятия в целях недопущения разрушения кирпичной кладки в чердачном помещении вышеуказанного МКД.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в судебном заседании, разъяснены и понятны, отводов не поступило. В удовлетворении ходатайства о вызове в судебное заседание для допроса А.Ю.А. судом отказано, поскольку представленных материалов достаточного для принятия решения по делу.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, - Фролова Н.В., защитник Слепченкова Е.Н. возражали против удовлетворения жалобы, пояснили, что Фроловой Н.В. принимались исчерпывающие меры для исполнения предписания жилищной инспекции.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - Т.А.А., будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований (к числу которых в соответствии с п.п. «а,б» п.3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, отнесено соблюдение требований по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме).

Из представленных материалов следует, что в период с 15 марта 2019 года по 08 апреля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «УК «Жилстройсервис» лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

По итогам проведения проверки ООО «УК «Жилстройсервис» выдано предписание №25-пг от 08 апреля 2019 года, в соответствии с п.3 которого управляющей организации в срок до 27 мая 2019 года необходимо было установить причины повреждения кирпичной кладки в чердачном помещении МКД, повреждений стенового материала фасада с уличной стороны с привлечением специализированной организации, а также в срок до 29 июля 2019 года выполнить работы по устранению выявленных нарушений в соответствии с рекомендациями специализированной организации.

В рамках исполнения предписания ООО «УК «Жилстройсервис» получено техническое заключение о состоянии фасадов объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом специалистов на 100 квартир» по адресу: <...>, составленное ООО «АКС-Проект», из которого следует, что техническое состояние наружных несущих стен и балконных плит данного жилого дома оценивается как недопустимое и ограниченно работоспособное; дефекты и повреждения строительных конструкций фасадов грозят опасностью обрушения; для обеспечения безопасной эксплуатации здания необходимо выполнить капитальный ремонт фасадов по всему периметру многоквартирного дома, а также выполнить ряд мероприятий по устранению повреждений, перечень которых приведен в приложении к данному заключению.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 20 августа 2019 года по 12 сентября 2019 года выявлен факт невыполнения п.3.2 предписания от 08 апреля 2019 года (в части необходимости проведения работ по устранению выявленных нарушений).

Данный факт зафиксирован актом проверки от 12 сентября 2019 года с фототаблицей и Фроловой Н.В. при рассмотрении дела мировым судьей не оспаривался.

Поскольку ООО «УК «Жилстройсервис» получено заключение специализированной организации, при этом устранение дефектов и повреждений требует длительных временных затрат, в том числе требует получения разрешения компетентных органов (ввиду отнесения многоквартирного дома к числу объектов культурного наследия), мировой судья пришел к выводу об отсутствии вины директора ООО «УК «Жилстройсервис» Фроловой Н.В. в совершении правонарушения ввиду принятия ей всех зависящих от нее мер, направленных на исполнение предписания.

В соответствии с п. 4.2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

В силу п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В соответствии с п. 4.2.1.14 данных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

В соответствии с п. 4.2.1.18 Правил повреждения, вызвавшие снижение прочности и устойчивости, водозащитных и теплотехнических свойств наружных ограждающих конструкций, звукоизоляции и других показателей, которые не могут быть устранены при текущем ремонте, следует устранять при капитальном ремонте или реконструкции по соответствующему проекту.

Таким образом, в целях обеспечения безопасных условий проживания управляющей организацией должны предприниматься меры по устранению отдельных повреждений стен, которые возможно выполнить в рамках текущего ремонта.

Из технического заключения ООО «АКС-Проект» следует, что в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, требуется не только проведение капитального ремонта, но и проведение ремонтных работ неотложного характера в целях предотвращения дальнейшего повреждения фасадов дома.

При этом согласно региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, капитальный ремонт фасада данного многоквартирного дома запланирован на 2030 год.

Вместе с тем, как обоснованно указано в жалобе, сведений о мерах, предпринятых ООО «УК «Жилсторойсервис» для выполнения рекомендаций, изложенных в техническом заключении, ни в ходе проведения проверок, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей Фроловой Н.В. не представлено.

Мировой судья, делая вывод о том, что проведение ремонтных работ требует значительных временных затрат, сведения о ходе исполнения ООО «УК «Жилстройсервис» п.3.2 предписания от 08 апреля 2020 года не запрашивал и не исследовал, тогда как на момент рассмотрения дела прошло более полугода с момента истечения срока, установленного предписанием.

При этом само по себе получение управляющей организацией технического заключения о состоянии фасадов многоквартирного дома, не может свидетельствовать о принятии достаточных мер, направленных на исполнение предписания, поскольку свидетельствует о выполнении лишь подпункта 3.1 данного предписания.

Приобщенные к материалам дела обращения Фроловой Н.В. в органы государственной власти и местного самоуправления, содержание сведения о необходимости принятия противоаварийных мер для обеспечения безопасности граждан в связи с неудовлетворительным состоянием многоквартирного жилого дома, датированы 12 марта 2019 года, то есть имели место до выдачи предписания.

Из сообщения ООО «УК «Жилстройсервис» и приложенных к нему документов следует, что техническое заключение о состоянии фасадов многоквартирного дома получено 31 мая 2019 года, меры к выполнению изложенных в нем рекомендаций предпринимались после выдачи повторного предписания от 12 сентября 2019 года.

По сведениям, полученным из ООО «ИвСкололит», истребованным по ходатайству защитника, следует, что акты выполненных работ подписаны после истечения срока действия предписания от 08 апреля 2019 года.

При этом о невозможности исполнения предписания либо о мерах, предпринимаемых к исполнению предписания, Фролова Н.В. в Жилищную инспекцию Ивановской области не сообщала.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о принятии Фроловой Н.В. всех зависящих от нее мер, направленных на исполнение предписания, сделан без исследования ряда обстоятельств, имеющих значение для дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности, предусмотренный ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, постановление мирового судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 – мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского судебного района г. Иваново от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Жилстройсервис» Фроловой Н.В. отменить с направлением дела на новое рассмотрение.

Жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю исполнения предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Т.А.А. удовлетворить.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судебные решения могут быть пересмотрены в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья «подпись» Д.С. Петухов