Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 №... от ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... ФИО2 №... от ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Информацию об исполнении контракта, заключенного с ФГУП «Главный центр спец.связи на услуги специальной почтовой связи» не направил в Федеральное казначейство в срок, определенный ч.2, 3 ст.103 Закона «О контрактной системе». Заявителем не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. ФИО1 полагает, что с учетом характера правонарушения эффективность и результативность осуществления закупки не повлияла на обеспечение гласности, прозрачности проведения закупки. Существенной угрозы охраняемым общественным отношениями в связи с правонарушением не возникло и не повлекло неэффективного и нецелевого расходования не бюджетных средств, права участников закупки не нарушены. Административное правонарушение совершено им впервые, степень нарушения охраняемых общественных отношений была незначительна и не повлекло каких –либо последствий, лишь формально содержало признаки состава административного правонарушения. Вину признает, в содеянном раскаивается, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. При назначении наказания не учтены: его имущественное положение, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, трудное финансовое положение. Кроме того, заявитель считает, что вмененное административное правонарушение содержит признаки малозначительности. Просит применить ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное административное наказание на предупреждение. ФИО1 просит постановление №... от ... по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, пояснив, что вину в совершении административного правонарушения он признает полностью. Просит заменить назначенное наказание на предупреждение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени надлежащим образом извещен.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административная ответственность наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от ...№...-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Пунктом 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от ...№...-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) установлено, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Как следует из материалов дела, ОМВД России по ...... заключен контракт №... с ФГУП «Главный центр специальной связи» на услуги специальной почтовой связи сроком исполнения до ..., полная оплата произведена ....

Оплата за оказанные услуги ОМВД России по ... в пользу Управления специальной связи по ... производилась ежемесячно, что следует из платежных поручений от ...№..., от ...№..., от ...№..., от ...№..., от ...№..., от ...№..., от ...№..., от ...№..., от ...№..., от ...№..., от ...№..., которая была размещена только ....

Таким образом, должностное лицо –контрактный управляющий ОМВД России по ... ФИО1, являющийся ответственным лицом по контролю ведения (внесение сведений) реестра контрактов в Единой информационной системе (далее - ЕИС), с нарушением срока разместил в ЕИС информацию об исполнении контракта, а именно ..., чем нарушил требования ч. 3 ст. 103 Федерального закона от ...№...-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

Действия должностного лица –контрактного управляющего ОМВД России по ... ФИО1 квалифицированы должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по ... верно.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: приказом ОМВД России по ...№... от ..., согласно которого создана контрактная служба в целях обеспечения планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд с ..., руководителем которой назначен ФИО1; приказом ОМВД России по ... от ..., в соответстувии с которым создана контрактная служба ОМВД России по ... с ..., ФИО1 назначен руководителем контрактной службы; объяснениями ФИО1; платежными поручениями от ...№..., от ...№..., от ...№..., от ...№..., от ...№..., от ...№..., от ...№..., от ...№..., от ...№..., от ...№..., от ...№...; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ...; сведениями ЕИС в сфере закупок, из которых видно, что информация о заключенном контракте №.../с-к от ... размещена на официальном сайте ....

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ...№...-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательство Российской Федерации о контрактной систем в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и ч. 3 ст. 2 Федерального закона от ...№...-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со ст. 107 Федерального закона от ...№...-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестра контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена в соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административная ответственность.

Как указано выше положениям ст. 103 Федерального закона от ...№...-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик обязан размещать сведения о контракте (о его заключении, изменении, исполнении ли расторжении) в реестр контрактов. При этом нормами данной статьи установлен перечень информации, который должен размещаться в реестре контрактов. В реестр контрактов включается информация о контракте, в том числе, информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней). Положения указанной статьи и иные нормативные правовые акты в сфере контрактной системы специальной формы для размещения информации в реестр контрактов не предусматривают.

Предусмотренная статьей 94 Федерального закона от ...№...-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" информация об исполнении контракта, формируется по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ...№..., и предусмотрено размещение информации об исполнении контракта с указанием на документы, подтверждающие исполнение (номера, даты).

В соответствии с подпунктом к) пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиком, утвержденных Постановлением Правительства от ... N 1084, в редакции действующей на дату совершения административного правонарушения, в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта.

При этом отмечаю, что в случае если в соответствии с условиями заключенного контракта осуществляется оказание услуг длящегося характера, а также в случае ежедневной (еженедельной, ежемесячной или иной периодичности) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), если условиями контракта этапы его исполнения (в том числе этапность оплаты) не предусмотрены, но приемка и оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) производятся в определенные промежутки времени (например, ежемесячно или ежеквартально), то приемка, оплата части поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуга) также является отдельным этапом исполнения контракта. По результатам такой частичной приемки, оплаты товара (работы, услуги) необходимо составлять и размещать в ЕИС информацию об исполнении отдельного этапа поставки товара (выполнения работы, оказания услуги) по контракту в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии со ст. ст. 1.5, 2.1, 2.4 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, либо бездействие лица, за которое законодательством установлена административная ответственность, при этом должно быть наличие причинной связи между действием, бездействием лица и наступившими последствиями.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума №... от ..., должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Действия должностного лица –контрактного управляющего ОМВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, поскольку он, являясь должностным лицом, предоставил с нарушением срока информацию (сведения) об исполнении (отдельного этапа исполнения) контракта №... от ..., тем самым нарушив ч. 3 ст. 103 Федерального закона от ...№...-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

Выводы представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о его виновности в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ...№...-ФЗ (ред. от ...) являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Ч.2 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ...№...-ФЗ (ред. от ...) гласит, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от ...№...ФЗ).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ОМВД России по Белорецкому району является юридическим лицом, а ФИО1 –сотрудником указанного юридического лица.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от ...№...-ФЗ (ред. от ...) предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применительно к данному делу, с учетом его конкретных обстоятельств, судом делается вывод о том, что наложение на должностное лицо – ФИО1 административного штрафа в размере ... рублей является чрезмерным, так как не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица, его имущественным и финансовым положением, и, соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания. Суд считает, что взыскание с ФИО1 штрафа в таком размере не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав должностного лица.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, смягчающие обстоятельства –наличие на иждивении двух детей, к административной ответственности не привлекался, учитывая финансовое положение должностного лица, а также, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ для должностных лиц составляет ... рублей, возможно назначить наказание должностному лицу в виде предупреждения с учетом положений ст.4.1.1, ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку такое административное наказание будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясьст. ст.30.6 -30.9КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 №... от ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, изменить. Заменить назначенный ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей на предупреждение.

В остальном постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 №... от ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: И.А. Галимова