Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы МО СП «Турунтаевское» Тутаевой О.И. на решение судьи Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 3 сентября 2020 года, вынесенное по результатам рассмотрения протеста прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении главы МО СП «Турунтаевское» Тутаевой О.И.,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее также – УФАС по РБ) от 15 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования сельское поселение «Турунтаевское» Тутаевой О.И. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия принес протест на указанное постановление по делу об административном правонарушении.

Решением судьи Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 3 сентября 2020 года постановление руководителя УФАС по РБ от 15 июля 2020 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение должностному лицу.

Не согласившись с решением судьи районного суда, глава МО СП «Турунтаевское» Тутаева О.И. обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении принято уполномоченным лицом, в нем содержится полное описание обстоятельств ее невиновности в совершении административного правонарушения.

В судебное заседание глава МО СП «Турунтаевское» Тутаева О.И., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Прокурор Астраханцева Е.П. полагала решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 5 статьи 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как видно из материалов дела, 5 июня 2020 года прокурором Прибайкальского района РБ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении главы МО СП «Турунтаевское» Тутаевой О.И. Материалы направлены для рассмотрения руководителю УФАС по РБ.

В ходе рассмотрения дела руководителем УФАС по РБ установлено, что 22 мая 2019 года между администрацией МО СП «Турунтаевское» в лице главы Тутаевой О.И. и ООО «<...>» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий с. <...>. Цена контракта составила 1 502 525, 67 руб.

Данный муниципальный контракт заключен в рамках программы по формированию комфортной городской среды в МО «Прибайкальский район» на 2018-2024 гг., благоустройства дворовых территорий с. Турунтаево.

В ходе рабочей поездки активистов движения «Народный фронт» с 22 по 23 августа 2019 года выявлены существенные нарушения при проведении работ по асфальтированию пешеходной дорожки внутридомовой территории дома ...<...> с. Турунтаево - работы проведены с нарушением строительных норм, в связи с чем происходит выкрашивание асфальта.

В соответствии с письмом активистов движения «Народный фронт» 29 августа 2019 года администрацией МО СП «Турунтаевское» в адрес ООО «<...>» направлена претензия с требованием устранить нарушения условий муниципального контракта.

В тот же день ООО «<...>» произведена полная замена асфальтобетонного покрытия на участках с признаками выкрашивания асфальта.

15 августа 2019 года администрацией МО СП «Турунтаевское» заключено с ООО «<...>» дополнительное соглашение к муниципальному контракту № 1 от 22 мая 2019 года, в том числе в связи заменой асфальтобетонного покрытия на участках с признаками выкрашивания асфальта возле дома 6 второго квартала с. Турунтаево Прибайкальского района.

12 сентября 2019 года составлен акт о приемке выполненных работ в соответствии с дополнительным соглашением, работы признаны надлежащего качества.

1 октября 2019 года произведена оплата выполненных работ в размере 1903157,23 руб.

Прекращая производство по делу, должностное лицо УФАС по РБ пришло к выводу о том, что исполнение муниципального контракта не привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из постановления о прекращении производства по делу от 15 июля 2020 года, все работы по контракту и дополнительному соглашению были завершены подрядчиком 19 августа 2020 года и только после этого 22 августа 2019 года состоялась рабочая поездка экспертов и активистов ОНФ Регионального отделения Республики Бурятия для совместной проверки качества проведенных работ.

Между тем, из календарного графика производства работ 2019 года, являющегося приложением к муниципальному контракту, видно, что работы по благоустройству территории дома ...<...> с. Турунтаево Прибайкальского района (устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм, розлив вяжущих материалов) произведено ООО «Сибгранд» с 1 июля 2019 года по 31 июля 2019 года; устройство покрытия толщиной 5 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ произведены в период с 1 по 31 августа 2019 года.

12 сентября 2019 года составлен акт о приемке выполненных работ в соответствии с дополнительным соглашением от 15 августа 2019 года.

Общая сумма выплаченных ООО «Сибгранд» денежных средств по муниципальному контракту составила 1 903 157, 23 руб. При этом на сумму 401 000 руб. общество выполнило дополнительные работы - замена асфальтобетонного покрытия на участках с признаками выкрашивания асфальта возле дома 6 второго квартал с. Турунтаево Прибайкальского района, а также сквозной проезд около домов ... ул. <...> с. Турунтаево.

То есть обществом выполнены работы, не предусмотренные программой «Формирование комфортной городской среды», утвержденной постановлением Прибайкальской районной администрацией от 14 марта 2019 года № 250, что потребовало дополнительное расходование бюджетных средств.

Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, принимая во внимание и то обстоятельство, что вывод должностного лица УФАС по РБ об отсутствии в действиях главы МО СП «Турунтаевское» состава административного правонарушения сделан только на основании письмо ООО «Сибгранд» от 7 июля 2020 года об устранении недостатков (замена асфальтобетонного покрытия на участках с признаками выкрашивания асфальта) за счет собственных средств.

Доводы жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела судьей районного суда.

Юридически значимые обстоятельства определены верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 3 сентября 2020 года, вынесенное по результатам рассмотрения протеста прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении главы МО СП «Турунтаевское» Тутаевой О.И. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Назимова П.С.