Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара Капранов В.В., рассмотрев ФИО1 Фёдоровны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> белоглинского р-на Краснодарского края, проживающей по адресу: Краснодарский край, <адрес>, являющейся директором МКУ «Новопавлоское хозяйственное объединение», на постановление Министерства экономики Краснодарского края по делу об административном правонарушении в области охраны собственности,

Установил:

Постановлением Министерства экономики Краснодарского края от 27.12.2013г. № ФИО1 Л.Ф., как должностное лицо – директор МКУ «Новопавлоское хозяйственное объединение», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, выразившемся в пропуске установленного срока для размещения на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru плана-графика размещения заказов на 2013 год, чем нарушила положения ч.5.1 ст.16 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и совместного приказа Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27.12.2011г. №761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков», за что она подвергнута штрафу в размере <данные изъяты>.

ФИО1 Л.Ф. в своей ФИО1 просит отменить обжалуемое постановление, мотивируя это тем, что во вменяемом ей правонарушении отсутствует её вина. Для организации работы по формированию плана закупок товаров (работ, услуг) в адрес муниципальных заказчиков Новопавловского сельского поселения <адрес> поступило постановление Правительства РФ от 17.09.2012г. № «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований у форме такого плана». На основании чего был создан и подготовлен в виде файла Excel план-график размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) на 2013 год для нужд МКУ «Новопавловское хозяйственное объединение». На главной странице OOC.Zakupki.gov было произведено обновление версии в разделе Планы-графики, с 2013 года действует структурированная форма, которую необходимо заполнять на сайте. В ходе создания плана-графика в структурированной форме (формирования, редактирования сведений, опубликования) периодически происходил сбой сети, проводились регламентные работы сайта, сервер был перегружен, вследствие чего МКУ «Новопавловское хозяйственное объединение» произведено несвоевременное опубликование плана-графика в структурированной форме размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2013 год. О том, что возможность размещения планов-графиков на 2013 год в виде файлов в порядке, установленном п.4.34.2 документа «Руководство пользователя Официального сайта» временно сохранена, служба операторов ООС сообщила 18.01.2013г. Для устранения сбоев сети при работе на ООС Zakupki.gov муниципальный заказчик неоднократно обращался в службу поддержки по телефону, в результате общения с оператором были выполнены все рекомендации по устранению сбоя настроек при работе в удалённом доступе от ООС. Данное нарушение ФИО1 Л.Ф. полагает малозначительным в виду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, кроме того, оно совершено ею неумышленно и не повлияло на целевое, рациональное использование бюджетных средств в 2013 году. На основании изложенного ФИО1 Л.Ф. считает обжалуемое постановление незаконным, просит его отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, поддержала доводы ФИО1, просила отменить обжалуемое постановление.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился по не известным суду причинам.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав доводы ФИО1, материалы дела об административном правонарушении, судом установлены основания для удовлетворения ФИО1.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.16 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг публикуется на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru.

Согласно п.5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утверждённого совместным приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27.12.2011г. №761/20н, планы-графики размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков размещаются на официальном сайте не позднее 1 календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в порядке осуществления надзора была проведена проверка МКУ «Новопавловское хозяйственное объединение» на предмет исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд органами местного самоуправления <адрес> за 2013 год, в результате которой прокурором 16.12.2013г. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направлении материалов для рассмотрения по существу по подведомственности в Министерство экономики Краснодарского края.

Обжалуемым постановлением Министерства экономики КК № от 27.12.2013г. ФИО1 Л.Ф., являющаяся на основании распоряжения главы Новопавловского сельского поселения <адрес> №8-РЛ от 10.01.2006г. директором МКУ «Новопавловское хозяйственное объединение», привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ. Данное постановление суд находит незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В ходе проверки деятельности МКУ «Новопавловское хозяйственное объединение» установлено, что решение о бюджете Новопавловского сельского поселения <адрес> на 2013 год принято Советом Новопавловского сельского поселения <адрес> 11.12.2012г. за № §1. В нарушение установленного срока муниципальным заказчиком МКУ «Новопавловское хозяйственное объединение» план-график размещения заказов размещён на официальном сайте 18.01.2013г., то есть по истечении 1 календарного месяца после принятия решения о бюджете.

Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. На основании ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пояснениям лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, содержащимся в ФИО1, а также данных им в ходе судебного заседания, разместить план-график заказов МКУ «Новопавловское хозяйственное объединение» на 2013 год в установленный законом срок на сайте www.zakupki.gov.ru не представилось возможным, в связи с тем, что сайт постоянно имел неисправности в работе. Были представлены соответствующие фотографии, подтверждающие факт сбоев в работе. Также в процессе судебного рассмотрения настоящего дела были сделаны попытки получить информацию с данного сайта, однако они не увенчались успехом, так как соответствующие страницы сайта www.zakupki.gov.ru не работали.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, пояснило, что все планы-графики заказов были размещены на официальном сайте сразу же, как только появилась такая возможность.

Таким образом, анализируя фактические обстоятельства дела и положения ч.2 ст.2.1 и ст.2.4 КоАП РФ, в настоящем случае не имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, МКУ «Новопавловское хозяйственное объединение» и его директором были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в бездействии ФИО1 Л.Ф. отсутствует состав вменённого ей административного правонарушения, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Решил:

ФИО1 Фёдоровны удовлетворить, обжалуемое постановление Министерства экономики Краснодарского края от 27.12.2013г. № отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья:

Секретарь: