Гражданский кодекс часть 1

Судья Правобережного районного суда г.Липецка Дробышева Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Квадра» на постановление старшего государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью на объектах газораспределения и газопотребления, взрывопожароопасных объектах по Липецкой области Верохне-Донского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью на объектах газораспределения и газопотребления, взрывопожароопасных объектах по Липецкой области Верохне-Донского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Квадра» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе ПАО «Квадра» просит постановление отменить, полагая отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку вмененное нарушение, выразившееся в невыполнении требований по регистрации ограничений на земельный участок, входящий в охранную зону надземного газопровода высокого давления от НЛМК до ЛТЭЦ-2, не является нарушением требований промышленной безопасности.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему ФЗ.

Согласно п.п. «а,б,в» п. 2 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

В соответствии с ч.1 ст.9 названного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. №878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, согласно пунктам 14,21 которых на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения). Указанные в пунктах 14, 15 и 16 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения зам.руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Квадра»-«Генерирующая компания» проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки должностным лицом Управления выявлено нарушение ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.21 Правил охраны газораспределительных сетей (утв.Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878), которое послужило основанием для составления 26.04.2021г. в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, и вынесения 11.05.2021г. оспариваемого постановления.

Так, Обществу вменено нарушение требований промышленной безопасности, выразившихся в том, что ограничения (обременения) на земельный участок, входящий в охранную зону надземного газопровода высокого давления от НЛМК до ЛТЭЦ-2 (на территории НЛМК) (D=530мм, Р=1,2МПа), входящего в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления Липецкой ТЭЦ-2 (11) рег.№, принадлежащего филиалу ПАО «Квадра»-»Липецкая генерация», не зарегистрированы в соответствии с законодательством РФ.

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности согласно ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" осуществляется в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" к полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения относится осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности систем газоснабжения.

Правовое регулирование промышленной безопасности при осуществлении газоснабжении согласно статье 30 указанного закона осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "Об экологической экспертизе", Федеральным законом "О газоснабжении" и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок разработки и утверждения норм и нормативов в области промышленной безопасности объектов систем газоснабжения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. N 878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Указанными Правилами устанавливаются охранные зоны газораспределительных сетей (территории с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения) и нормативные расстояния (минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети).

Таким образом, одним из обязательных требований при эксплуатации газораспределительной сети является необходимость регистрации ограничений (обременений) на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей.

С учетом изложенного очевидно, что нарушение положений Правил охраны газораспределительных сетей является ничем иным, как нарушением требований промышленной безопасности, образующим состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ. Доводы жалобы в анализируемой части основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства и не могут быть приняты во внимание.

Процессуальных нарушений по делу не допущено, наказание назначено в пределах санкции, справедливо и соразмерно содеянному, оснований для признания правонарушения малозначительным не усматриваю. Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не нахожу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью на объектах газораспределения и газопотребления, взрывопожароопасных объектах по Липецкой области Верохне-Донского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении ПАО «Квадра» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Т.В.Дробышева