Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу сам на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным транспортным инспектором Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ПФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора), от <дата изъята> в отношении:

сам, родившегося <дата изъята> в <адрес изъят>, женатого, проживающего в <адрес изъят>, работающего инженером отдела <данные изъяты>»,

- признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

сам признан виновным в том, что В период с 24 марта по <дата изъята> при проведении плановой выездной проверки в отношении Федерального казенного учреждения «<данные изъяты>» на основании выполнений плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управлениями центрального аппарата и территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2016 год. утвержденного руководителем Ространенадзора н размещенного на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации www.genprok.gov.ru и Ространснадзора www.rostransna1lz0r.ru: распоряжения от <дата изъята><номер изъят>бгя - начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта было выявлено, что юридическим лицом ФКУ «<данные изъяты>» нарушены требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

Не образованы (не сформированы) в соответствии с особыми уставными задачами и/или не привлечены в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрой» реагирования - специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности - нарушен п.п. 5.5 раздел 1 «Требований но обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ <дата изъята><номер изъят>).

Не обеспечено проведение оценки уязвимости ОТИ (реестровые номера с <данные изъяты> по <данные изъяты> включительно) и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ - нарушен п.п. 5.7 раздел 1 «Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ <дата изъята> 1г. <номер изъят>).

Не разработаны и не утверждены планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев и не реализованы в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ - нарушен п.п. 5.8 раздел 1 («Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ <дата изъята><номер изъят>).

4. Не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявлении оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от <дата изъята> N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу - нарушен п.п. 5.10 раздел 1 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2011г. <номер изъят>).

Не осуществляется специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации - нарушен им. 5,12 раздел 1 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. Утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ <дата изъята><номер изъят>).

Допускаются к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также привлекаются к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии с законодательством Российской Федерации - нарушен п.п. 5.13 раздел 1 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ <дата изъята><номер изъят>).

7. Отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, включая запрещение:

Прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска.

Перевозки по поддельным (подложным) и или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам.

Проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа OTИ, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения.

Совершения АНВ в отношении ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб пли возможность наступления таких последствий.

- нарушен п.п. 5.14 раздел 1 «Требований но обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ <дата изъята><номер изъят>).

8. Не выделены на ОТИ и не оборудованы в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности отдельные помещения пли выделенные участки помещений для управления инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности - постами (пунктами) управления обеспечением транспортной безопасности в стационарном и (или) подвижном варианте - нарушен п.п. 5.21 раздел 1 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ <дата изъята><номер изъят>).

Не обеспечено круглосуточное непрерывное функционирование постов (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также накопление, обработку и хранение и электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности и передачу указанных данных в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориальные управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции но контролю и надзору и сфере транспорта, в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности - нарушен п.п. 5.23 раздел 1 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2011г. <номер изъят>).

Не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности - нарушен п.п. 5.27 раздел 1 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2011г. <номер изъят>).

11. Не выдаются постоянные пропуска персоналу субъекта транспортной инфраструктуры на срок установленных трудовых отношении в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей и на служебные производственные автотранспортные средства, эксплуатируемые данным субъектом, а также персоналу юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности ОТИ, в рамках сроков действия договоров и соглашений, обуславливающих такую деятельность, в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей персонала данных юридических лиц, а также на эксплуатируемые такими организациями в зоне транспортной безопасности служебные, производственные автотранспортные средства самоходные машины и механизмы на основании удостоверенных печатаю письменных обращений руководителей таких юридических лиц - нарушен п.п. 5.30.1 раздел 1 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2011г. <номер изъят>)

12. Be выдаются разовью пропуска посетителям ОТИ на основании удостоверенных печатью письменных обращений уполномоченных сотрудников субъекта транспортной инфраструктуры, федеральных органов исполнительной власти или юридических лиц осуществляющих деятельность на территории ОТИ - нарушен п.п. 5.30.4 раздел 1 « Требованиий по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2011г. <номер изъят>).

13. Не выдаются материальные пропуска на перемещаемые в и/или из зоны транспортной безопасности материальные объекты - нарушен п.п. 5.30.9 раздел 1 «Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2011г. <номер изъят>).

14. Не осуществляется выдача, постоянных пропусков по согласованию с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел - нарушен п.п. 5.30.15 раздел 1 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категории объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2011г. <номер изъят>).

15. Не осуществляется выдача разовых пропусков с уведомлением уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовомv регулированию в сфере внутренних дел - нарушен п.п. 5.30.16 раздел 1 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категории объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2011г. <номер изъят>).

16. Не обеспечено ношение пропусков установленного образца при нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ на видном месте поверх одежды нарушен п.п. 5.30.20 раздел 1 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорты и дорожного хозяйства) утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2011г. <номер изъят>)).

17. Образцы пропусков всех видов не согласованы с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности - нарушен и.п. 5.30.23 раздел 1 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2011г. <номер изъят>).

18. Не оснащены ОТИ инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности – нарушен п.п. 5.31 раздел 1 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности дня различных категорий объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2011г. <номер изъят>).

19. Не оснащены ОТИ техническими средствами транспортной безопасности, обеспечивающими:

Видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.

Видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ.

Видеомониторинг объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектор зоны транспортной безопасности.

14.4.4. Возможность передачи видеоизображения в соответствий с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени.

14.4.5. Хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течении 10 суток.

14.4.6. Выявление подготовленного нарушителя, в реальном времени на всем периметре внешних границ, зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.

14.4.7. Возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими охранными системами.

14.4.8. Запись в журнале фактов прохода персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ.

14.4.9. Принятие решения о соответствии пропуска предъявителя путем сличения идентифицирующих документов на КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.

<дата изъята>. Возможность передачи данных в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ не реже одного раза в сутки.

- нарушен п.п. 14.14 раздел 1 «Требовании по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» утвержденный приказом утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2011г. <номер изъят>).

Не обеспечено выявление предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа ОТИ путем проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности 5% проходящих, проезжающих (перемещающихся) через КПП в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц и материальных объектов - нарушен п.п. 15.3 раздел 1 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2011г. <номер изъят>).

Не обеспечен путем патрульного объезда (обхода) периметра зоны транспортной безопасности ОТИ (не оснащенные объекты) не реже одного раза за двадцать четыре часа) выявление нарушителей, совершению или подготовку к совершению АНВ - нарушен п.п. 15.6 раздел 1 « Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2011г. <номер изъят>).

Работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, выполняют лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности - п.п.8 п. 1 статьи 10, Федерального закона от <дата изъята> № 16-ФЗ.

Носители информации ограниченного доступа с пометкой "Для служебного пользования":

а) не учитываются в журналах учета пли путем создания учетной формы для каждого носителя информации ограниченного доступа;

б) не находятся на балансе субъекта транспортной инфраструктуры и (или) специализированной организации;

в) не пересылаются фельдъегерской связью, а также не доставляются лично работниками субъекта транспортной инфраструктуры и (или) специализированной организацией, имеющими допуск к информации ограниченного доступа;

г) не хранятся и запираемых и опечатываемых шкафах (ящиках, хранилищах);

- нарушен п. 8 Постановления Правительства РФ от <дата изъята> N 1257 "Об утверждении Правил обращения со сведениями и результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу".

Субъект транспортной инфраструктуры не предоставляет в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования ОТИ (<данные изъяты> предусмотренного статьей 6 настоящего утвержденный приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (<данные изъяты>. <номер изъят>).

По результатам проверки составлен акт № <данные изъяты> от <дата изъята> и выдано инспекторское предписание № <данные изъяты> от <дата изъята>.

В силу ст.2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от <дата изъята><номер изъят> утверждены Требований по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйствах (далее-Требованпя).

В силу п. 3. п. 4 Требования применяются к отношении ОТИ и ТС. эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории РФ, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических н (иди) физических лиц. находящихся на ОТИ и/или ТС.

сам в обосновании своей жалобы указал, что с постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вину не признает, не является должностным лицом. Поэтому он просит постановление по данному делу отменить, производство в отношении него прекратить.

В судебном заседании сам И его защитник жалобу поддержал.

Представитель Управления ГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Судом были исследованы следующие доказательства: УТОЧНИТЬ

Государственный транспортный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора обоснованно пришел к выводу о доказанности вины сам в совершении указанного административного правонарушения. При назначении наказания должностное лицо в полной мере учел: характер административного правонарушения, совершенного в области дорожного движения; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, личность виновного и его имущественное положение.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений о какой либо заинтересованности сотрудника Управления ГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в исходе настоящего дела, его не беспристрастности к заявителю или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностным лицом в составленных им процессуальных документах, не имеется.

Доводы сам о том, что с постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вину не признает, не является должностным лицом, для суда несостоятельны, так как опровергаются вышеуказанными исследованными доказательствами, не доверять которым у суда оснований не имеется. Все это свидетельствует о том, что заявитель сознавал противоправный характер несоблюдения вышеуказанных норм утвержденных приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят> (Зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2011г. <номер изъят>), предвидел его вредные последствия и отнесся к этому безразлично. Позицию заявителя по данному делу суд объясняет его желанием избежать административную ответственность.

Исходя из вышеуказанных доказательств, суд признает постановление должностного лица законным, обоснованным и справедливым, а доводы, изложенные в жалобе несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным транспортным инспектором Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ПФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от <дата изъята> в отношении сам, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу сам - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вынесения, либо получения копии решения.

Судья: Р.С. Кашапов