Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления от 27.10.2021г. и жалобу представителя ООО «РН-Бурение» ФИО5 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 № от 27.10.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «РН-Бурение»(юридический адрес <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 № от 27.10.2021г., юридическое лицо ООО «РН-Бурение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «РН-Бурение» обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указывает, что в действиях ООО «РН-Бурение» отсутствуют нарушения норм действующего законодательства.

Выявленные нарушения по объекту HBOC № являются необоснованными и не законными в силу следующих обстоятельств. Программа ПЭК для объекта HBOC № актуализирована и утверждена директором Восточно-Сибирского филиала ООО «РН-Бурение» ФИО7 20.07.2021г. в соответствии с утвержденной Декларацией о воздействии на окружающую среду от 20.07.2021г., которая была предоставлена в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора 21.07.2021г. Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Раздел 2 программы ПЭК) внесены в ПЭК в соответствии с проведенной инвентаризацией по объекту HBOC № в мае 2021 года (стр. 5 программы ПЭК). Отчет об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 17.05.2021г. прилагается. Раздел 6 программы ПЭК «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не содержит наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации так как Восточно-Сибирский филиал ООО «РН-Бурение» привлекает специализированную организацию на основании проведения ежегодных конкурентных закупочных процедур. Собственных испытательных лабораторий ООО «РН-Бурение» не имеет. Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации привлекаются на договорной основе на каждый год в связи с чем, не возможно в разделе 6 программы ПЭК указать данную информацию. На 2021 год договор еще не заключен, проводятся закупочные процедуры. Сведения о привлекаемых лабораториях (центрах) вносятся Восточно-Сибирским филиалом ООО «PH-Бурение» в отчет ПЭК за предыдущий год. В 2020 году на основании заключенного договора привлекалось ООО «<данные изъяты>», аттестат аккредитации № №. Информация о производственном контроле в области охраны атмосферного воздуха приведена в разделе 7 программы ПЭК, осуществляется он в соответствии с план-графиком контроля стационарных источников выбросов, приведенным в таблице 7.1.2 программы ПЭК.

Выявленные нарушения по объекту HBOC № являются необоснованными и не законными в силу следующих обстоятельств. Раздел 6 программы ПЭК «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не содержит наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации так как Восточно-Сибирский филиал ООО «PH-Бурение» привлекает специализированную организацию на основании проведения ежегодных конкурентных закупочных процедур. Собственных испытательных лабораторий ООО «PH-Бурение» не имеет. Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации привлекаются на договорной основе на каждый год в связи с чем не возможно в разделе 6 программы ПЭК указать данную информацию. На 2021 год договор еще не заключен, проводятся закупочные процедуры. Сведения о привлекаемых лабораториях (центрах) вносятся Восточно-Сибирским филиалом ООО «PH-Бурение» в отчет ПЭК за предыдущий год. В 2020 году на основании заключенного договора привлекалось ООО «<данные изъяты>», аттестат аккредитации № №. Информация о производственном контроле в области охраны атмосферного воздуха приведена в разделе 7 программы ПЭК, осуществляется он в соответствии с план-графиком контроля стационарных источников выбросов, приведенным в Приложении 2 к программе ПЭК.

Выявленные нарушения по объекту HBOC № являются необоснованными и не законными в силу следующих обстоятельств. Раздел 6 программы ПЭК «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не содержит наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации так как Восточно-Сибирский филиал ООО «РН-Бурение» привлекает специализированную организацию на основании проведения ежегодных конкурентных закупочных процедур. Собственных испытательных лабораторий ООО «РН-Бурение» не имеет. Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации привлекаются на договорной основе на каждый год в связи с чем не возможно в разделе 6 программы ПЭК указать данную информацию. На 2021 год договор еще не заключен, проводятся закупочные процедуры. Сведения о привлекаемых лабораториях (центрах) вносятся Восточно-Сибирским филиалом ООО «РН-Бурение» в отчет ПЭК за предыдущий год. В 2020 году на основании заключенного договора привлекалось ООО «<данные изъяты>», аттестат аккредитации № №. Информация о производственном контроле в области охраны атмосферного воздуха приведена в разделе 7 программы ПЭК, осуществляется он в соответствии с план-графиком контроля стационарных источников выбросов, приведенным в Приложении 2 к программе ПЭК.

Выявленные нарушения по объекту HBOC № являются необоснованными и не законными в силу следующих обстоятельств. Раздел 6 программы ПЭК «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не содержит наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации так как Восточно-Сибирский филиал ООО «РН-Бурение» привлекает специализированную организацию на основании проведения ежегодных конкурентных закупочных процедур. Собственных испытательных лабораторий ООО «РН-Бурение» не имеет. Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации привлекаются на договорной основе на каждый год в связи с чем не возможно в разделе 6 программы ПЭК указать данную информацию. На 2021 год договор еще не заключен, проводятся закупочные процедуры. Сведения о привлекаемых лабораториях (центрах) вносятся Восточно-Сибирским филиалом ООО «РН-Бурение» в отчет ПЭК за предыдущий год. В 2020 году на основании заключенного договора привлекалось ООО «<данные изъяты>», аттестат аккредитации №. Информация о производственном контроле в области охраны атмосферного воздуха приведена в разделе 7 программы ПЭК, осуществляется он в соответствии с план-графиком контроля стационарных источников выбросов, приведенным в Приложении 2 к программе ПЭК.

Выявленные нарушения по объекту HBOC № являются необоснованными и не законными в силу следующих обстоятельств. Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Раздел 2 программы ПЭК, Приложение 8) внесены в ПЭК в соответствии с проведенной инвентаризацией по объекту HBOC № в осенне-зимний период 2017-2018 года (стр. 7 программы ПЭК). Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по данному объекту HBOC была проведена до вступления в силу приказа Минприроды России от 07.08.2018г. № 352 и действительна до даты окончания действия разрешения на выбросы (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 07.08.2018г. Разрешение на выбросы (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по объекту HBOC № действует по 06.08.2025г. Раздел 6 программы ПЭК «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не содержит наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации так как Восточно-Сибирский филиал ООО «РН-Бурение» привлекает специализированную организацию на основании проведения ежегодных конкурентных закупочных процедур. Собственных испытательных лабораторий ООО «РН-Бурение» не имеет. Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации привлекаются на договорной основе на каждый год в связи с чем не возможно в разделе 6 программы ПЭК указать данную информацию. На 2021 год договор еще не заключен, проводятся закупочные процедуры. Сведения о привлекаемых лабораториях (центрах) вносятся Восточно-Сибирским филиалом ООО «РН-Бурение» в отчет ПЭК за предыдущий год. В 2020 году на основании заключенного договора привлекалось ООО «<данные изъяты>», аттестат аккредитации №. Информация о производственном контроле в области охраны атмосферного воздуха приведена в разделе 7 программы ПЭК, осуществляется он в соответствии с план-графиком контроля стационарных источников выбросов, приведенным в таблице 4 в разделе 7 программы ПЭК.

Нарушения по объекту HBOC № являются необоснованными и не законными в силу следующих обстоятельств. Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Раздел 2 программы ПЭК, Приложение 9) внесены в ПЭК в соответствии с проведенной инвентаризацией по объекту HBOC № в осенне-зимний период 2017-2018 года (стр. 7 программы ПЭК). Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по данному объекту HBOC была проведена до вступления в силу приказа Минприроды России от 07.08.2018г. № 352 и действительна до даты окончания действия разрешения на выбросы (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 07.08.2018г. Разрешение на выбросы (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по объекту HBOC № действует по 06.08.2025г. Раздел 6 программы ПЭК «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не содержит наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации так как Восточно-Сибирский филиал ООО «РН-Бурение» привлекает специализированную организацию на основании проведения ежегодных конкурентных закупочных процедур. Собственных испытательных лабораторий ООО «РН-Бурение» не имеет. Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации привлекаются на договорной основе на каждый год в связи с чем не возможно в разделе 6 программы ПЭК указать данную информацию. На 2021 год договор еще не заключен, проводятся закупочные процедуры. Сведения о привлекаемых лабораториях (центрах) вносятся Восточно-Сибирским филиалом ООО «РН-Бурение» в отчет ПЭК за предыдущий год. В 2020 году на основании заключенного договора привлекалось ООО «<данные изъяты>», аттестат аккредитации №. Информация о производственном контроле в области охраны атмосферного воздуха приведена в разделе 7 программы ПЭК, осуществляется он в соответствии с план-графиком контроля стационарных источников выбросов, приведенным в таблице 4 в разделе 7 программы ПЭК.

При анализе Отчетов по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ от источников ООО «РН-Бурение», установлено что, использованы методики, не включенные в Перечень методик расчета. Однако указанные нарушения являются необоснованными и не законными в силу следующих обстоятельств. Инвентаризация на объекте HBOC - № (База производственного обеспечения) проведена в мае 2021 года с учетом актуального перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками. Декларация о негативном воздействии на окружающую среду принята Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора 21.07.2021 года с приложением НДВ. Методические указания по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров, Новополоцк, 1997 внесены в реестр «Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» под пунктом 5. По объектам HBOC - № (Площадка эксплуатационного бурения - Ванкорский лицензионный участок), № (Площадка эксплуатационного бурения - Сузунский лицензионный участок), HBOC № (Площадка эксплуатационного бурения - Тагульский лицензионный участок) и № (Площадка эксплуатационного бурения - Лодочный лицензионный участок) ООО «PH-Бурение» имеет действующие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух полученные в 2016 и 2018 годах - нормативы на выброс вредных (загрязняющих) веществ действуют в течение 2021 года. Инвентаризация, приложенная к Проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по данным объектам HBOC была проведена до вступления в силу приказа Минприроды России от 07.08.2018г. № 352 и действительна до даты окончания действия разрешения на выбросы.

При проведении проверки установлено, что мониторинг за загрязнением атмосферного воздуха на объектах HBOC ООО «PH-Бурение» (коды объектов - №, №, №, №, №, №, №, №) не проводится. Нарушены требования ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39, пп. 1, 5 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96- ФЗ. Указанный факт квалифицируется, как нарушение требований, предусмотренных ст. 34, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха. Указанный Перечень был сформирован и размещен на официальном сайте Росприроднадзора 09.09.2021 г. (<данные изъяты>). Объекты HBOC ООО «PH-Бурение» включены в данный Перечень впервые. В соответствие с ПЭК для объекта HBOC мониторинг атмосферного воздуха не был предусмотрен, в связи с отсутствием Перечня и отсутствия близлежащих населенных пунктов. Так как в соответствие с письмом Минприроды от 20.09.2019 № «Об осуществлении производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха» (Приложение №11). В случае отсутствия предприятия в формируемом соответствующим территориальным органом Росприроднадзора перечне объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха в рамках ПЭК, при условии осуществления данным предприятием наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в близлежащих населённых пунктах, по мнению Минприроды России, решение о включении информации о данных наблюдениях в программу ПЭК данного предприятия принимается хозяйствующим субъектом». Таким образом, до момента размещения Перечня на официальном сайте Росприроднадзора 09.09.2021г. проведение мониторинга атмосферного воздуха на объектах HBOC Восточно-Сибирского филиала и Иркутского филиала ООО «PH-Бурение» не требовалось. На основании вышеизложенного, считает, что вменяемое правонарушение не произошло (т.е. отсутствует событие правонарушения, проведение мониторинга атмосферного воздуха на объектах HBOC ООО «РН-Бурение» возможно осуществить до конца 2021г.) следовательно, отсутствует состав административного правонарушения (объективная сторона правонарушения).

В Постановлении (стр. 6) указанно, что Обществом были нарушены требования Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», а именно. В программе производственного экологического контроля Иркутского филиала ООО «РН-Бурение» Юрубчено-Тохомское месторождение (далее - Программа ПЭК), утвержденной директором Иркутского филиала ООО «РН-Бурение» ФИО8 02.02.2020 года наименование объекта негативного воздействия на окружающую среду - «Юрубчено-Тохомское месторождение», что не соответствует данным, содержащимся в Программно-техническом обеспечении учета объектов HBOC. В августе 2020 года была проведена актуализация объекта HBOC, в связи с изменением места нахождения объекта HBOC (Свидетельство № от 04.08.2021). Заявитель считает, что данное нарушение хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но учитывая характер правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и по мнению Общества может быть признано малозначительным (п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). В соответствии с п. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» Программы ПЭК должен содержать План-графика проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений и Перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха. В связи с нахождением Производственной базы Юрубчено-Тохомского месторождения на значительном расстоянии от селитебной зоны, проводить замеры в зоне влияния выбросов нецелесообразно. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха. Указанный Перечень был сформирован и размещен на официальном сайте Росприроднадзора 09.09.2021 (<данные изъяты>). Объект HBOC Иркутского филиала ООО «РН- Бурение» (код объекта №) включен в данный Перечень впервые. Вместе с тем, в соответствие с п. 7 письмом Минприроды от 20.09.2019 № «Об осуществлении производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха» в случае отсутствия предприятия в формируемом соответствующим территориальным органом Росприроднадзора перечне объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха в рамках ПЭК, при условии осуществления данным предприятием наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в близлежащих населённых пунктах, по мнению Минприроды России, решение о включении информации о данных наблюдениях в программу ПЭК данного предприятия принимается хозяйствующим субъектом». Следовательно, до ДД.ММ.ГГГГ включение в Программу ПЭК информации о наблюдениях за загрязнением атмосферного воздуха являлось правом, а не обязанностью Общества. Информация о производственном контроле в области охраны атмосферного воздуха приведена в разделе 7 Программы ПЭК. Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляется в соответствии с план-графиком контроля стационарных источников выбросов, приведенным в Таблице 4 Программы ПЭК. На стр. 27, 40 Программы ПЭК содержится перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области ООС, а именно:

- Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляется расчетным методом в соответствии с методами расчета использованными в проекте ПДВ, а также инструментальным методом на котельной малой мощности по «Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час». М., 1999. Расчет выбросов при сжигании ТБО «Методические указания по расчету выбросов ЗВ в атмосферный воздух от установок малой производительности по термической обработки твердых бытовых отходов и промотходов», Москва, РАО «Газпром», М. 1999;

- «Контроль за соблюдением требований законодательства РФ при обращении с отходами производства и потребления организовывается и осуществляется в соответствии со Стандартом ПАО «НК «Роснефть» «Управление отходами» №ПЗ-05 С-0084 версия 4.00, Положением ООО «РН- Бурение» «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами» № ПЗ-05 Р-0184 ЮЛ-032 версия 3.00.». Таким образом, Общество считает, что в данной части, в его действиях отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

В Постановлении (стр. 8) указанно, что Обществом были нарушены требования ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39, пп. 1, 5 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, выразившиеся в непроведении мониторинга за загрязнением атмосферного воздуха на объектах HBOC Иркутского филиала ООО «РН- Бурение» (код объекта - №). В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха. Указанный Перечень был сформирован и размещен на официальном сайте Росприроднадзора 09.09.2021 (<данные изъяты>/). Объект HBOC Иркутского филиала ООО «РН- Бурение» (код объекта №) включен в данный Перечень впервые. В соответствие с ПЭК для объекта HBOC мониторинг атмосферного воздуха не был предусмотрен, в связи с отсутствием объекта HBOC в Перечне и отсутствия близлежащих населенных пунктов. Таким образом, до момента размещения на официальном сайте Росприроднадзора Перечня объектов (09.09.2021) - проведение мониторинга атмосферного воздуха на объектах HBOC Иркутского филиала ООО «РН- Бурение» не требовалось. На основании вышеизложенного, считает, что отсутствует событие правонарушения, и, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения.

В Постановлении (стр. 6) указано на нарушение ст. 34, ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившееся в непредставлении Плана мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами Иркутского филиала ООО «РН-Бурение». В Иркутском филиале разработан и утвержден 23.08.2021 Первым заместителем директора-Техническим директором ФИО9 План мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера. При направлении документов в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора электронным способом связи, вышеуказанный документ не был доставлен по техническим причинам. Таким образом, Общество считает, что в данной части, в его действиях отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо доказательства факта совершения административного правонарушения Обществом. Таким образом, оснований для привлечения ООО «PH-Бурение» к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39, н.п. 1, 4, 5 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, не имеется.

В дополнительных письменных пояснениях представитель ООО «РН-Бурение» указал, что в нарушениях, указанных в п.1-7 жалобы ООО «РН-Бурение» вменяется нарушение о том, что содержание программы ПЭК для объекта HBOC № (Том 2, л.д. 276, 312) о не соответствии требованиям, установленными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК), порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах производственного экологического контроля» поясняем, что Раздел 6 программы ПЭК «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не содержит наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации так как Восточно-Сибирский филиал ООО «РН-Бурение» привлекает специализированную организацию на основании проведения ежегодных конкурентных закупочных процедур и на момент составления ПЭК информацией о победителе будущей закупки не обладает и поэтому не имеет возможностей для ее отображения в соответствующем разделе ПЭК. Собственных испытательных лабораторий ООО «РН-Бурение» не имеет (Том 2, л.д.287, 319). Таким образом, формат работы с обозначенными организациями (конкурентные закупки), определяет, что на момент составления ПЭК ООО «РН-Бурение» не располагает информацией для заполнения раздела «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» и не может совершить эти действия по независящим от него причинам, при этом, максимально возможный объем информации в данном разделе ПЭК указан (Том 2, л.д.287, 319). При этом привлечение привлекаемых испытательных лабораторий (центров), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на конкурентной основе законодательством не запрещено. Таким образом, ООО «РН-Бурение» не имеет возможности внести эти сведения в соответствующий раздел ПЭК по независящим от него объективным причинам и его вины в совершении данного нарушения не имеется и в действиях ООО «РН-Бурение» отсутствует субъективная сторона вменяемого правонарушения.

В части нарушения, ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и пункта 10 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352, также указанного в п.7 Жалобы поясняет, что ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» имеет 5 частей, поэтому нарушение ч.6 не может быть совершено по причине ее отсутствия. Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Раздел 2 программы ПЭК, Том 2 л.д.98) внесены в ПЭК в соответствии с проведенной инвентаризацией по объекту HBOC 04-0124- 0001559-П в осенне-зимний период 2017-2018 года (стр. 7 программы ПЭК, Том 2 л.д.98). Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по данному объекту HBOC была проведена до вступления в силу приказа Минприроды России от 07.08.2018г. № и действительна до даты окончания действия разрешения на выбросы (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 07.08.2018г. Разрешение на выбросы (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по объекту HBOC № действует по 06.08.2025г. (Том 2 л.д.99) При этом, сам Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 № утратил силу с 01.03.2022г. Таким образом, указанные нарушения объективно не могли быть совершены, ввиду отсутствия нарушаемых норм в момент совершения действий обозначенных в проверке в качестве нарушений, следовательно, отсутствует событие вменяемого ООО «PH-Бурение» правонарушения.

В части нарушения, указанного в п.8 жалобы о том, что в Отчетах по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ от источников ООО «PH-Бурение», установлено что использованы методики, не включенные в Перечень методик расчета, то есть нарушений ч.6 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и пункта 10 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 № пояснения о том, что на момент совершения ООО «PH-Бурение» деяний, вменяемых проверяющим органом указанные нормы являлись не действующими, даны по тексту выше.При этом по объектам HBOC- № (Площадка эксплуатационного бурения - Ванкорский лицензионный участок), № (Площадка эксплуатационного бурения - Сузунский лицензионный участок), HBOC № (Площадка эксплуатационного бурения - Тагульский лицензионный участок) и № (Площадка эксплуатационного бурения - Лодочный лицензионный участок) ООО «РН- Бурение» имеет действующие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух полученные в 2016 и 2018 годах - нормативы на выброс вредных (загрязняющих) веществ действуют в течение 2021 года (Том.2 л.д.117). Инвентаризация, приложенная к Проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по данным объектам HBOC была проведена до вступления в силу приказа Минприроды России от 07.08.2018г. № и действительна до даты окончания действия разрешения на выбросы.

В части нарушений, обозначенных в п.9, 10.2, 11 жалобы о неосуществлении мониторинга за загрязнением атмосферного воздуха на объектах HBOC и нарушении требований ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39, пп. 1, 5 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ. поясняем, что в соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха. Указанный Перечень был сформирован и размещен на официальном сайте Росприроднадзора 09.09.2021г. (то есть за 6 дней до начала проверки, по результатам которой вменяется данное нарушение) (<данные изъяты>). Объекты HBOC ООО «PH-Бурение» включены в данный Перечень впервые. Таким образом, ООО «PH-Бурение» до начала проверки объективно не имело возможности исполнить данное предписание законодательства (для проведения данной работы требуется привлечение третьих лиц на конкурентной основе). На основании вышеизложенного, считает, что вины ООО «РН-Бурение» в совершении в допущенных нарушениях не имеется по причине отсутствия его вины во вменяемых нарушениях законодательства (т.е. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ), (проведение мониторинга атмосферного воздуха на объектах HBOC ООО «РН-Бурение» имелась возможно осуществить до конца 2021г.).

В части нарушения, предусмотренного п. 10.1 жалобы: в программе производственного экологического контроля Иркутского филиала ООО «РН- Бурение» Юрубчено-Тохомское месторождение (Том 1 л.д.95), утвержденной ФИО1 Иркутского филиала ООО «РН- Бурение» ФИО8 02.02.2020 года наименование объекта негативного воздействия на окружающую среду - «Юрубчено-Тохомское месторождение», что не соответствует данным, содержащимся в Программно-техническом обеспечении учета объектов. В августе 2021 года была проведена актуализация объекта HBOC, в связи с изменением места нахождения объекта HBOC (Свидетельство № от 04.08.2021 том 1 л.д.59). Тем не менее, объект на учет был поставлен, вся суть нарушения сводится к тому, что не был актуализирована информация в ПЭК этого объекта (Том 1 л.д.86). Считает, что данное нарушение хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, учитывая характер правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и, по мнению Общества, может быть признано малозначительным (п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). В соответствии с п. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В части нарушения, обозначенного в п. 12 жалобы о непредставлении Плана мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами Иркутского филиала ООО «PH-Бурение» поясняет, что указанный план в ИФ ООО «PH-Бурение» имеется, при направлении документов в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора электронным способом связи, вышеуказанный документ не был доставлен по техническим причинам и в настоящее время имеется в материалах дела (Том1 л.д.61-73). При этом, в вынесенном постановлении указывается, что фактом непредоставления плана были нарушены ст. 34, ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. И Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», однако, указанные нормы не содержат предписаний о непредставлении Плана мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Таким образом, данное деяние не является экологическим требованием при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов и за него не может наступать ответственность, предусмотренная ст. 8.1 КоАП РФ.

Несмотря на невысокий размер примененных штрафных санкций, для ООО «PH-Бурение», для дальнейших перспектив взаимодействия с проверяющим органом большое значение имеет то, какой из изложенных выше фактов будет квалифицирован в качестве нарушения, а какой нет. Таким образом, Общество считает, что по фактам, указанным, в п.1-9, 10.2, 11-12 Жалобы оснований для привлечения ООО «PH-Бурение» к административной ответственности на основании ст. 8.1 КоАП РФ не имеется. За совершение правонарушения, указанного в п.10.1 Жалобы (стр.6 Постановления) возможно применение лишь наказания в виде предупреждения, ввиду его малозначительности.

Представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, при указанных обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители привлекаемого юридического лица ООО «PH-Бурение» доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Суд, выслушав участников процесса, изучив ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления, обсудив доводы жалобы, дополнительных письменных пояснений, проверив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено либо высылается ему в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

Согласно материалам дела, 01.11.2021г. представителем ООО «РН-Бурение» в Центральный районный суд г. Красноярска, подана жалоба на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 № от 27.10.2021г. Определением Центрального районного суд г. Красноярска от 11.11.2021г., жалоба была возвращена заявителю, для устранения недостатков (получено заявителем- 18.11.2021г.), после устранения которых, подана повторно, вместе с ходатайством о восстановлении срока на обжалования постановления, согласно почтовому конверту- 20.11.2021г., в связи с чем, суд считает возможным восстановить срок на обжалование постановления административного органа.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса - что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 20 000 рублей до 100 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных материалов следует, что на основании решения о проведении плановой выездной проверки принятого Руководителем Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО10 от 07.09.2021 №, Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 15.09.2021г. по 28.09.2021г. проведена плановая выездная проверка в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду общества с ограниченной ответственностью «РН-Бурение», согласно акту проверки от 28.09.2021 № № в ходе проверки были выявлены нарушения природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду ООО «PH-Бурение» поставлены на государственный учет, что подтверждается Свидетельствами о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выданным Енисейским Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю.

Согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ - «юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля».

В ходе проведения проверки установлено следующее.

База производственного обеспечения (код объекта №). Программа производственного экологического контроля для объекта HBOC Восточно- Сибирского филиала ООО «PH-Бурение» База производственного обеспечения № утверждена директором Восточно-Сибирского филиала ООО «PH-Бурение» ФИО7 20.07.2021. Местонахождение объекта: РФ, Красноярский край. Туруханский район. Ванкорское месторождение (Программа ПЭК объекта HBOC №). По результатам анализа программы ПЭК объекта HBOC № установлено, что в разделе «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» отсутствуют сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ее последней корректировке; сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных. Раздел «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не содержит: наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации. Подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» не содержит план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений; перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха. Таким образом, содержание программы ПЭК для объекта HBOC № не соответствует требованиям, установленными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК), порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах производственного экологического контроля».

База производственного обеспечения (код объекта №П). Программа производственного экологического контроля для объекта HBOC Восточно- Сибирского филиала ООО «PH-Бурение» База производственного обеспечения утверждена и.о. директора Восточно-Сибирского филиала ООО «PH-Бурение» ФИО11 20.09.2019. Местонахождение объекта: РФ. Красноярский край, Туруханский район, Тагульское месторождение (Программа ПЭК объекта HBOC №). По результатам анализа программы ПЭК объекта HBOC № установлено следующее. В разделе «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» отсутствуют сведения о последней корректировке инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (выбросы); показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику; сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных. Раздел «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не содержит: наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации. Подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» не содержит план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений; ггеречень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха. Таким образом, содержание программы ПЭК для объекта HBOC № не соответствует требованиям, установленными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК), порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах производственного экологического контроля».

База производственного обеспечения (код объекта - №). Программа производственного экологического контроля для объекта HBOC ФИО2- Сибирского филиала ООО «PH-Бурение» База производственного обеспечения утверждена директором Восточно-Сибирского филиала ООО «PH-Бурение» ФИО11 20.09.2019. Местонахождение объекта: РФ. <адрес>. Таймырский (Долгано-Ненецкий) район, Сузунское месторождение (Программа ПЭК объекта HBOC №). По результатам анализа программы ПЭК объекта HBOC № установлено следующее. В разделе «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» отсутствуют сведения о последней корректировке инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (выбросы); показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику; сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных. Раздел «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не содержит: наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации. Подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» не содержит план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений: перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха. Таким образом, содержание программы ПЭК для объекта HBOC № не соответствует требованиям, установленными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК), порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах производственного экологического контроля».

Площадка эксплуатационного бурения - Лодочный лицензионный участок (код объекта - №). Программа производственного экологического контроля для объекта HBOC Восточно- Сибирского филиала ООО «PH-Бурение» Площадка эксплуатационного бурения - Лодочный лицензионный участок утверждена главным инженером Восточно-Сибирского филиала ООО «PH-Бурение» ФИО12 28.02.2020. Местонахождение объекта: РФ. Красноярский край, Туруханский район. Лодочное месторождение (Программа ПЭК объекта HBOC №). По результатам анализа программы ПЭК объекта HBOC № установлено следующее. В разделе «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» отсутствуют сведения о последней корректировке инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (выбросы); сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных. Раздел «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не содержит: наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации. В подразделе «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» указана ссылка план-графика контроля стационарных источников выбросов в приложение 2. В связи с тем. что приложения к программе ПЭК объекта HBOC № отсутствуют, провести анализ не представляется возможным. Данный подраздел не содержит план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений. Таким образом, содержание программы ПЭК для объекта HBOC № не соответствует требованиям, установленными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК), порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах производственного экологического контроля».

Площадка эксплуатационного бурения - Ванкорский лицензионный участок (код объекта - №). Программа производственного экологического контроля для объекта HBOC Восточно- Сибирского филиала ООО «PH-Бурение» Площадка эксплуатационного бурения - Ванкорский лицензионный участок утверждена главным инженером Восточно-Сибирского филиала ООО «PH-Бурение» ФИО12 28.02.2020. Местонахождение объекта: РФ, Красноярский край, Туруханский район, Ванкорское месторождение (Программа ПЭК объекта HBOC № По результатам анализа программы ПЭК объекта HBOC № установлено следующее. Раздел «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не содержит: наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации. В подразделе «11роизводственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» указана ссылка план-графика контроля стационарных источников выбросов в приложение 2. В связи с тем. что приложения к программе ПЭК объекта HBOC № отсутствуют, провести анализ не представляется возможным. Данный подраздел не содержит план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений. Таким образом, содержание программы ПЭК для объекта HBOC № не соответствует требованиям, установленными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК), порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах производственного экологического контроля».

Площадка эксплуатационного бурения - Сузунский лицензионный участок (код объекта - №). Программа производственного экологического контроля для объекта HBOC Восточно- Сибирского филиала ООО «PH-Бурение» Площадка эксплуатационного бурения - Сузунский лицензионный участок утверждена главным инженером Восточно-Сибирского филиала ООО «PH-Бурение» ФИО12 28.02.2020. Местонахождение объекта: РФ. Красноярский край. Таймырский Долгано-Ненецкий район, Сузунское месторождение (Программа ПЭК объекта HBOC №). По результатам анализа программы ПЭК объекта HBOC № установлено следующее. Раздел «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не содержит: наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации. В подразделе «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» указана ссылка план-графика контроля стационарных источников выбросов в приложение 2. В связи с тем, что приложения к программе ПЭК объекта HBOC № отсутствуют, провести анализ не представляется возможным. Данный подраздел не содержит план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений. Таким образом, содержание программы ПЭК для объекта HBOC № не соответствует требованиям, установленными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК), порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах производственного экологического контроля».

Площадка эксплуатационного бурения - Тагульский лицензионный участок (код объекта - №). Программа производственного экологического контроля для объекта HBOC Восточно- Сибирского филиала ООО «PH-Бурение» Площадка эксплуатационного бурения - Тагульский лицензионный участок утверждена главным инженером Восточно-Сибирского филиала ООО «PH-Бурение» ФИО11 28.02.2020. Местонахождение объекта: РФ. Красноярский край, Туруханский район, Тагульское месторождение (Программа ПЭК объекта HBOC № По результатам анализа программы ПЭК объекта HBOC № установлено следующее. Раздел «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не содержит: наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации. В подразделе «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» указана ссылка план-графика контроля стационарных источников выбросов в приложение 2. В связи с тем. что приложения к программе ПЭК объекта HBOC № отсутствуют, провести анализ не представляется возможным. Данный подраздел не содержит план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений. Таким образом, содержание программы ПЭК для объекта HBOC № не соответствует требованиям, установленными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК), порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах производственного экологического контроля».

База производственного обеспечения (код объекта- №). Программа производственного экологического контроля Иркутский филиал ООО «РН- Бурение» Юрубчено-Тохомское месторождение утверждена директором Иркутского филиала ООО «PH-Бурение» ФИО8 02.03.2020. В разделе «Общие положения» наименование объекта негативного воздействия на окружающую среду - «Юрубчено-Тохомское месторождение», что не соответствует данным, содержащимся в ПТО УОНВОС. Так, согласно свидетельству об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № от 04.08.2021. наименование объекта - «База производственного обеспечения». Подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» не содержит план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений; перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха. Таким образом, содержание программы ПЭК для объекта HBOC № не соответствует требованиям, установленными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК), порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах производственного экологического контроля».

Вышеуказанные нарушения являются нарушением требований ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК), порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах производственного экологического контроля».

При анализе Отчетов по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ от источников ООО «PH-Бурение», установлено что, использованы методики, не включенные в Перечень методик расчета, а именно:

- Отчет инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для предприятия Восточно-Сибирский филиал ООО «PH-Бурение» (утв. ФИО11 первым заместителем директора Восточно-Сибирского филиала от 17.05.2021) по объекту HBOC № (База производственного обеспечения) использована методики - Методическое пособие и расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, С-П. 2012 г., «Методические указания по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров». Новополоцк, 1997 (с учетом дополнений НИИ Атмосфера 1999, 2005, 2010 г.г.);

- Инвентаризация приложенная к Проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для объектов Восточно-Сибирского Филиала ООО «PH-Бурение» на территории Ванкорского и Сузунского месторождений (утв. ФИО15 Директором Восточно-Сибирского филиала ООО «PH-Бурение» от 29.04.2019 г.) по объектам HBOC № (Площадка эксплуатационного бурения -Ванкорский лицензионный участок) и № (Площадка эксплуатационного бурения - Сузунский лицензионный участок) использованы методики - Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. СПб., 2012: ОНД-86. Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий. Л., Гидрометеоиздаг, 1987; Методические указания по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров. Новополоцк, 1997.

- Отчет по проведению инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для объектов Восточно-Сибирского филиала ООО «РН- Бурение» на территории Лодочного и Тагульского месторождения (от 2018 г.) по объектам HBOC № (Площадка эксплуатационного бурения -Тагульский лицензионный участок) и № (Площадка эксплуатационного бурения -Лодочный лицензионный участок) использованы методики - Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Ленинград, ЛДНТП, 1995.: Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Дополненное и переработанное). НИИ АТМОСФЕРА, С.-П., 2012: Рекомендации по учету не стационарности технологических процессов и режимов работы различных производств при составлении отраслевых методик по расчету выбросов в атмосферу и их нормативов. Л., 1987.; Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий, Москва, 1986.

Таким образом, ООО «PH-Бурение» при проведении инвентаризации на объектах HBOC - № (База производственного обеспечения), № (Площадка эксплуатационного бурения - Ванкорский лицензионный участок), № (Площадка эксплуатационного бурения - Сузунский лицензионный участок), HBOC № (Площадка эксплуатационного бурения - Тагульский лицензионный участок) и № (Площадка эксплуатационного бурения - Лодочный лицензионный участок), а именно при определении величин выбросов загрязняющих веществ и установлении нормативов выбросов методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух использовались методики, не включенные в Перечень методик расчета.

Указанное является нарушением ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и пункта 10 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.

Перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха и расположен на официальном сайте Росприроднадзора (https://rpn.gov.ru/regions/24/gov-services/negative-env-impact/). В указанный перечень включены объекты HBOC ООО «РН-Бурение»:

- № (База производственного обеспечения);

- № (Площадка эксплуатационного бурения -Ванкорский лицензионный участок);

- № (Площадка эксплуатационного бурения - Сузунский лицензионный участок);

- № (Площадка эксплуатационного бурения -Тагульский лицензионный участок);

- №. (Площадка эксплуатационного бурения -Лодочный лицензионный участок);

- № (База производственного обеспечения);

- № (База производственного обеспечения).

При проведении проверки установлено, что мониторинг за загрязнением атмосферного воздуха на объектах HBOC ООО «РН-Бурение» (коды объектов - № не проводится.

Нарушены требования ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39, пп. 1, 5 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01,2002 № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.

Юридическим лицом не представлен планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.

Указанный факт квалифицируется, как нарушение требований, предусмотренных ст. 34, 51 Федерального закона от 10.01,2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 11 Федерального закона от 24.06,1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя:

- наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

- сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

- сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

- сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

- сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

- сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

- сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления;

- сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

- информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

- информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

- сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора;

- информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Сбор, хранение, обработка, предоставление и распространение информации, характеризующей объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Сопоставимость сведений, содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их автоматизированная обработка обеспечиваются за счет использования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, идентификационных номеров налогоплательщиков, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Кодом объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, является уникальный номер, не повторяющийся во времени, присвоенный объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и подлежащий сохранению до ликвидации данного объекта.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 настоящего Федерального закона федеральному государственному экологическому контролю (надзору), осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Доступ должностных лиц уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к внесению сведений в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Информация об уровнях и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления, содержащаяся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является открытой для ознакомления, за исключением информации, отнесенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к сведениям, составляющим государственную тайну.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч.2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Приказ Минприроды России от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", в настоящее время утратил свою силу, взамен него с 01.09.2022г. действует Приказ Минприроды России от 18.02.2022 N 109 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", который так же, устанавливает требования содержание программ ПЭК. Согласно приказу №, программа производственного экологического контроля, утвержденная до вступления в силу настоящего приказа, является действующей до ее корректировки в случаях, предусмотренных Требованиями.

Согласно статье 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч.4 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Приказ Минприроды России от 07.08.2018 N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки", в настоящее время утратил свою силу, взамен него с 01.03.2022г. действует Приказ Минприроды России от 19.11.2021 N 871 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки", согласно которому, документация по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденная до вступления в силу настоящего приказа, является действующей и подлежит корректировке в случаях, предусмотренных Порядком. В случае, если для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, утвержденная до вступления в силу настоящего приказа документация по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не соответствует требованиям Порядка, такая документация должна быть оформлена в соответствии с требованиями Порядка и утверждена в срок не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего приказа.

В соответствии с ч.ч.1,5 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. При осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества).

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

- обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух;

- внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

- планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

- осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

- осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха;

- соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух;

- выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

- немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля;

- представлять в орган государственной власти субъекта Российской Федерации по его запросу сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, и корректировки этой инвентаризации, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха;

- обеспечивать доступ органу государственной власти субъекта Российской Федерации на территорию объекта, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду и на котором расположены источники выбросов, для уточнения органом государственной власти субъекта Российской Федерации сведений, полученных в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и предоставленных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне;

- предоставлять в установленном порядке уполномоченным федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;

- соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «РН- Бурение» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Вина юридического лица ООО «РН- Бурение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: решением о проведении внеплановой выездной проверки от 07.09.2021г. №; актом плановой выездной проверки № № от 28.09.2021г.; предписанием об устранении выявленных нарушений № № от 28.09.2021г.; протоколом об административном правонарушении № № от 18.10.2021г.; программами производственно- экологического контроля с приложениями; иными материалами дела.

Так, материалами дела установлено нарушение требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, а именно, в программе производственного экологического контроля Иркутского филиала ООО «РН-Бурение» Юрубчено-Тохомское месторождение (Программа ПЭК), утвержденной директором Иркутского филиала ООО «РН-Бурение» ФИО8 02.02.2020 года наименование объекта негативного воздействия на окружающую среду (объект HBOC) - «Юрубчено-Тохомское месторождение», что не соответствует данным, содержащимся в Программно-техническом обеспечении учета объектов HBOC (№). Несмотря на то, что в августе 2020 года была проведена актуализация объекта HBOC, в связи с изменением места нахождения объекта HBOC (Свидетельство № от 04.08.2021).

Программа ПЭК должна содержать следующие разделы: общие положения; сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений. Кроме того, наименование, категорию, код и адрес места нахождения объекта, а с 01.09.2022г.- наименование, категорию, код и адрес места нахождения объекта согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выдаваемому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на указанном объекте.

В разделе «Общие положения» наименование объекта негативного воздействия на окружающую среду значится- «Юрубчено-Тохомское месторождение», что не соответствует данным, содержащимся в ПТО УОНВОС. Так, согласно свидетельству об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № от 04.08.2021, наименование объекта - «База производственного обеспечения». Подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» не содержит план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений; перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

Таким образом, содержание программы ПЭК для объекта HBOC № не соответствует требованиям, установленными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК), порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах производственного экологического контроля», действующего ранее, в настоящее время действует Приказ Минприроды России от 18.02.2022 N 109 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", который устанавливает аналогичные требования.

Что касается нарушения связанного с непредоставлением плана мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами Иркутского филиала ООО «РН- Бурение», считаю его обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению, поскольку ссылка на то, что при направлении документации в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора электронным способом связи, вышеуказанный документ не был доставлен по техническим причинам, не может являться существенной, связанной с невозможностью предоставления плана мероприятий, другим способом связи (почтовым отправлением, нарочным).

Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела в отношении юридического лица, им дана надлежащая оценка, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения юридическим лицом, административного правонарушения.

Нарушений требований КоАП РФ при вынесении постановления не установлено.

Вместе с тем, относительно остальных вмененных юридическому лицу нарушений, полагаю, что они подлежат исключению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Кроме того, положениями ч. 4 данной статьи установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении, действовал Приказ Минприроды России от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", в настоящее время указанный документ утратил силу с 01.09.2002г., и в настоящее время действует Приказ Минприроды России от 18.02.2022 N 109 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля".

По результатам анализа программы ПЭК объекта HBOC №, установлено, что содержание программы ПЭК для объектов HBOC не соответствует требованиям, установленными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК), порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах производственного экологического контроля». Однако программа ПЭК для объекта HBOC № актуализирована и утверждена директором Восточно-Сибирского филиала ООО «РН-Бурение» ФИО7 20.07.2021г. в соответствии с утвержденной Декларацией о воздействии на окружающую среду от 20.07.2021г., которая была предоставлена в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора 21.07.2021г. Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Раздел 2 программы ПЭК) внесены в ПЭК в соответствии с проведенной инвентаризацией по объекту HBOC № в мае 2021 года (стр. 5 программы ПЭК). Отчет об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 17.05.2021г. прилагается. Раздел 6 программы ПЭК «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не содержит наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации так как Восточно-Сибирский филиал ООО «РН-Бурение» привлекает специализированную организацию на основании проведения ежегодных конкурентных закупочных процедур. Собственных испытательных лабораторий ООО «РН-Бурение» не имеет. Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации привлекаются на договорной основе на каждый год, в связи с чем не возможно в разделе 6 программы ПЭК указать данную информацию. На 2021 год договор еще не бвл заключен, проводились закупочные процедуры. Сведения о привлекаемых лабораториях (центрах) вносятся Восточно-Сибирским филиалом ООО «PH-Бурение» в отчет ПЭК за предыдущий год. В 2020 году на основании заключенного договора привлекалось ООО «<данные изъяты>», аттестат аккредитации №. Информация о производственном контроле в области охраны атмосферного воздуха приведена в разделе 7 программы ПЭК, осуществляется он в соответствии с план-графиком контроля стационарных источников выбросов, приведенным в таблице 7.1.2 программы ПЭК (HBOC №П), приведенным в приложении 2 к программе ПЭК (HBOC №), таблице 4 в разделе 7 программы ПЭК (HBOC №

На момент составления ПЭК ООО «РН-Бурение» не располагало информацией для заполнения раздела «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» и не могло совершить эти действия по независящим от него причинам. Указанные нарушения подлежат исключению (Приказ Минприроды России от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля").

Относительно нарушения Приказа Минприроды России от 07.08.2018 N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки", который в настоящее время утратил свою силу, взамен него с 01.03.2022г. действует Приказ Минприроды России от 19.11.2021 N 871 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки", прихожу к следующему. Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Раздел 2 программы ПЭК) внесены в ПЭК в соответствии с проведенной инвентаризацией по объекту HBOC № в период 2017-2018 года (стр. 7 программы ПЭК). Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по данному объекту HBOC была проведена до вступления в силу приказа Минприроды России от 07.08.2018г. № и действительна до даты окончания действия разрешения на выбросы (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 07.08.2018г. Разрешение на выбросы (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по объекту HBOC № действует по 06.08.2025г. При этом, сам Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 № утратил силу с 01.03.2022г. Указанные нарушения подлежат исключению.

Относительно нарушения использования ООО «РН- Бурение» при проведении инвентаризации на объектах HBOC - № (База производственного обеспечения), № (Площадка эксплуатационного бурения - Ванкорский лицензионный участок), № (Площадка эксплуатационного бурения - Сузунский лицензионный участок), HBOC № (Площадка эксплуатационного бурения - Тагульский лицензионный участок) и № (Площадка эксплуатационного бурения - Лодочный лицензионный участок), а именно при определении величин выбросов загрязняющих веществ и установлении нормативов выбросов методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух использовались методики, не включенные в Перечень методик расчета, прихожу к следующему. Инвентаризация на объекте HBOC - № (База производственного обеспечения) проведена в мае 2021 года с учетом актуального перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками. Декларация о негативном воздействии на окружающую среду принята Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора 21.07.2021 года с приложением НДВ. Методические указания по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров, Новополоцк, 1997 внесены в реестр «Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» под пунктом 5. По объектам HBOC - № (Площадка эксплуатационного бурения - Ванкорский лицензионный участок), № (Площадка эксплуатационного бурения - Сузунский лицензионный участок), HBOC № (Площадка эксплуатационного бурения - Тагульский лицензионный участок) и № (Площадка эксплуатационного бурения - Лодочный лицензионный участок) ООО «РН- Бурение» имеет действующие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух полученные в 2016 и 2018 годах - нормативы на выброс вредных (загрязняющих) веществ действуют в течение 2021 года. Инвентаризация, приложенная к Проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по данным объектам HBOC была проведена до вступления в силу приказа Минприроды России от 07.08.2018г. № и действительна до даты окончания действия разрешения на выбросы. Указанные нарушения подлежат исключению.

Относительно нарушения связанного с непроведением мониторинга за загрязнением атмосферного воздуха на объектах HBOC ООО «PH-Бурение» (№), указанный Перечень был сформирован и размещен на официальном сайте Росприроднадзора 09.09.2021г. (за 6 дней до начала проверки) (<данные изъяты>/). Объекты HBOC ООО «PH-Бурение» включены в данный Перечень впервые. ООО «PH-Бурение» до начала проверки объективно не имело возможности исполнить данное предписание законодательства, поскольку для проведения данной работы необходима особая процедура, связанная с привлечением третьих лиц на конкурентной основе. В соответствие с ПЭК для объекта HBOC мониторинг атмосферного воздуха не был предусмотрен, в связи с отсутствием Перечня и отсутствия близлежащих населенных пунктов. В соответствие с письмом Минприроды от 20.09.2019 № «Об осуществлении производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха» (<данные изъяты>), в случае отсутствия предприятия в формируемом соответствующим территориальным органом Росприроднадзора перечне объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха в рамках ПЭК, при условии осуществления данным предприятием наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в близлежащих населённых пунктах, по мнению Минприроды России, решение о включении информации о данных наблюдениях в программу ПЭК данного предприятия принимается хозяйствующим субъектом». Таким образом, до момента размещения Перечня на официальном сайте Росприроднадзора 09.09.2021г. проведение мониторинга атмосферного воздуха на объектах HBOC Восточно-Сибирского филиала и Иркутского филиала ООО «PH-Бурение» не требовалось. Указанные нарушения подлежат исключению.

Относительно нарушения ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Ссылка в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении на нарушение ч.6 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ни в предыдущих, ни в действующей редакции не содержит в себе части шестой (ч.6) статьи 22 ФЗ-96 "Об охране атмосферного воздуха". В связи с чем, указание на нарушение ООО «РН-Бурение» ч.6 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", подлежит исключению.

Судом не установлено нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу административном правонарушении, которые могли бы явиться основанием для отмены постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 № от 27.10.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «РН-Бурение».

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Санкцией ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от 20 000 рублей до 100 000 рублей.

Оснований, позволяющих признать совершенное ООО «РН- Бурение» административное правонарушение малозначительными и освободить юридическое лицо от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Полагаю, наказание, назначенное ООО «РН-Бурение» в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, законным, справедливым и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 № № от 27.10.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «РН-Бурение»- изменить:

Исключить из постановления № № от 27.10.2021г. указание на нарушение со стороны ООО «РН- Бурение» требований, а именно, указание на:

- содержание программы ПЭК для объекта HBOC № не соответствует требованиям, установленными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК), порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах производственного экологического контроля»;

- содержание программы П ЭК для объекта HBOC № не соответствует требованиям, установленными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК), порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах производственного экологического контроля»;

- ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 К» 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и пункта 10 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352;

- ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39, пп. 1, 5 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01,2002 № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ.

В остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 № № от 27.10.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «РН-Бурение»- оставить без изменения, жалобу представителя ООО «РН-Бурение» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.Г. Шаравин