Гражданский кодекс часть 1

11 июля 2016 года Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Моисеенков А.И., рассмотрев жалобу ООО «РЭМЗ» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО1 о признании ООО «РЭМЗ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КРФ об АП,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области - старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Южному Федеральному округу ФИО1, ООО «РЭМЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КРФ об АП и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением юридическое лицо - ООО «РЭМЗ» подало жалобу, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО1 о признании ООО «РЭМЗ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КРФ об АП отменить, ссылаясь на то, что основания для привлечения ООО «РЭМЗ» к ответственности отсутствуют, поскольку требования закона, нарушение которых вменяется в качестве правонарушения сводятся к необходимости содержания эксплуатируемых очистных сооружений и расположенных на водных объектах гидротехнических и иных сооружений в исправном состоянии и не сводятся к необходимости разработки для этого Правил эксплуатации.

Представители ООО «РЭМЗ» - ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали.

Представители Департамента Росприроднадзора по ЮФО - ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явились, просили суд оставить постановление №ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО1 о признании ООО «РЭМЗ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КРФ об АП без изменения, а жалобу ООО «РЭМЗ» - без удовлетворения.

Выслушав представителей ООО «РЭМЗ» - ФИО2 и ФИО3, представителей Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу - ФИО4 и ФИО5, изучив материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КРФ об АП в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КРФ об АП судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 8.15 КРФ об АП, нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 12 час. 00 мин., с использованием результатов внеплановой выездной проверки ООО «РЭМЗ», проведённой на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ№ (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что по адресу: 346519, <адрес>, ООО «РЭМЗ» осуществляет хозяйственную и иную деятельность, связанную со сбросом сточных вод в водный объект.

ООО «РЭМЗ» имеет Решение о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «РЭМЗ» осуществляет сброс сточных (ливневых, талых и дренажных) вод в следующем месте балки Бондовская, являющейся одним из 5 притоков балки Атюхта (бассейн <адрес>), Водохозяйственный участок - № Дон от впадения <адрес> до устья <адрес> и <адрес>, в границах <адрес> и с использованием водоотводящих сооружений - очистных сооружений (отстойник-осветитель с отсеком для очистки от взвешенных веществ и нефтепродуктов и песчаным фильтром с загрузкой из кварцевого песка). Географические координаты места сброса: 47 градусов 45 минут 03 секунды СШ, 40 градусов 11 минут 03 секунды ВД. Срок водопользования установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года

Общество предоставило письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ «О согласовании проекта нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов» Азово-Черноморского территориального управления.

Предприятием предоставлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ ДБВУ «Об утверждении НДС».

Общество предоставило Схему систем водопотребления и водоотведения ООО «РЭМЗ», согласованную с ДБВУ, 2014 года.

В ходе проведения проверки в соответствии с Техническим заданием от ДД.ММ.ГГГГ№ специалистами испытательной лаборатории Ростовского отдела анализа и мониторинга филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ростовской области» был произведен отбор проб сточных вод в двух точках: выпуск № в б. Бондовская (бассейн <адрес>), по следующим загрязняющим веществам: БПК5, взвешенные вещества, сульфаты, хлориды, минерализация, нитрит-ион, нитрат-ион, нефтепродукты, аммоний-ион, литий, свинец, кадмий, медь, молибден, никель, алюминий, марганец, цинк.

Согласно протоколам испытаний (измерений) проб воды от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что в сточных водах ООО «РЭМЗ» присутствуют следующие загрязняющие вещества: БПК5, взвешенные вещества, сульфаты, хлориды, нитрит-ион, нитрат-ион, нефтепродукты, аммоний-ион, свинец, кадмий, медь, никель, алюминий, марганец, цинк.

ООО «РЭМЗ» предоставило журналы учета водоотведения средствами измерений (ЭХО-Р-02). Согласно данных журнала учета Обществом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялся сброс сточных вод б. Бондовская (бассейн <адрес>).

Из вышеуказанного следует, что ООО «РЭМЗ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляется сброс сточных вод в водный объект, а именно в б. Бондовская (бассейн <адрес>), при этом ООО «РЭМЗ» осуществляется сброс с использованием водоотводящих сооружений - очистных сооружений (отстойник-осветитель с отсеком для очистки от взвешенных веществ и нефтепродуктов и песчаным фильтром с загрузкой из кварцевого песка) в отсутствие правил эксплуатации данных очистных сооружений, акта гидравлического испытания.

Доводы ООО «РЭМЗ» о том, что основания для привлечения ООО «РЭМЗ» к ответственности отсутствуют, поскольку требования закона, нарушение которых вменяется в качестве правонарушения сводятся к необходимости содержания эксплуатируемых очистных сооружений и расположенных на водных объектах гидротехнических и иных сооружений в исправном состоянии и не сводятся к необходимости разработки для этого Правил эксплуатации.

Данный довод не может быть принят, так как противоречит действующему законодательству.

В соответствии ч. 1 ст. 5 ФЗ № 74 от 03.06.2006 года «Водный кодекс РФ», водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфологических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу требований ч. 1 ст. 59 ФЗ № 74 от 03.06.2006 «Водный кодекс РФ» физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощение вод, а также соблюдать установленные нормаьивы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

В соответствии с пунктом 1. 10 СНиП 3.01.04-87 «Приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов»: «Очистные сооружения вновь строящихся, расширяемых и реконструируемых объектов подлежат приемке в эксплуатацию после гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений, продолжительного (не менее трех суток) комплексного опробования под нагрузкой на чистой или сточной воде, а также после проверки взаимодействия в работе всех сооружений».

СНиП 3.05.04-85* «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации» (с Изменениями) определён порядок проведения гидравлических испытаний ёмкостных сооружений. В соответствии с пунктом 7.31 СНиП 3.05.04-85* гидравлическое испытание на водонепроницаемость (герметичность) емкостных сооружений необходимо производить после достижения бетоном проектной прочности, их очистки и промывки. Устройство гидроизоляции и обсыпку грунтом емкостных сооружений следует выполнять после получения удовлетворительных результатов гидравлического испытания этих сооружений, если другие требования не обоснованы проектом. В соответствии с пунктом 7.44. СНиП 3.05.04-85* результаты испытаний емкостных сооружений следует оформить актом, подписываемым представителями строительно-монтажной организации, заказчика и эксплуатационной организации.

В соответствии ч. 2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу требований п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии с Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 «Об утверждении правил технической эксплуатации систем и сооружений водоснабжения и водоотведения» Пуску сооружений в эксплуатацию предшествует их пробная эксплуатация (пункт 1.11.1). До пуска очистных сооружений в пробную эксплуатацию необходимо (пункт 1.11.2):

а) укомплектовать кадры специалистами, имеющими опыт работы на соответствующей должности и провести стажировку эксплуатационного персонала на аналогичных действующих сооружениях;

б) обеспечить резерв оборудования, в том числе аэраторов, требуемый запас материалов, реагентов, реактивов, защитных средств и т.п.;

в) снабдить все технологические участки и структурные подразделения положениями о них, должностными инструкциями, плакатами по технике безопасности, журналами для регистрации эксплуатационных показателей очистных сооружений;

г) проверить готовность лаборатории к лабораторно - производственному и технологическому контролю;

д) провести инструктаж эксплуатационного персонала о целях и задачах пробной эксплуатации и технике безопасности при ее проведении;

е) нанести краской хорошо видимые порядковые номера на управляемые элементы оборудования (задвижки, затворы, агрегаты и т.п.) соответственно инвентаризационным номерам по исполнительной документации.

В ходе внеплановой выездной проверки ООО «РЭМЗ» не представило документы, подтверждающие наличие разработанных правил (технического регламента или иных документов) эксплуатации очистных сооружений сточных вод предприятия и проведение гидравлических испытаний ёмкостных сооружений заглублённого типа.

Таким образом, установлено, что на момент окончания внеплановой выездной проверки, 14 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ, по месту осуществления хозяйственной деятельности ООО «РЭМЗ»: <адрес>, ООО «РЭМЗ» при сбросе сточных вод в поверхностный водный объект с использованием водоотводящих сооружений не обеспечило выполнение требований ч. 2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ, строительные нормы и правила - СниП 3-05-04-85*, СНиП 3.01.04-87, в результате чего нарушило правила эксплуатации водоохранных сооружений, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.15 КРФ об АП.

На основании изложенного ООО «РЭМЗ» привлечено к административной ответственности по указанной статье КРФ об АП.

Постановление, по мнению судьи, вынесено на законных основаниях, с соблюдением требований законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.17 КоАП РФ

Р Е Ш И Л :

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО1 о признании ООО «РЭМЗ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КРФ об АП, оставить без изменения, а жалобу ООО «РЭМЗ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение 10 дней.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: А.И.Моисеенков