Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Васильевой А.С., рассмотрев 07 февраля 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 октября 2016 года в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ВЭД-Сервис», (далее ООО «ВЭД-Сервис») ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 27.04.2001г., юридический адрес: 690065, <...>;

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 23.07.2015 года, 16.06.2015г. в Балтийскую таможню таможенным представителем ООО «ВЭД-Сервис» представлена электронная декларация на товары №... с целью помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Согласно сведениям, заявленным в ДТ №...:

- отправитель товаров: компания <...>» (Китай);

- получатель товаров, декларант, лицо ответственное за финансовое урегулирование: ИП <...>;

- графа 54 ДТ - таможенный представитель ООО «ВЭД-Сервис» (свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей № 0100/01 от 25.06.2014; ИНН <***>; Россия, <...>);

- товар № 1 - «Ткань из нетекстурированных полиэфирных окрашенных нитей...», изготовитель «<...>», код ТН ВЭД ТС 5407613000, вес брутто 8219,60 кг, вес нетто 8067,40 кг, таможенная стоимость 979931 рубль 43 копейки; в графе 44 ДТ (дополнительная информация, представленные документы) под кодом «01191» указана декларация о соответствии № №... от 09.06.2015, срок действия по 08.06.2016.

- товар № 2 - «Ткань ворсовая из синтетических нитей, из синельной пряжи (шинилл)...», изготовитель «<...>», код ТН ВЭД ТС 5801360000, вес брутто 355,40 кг, вес нетто 348,9 кг, таможенная стоимость 33357 рублей 20 копеек; в графе 44 ДТ (дополнительная информация, представленные документы) под кодом «01191» указана декларация о соответствии № №... от 09.06.2015, срок действия по 08.06.2016.

- товар № 3 - «Ткань с основным ворсом из синтетических нитей: искусственный велюр...», изготовитель «<...>», код ТН ВЭД ТС 5801370000, вес брутто 220,00 кг, вес нетто 216,00 кг, таможенная стоимость 21277 рублей 51 копейка; в графе 44 ДТ (дополнительная информация, представленные документы) под кодом «01191» указана декларация о соответствии № №... от 09.06.2015, срок действия по 08.06.2016.

Данные товары по коду и описанию включены в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждения) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 15.10.2013 № 228, и подпадают под действие Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011).

В соответствии с положениями статей 3,9,12 ТС ТК 017/2011 предусмотрены обязательные требования к маркировке продукции (ее содержанию), а так же требования к наличию на товаре Единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза (ЕАС).

Продукция легкой промышленности, соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и прошедшая процедуру подтверждения соответствия должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынке.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012г. № 294 к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары) которая, в том числе, включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Согласно ст. 3,9 Регламента, при размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции. Маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции. Маркировка должна содержать обязательную информацию, в том числе, наименование продукции, наименование страны-изготовителя, продавца, юридический адрес изготовителя или продавца, дату изготовления. Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию:

- наименование продукции;

- наименование страны-изготовителя;

- наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица;

- юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица;

- размер изделия;

- состав сырья;

- товарный знак (при наличии);

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости);

- дату изготовления;

- номер партии продукции (при необходимости).

При декларировании товаров по ДТ №..., для целей соблюдения запретов и ограничений в области технического регулирования, организацией были представлены декларации о соответствии №№ №.... Согласно данным документам, продукция, указанная в ней, соответствует требованиям ТР ТС 017/2011.

В рамках таможенного контроля был проведен таможенный досмотр, в ходе которого установлено, что маркировка товаров не соответствует обязательным требованиям, установленным ТР ТС 017/2001, а именно на товарах отсутствует знак ЕАС.

Таким образом, декларации о соответствии №... представленные при декларировании в таможенный орган, нельзя отнести к декларируемым товарам, и такие документы не могут распространять свое действие на товары по ДТ №..., то есть такие документы являются недействительными и они могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.

В соответствии с п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Запреты и ограничения – комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий, в том числе меры техничного регулирования.

В соответствии со статьями 181 и 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться предоставлением таможенному органу документов и сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

При декларировании товаров по ДТ №..., организация должна была сообщить сведения и представить документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений. Представление при декларировании товара недействительных и/или не относящихся к декларируемым товарам документов, могло повлечь за собой выпуск таких товаров с несоблюдением запретов и ограничений в части мер технического регулирования.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в заявлении таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, <дата> должностным лицом Балтийской таможни вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «ВЭД-Сервис» дела об административном правонарушении №... и проведении административного расследования.

24.06.2015 года в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ товар, явившийся предметом административного правонарушения, изъят по делу об АП №..., возбужденному в отношении ООО «ВЭД-Сервис» по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ и передан на ответственное хранение ООО «<...>» (фактическое местонахождение: <адрес>).

Постановлением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 октября 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ВЭД-Сервис» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Уполномоченный по ОВД ОАР Балтийской таможни <...> С.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления, и возвращении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано, что на товарах отсутствует знак ЕАС, сведения об изготовителе и стране происхождения товара, информации на русском языке, что является нарушением, поскольку данная продукция не соответствует условиям Технического регламента, а именно требованиям по наличию на товаре Единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Таким образом, декларации о соответствии №... представленные при декларировании в таможенный орган, нельзя отнести к декларируемым товарам, и такие документы не могут распространять свое действие на товары по ДТ №..., то есть такие документы являются недействительными и они могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений, даже при наличии того обстоятельства, что на товаросопроводительных документах имелась маркировка ЕАС, поскольку такой знак отсутствовал на товаре. При декларировании ввозимых товаров по ДТ №... организация должна была сообщить сведения и предоставить документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений. Представление при декларировании товара недействительных и/или не относящихся к декларируемым товарам документов, могло повлечь за собой выпуск таких товаров с несоблюдением запретов и ограничений в части мер технического регулирования. В ходе таможенного контроля установлено, что на товарах отсутствует знак ЕАС, сведения об изготовителе и стране происхождения товара, что является нарушением, поскольку данная продукция не соответствует условиям Технического регламента, а именно требованиям по наличию на товаре Единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза (ЕАС). ООО «ВЭД Сервис» является лицом, на котором лежит обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, оно представило ДТ к таможенному декларированию. Таким образом, как указывает должностное лицо, предоставление документов таможенному органу без принятия мер по проверке содержащихся в них сведений можно расценивать как не отвечающие разумной степени заботливости и осмотрительности действия.

Законный представитель ООО «ВЭД-Сервис» ФИО1 в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно пояснениям защитника юридического лица Епихова Д.Е. о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен.

В ходе рассмотрения жалобы защитник ООО «ВЭД-Сервис» Епихов Д.Е. поддержал доводы ранее представленных возражений, из которых следует, что в ходе рассмотрения дела не допущено существенных нарушений норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. При этом, дело судом первой инстанции было рассмотрено в четвертый раз, а все доводы, изложенные Балтийской таможней уже исследовались и им давалась необходимая правовая оценка. В жалобе не содержится указаний на то, по каким конкретно основаниям Балтийская таможня полагает, что суд вынес необоснованное или незаконное постановление. Нет ссылки на нормы материального или процессуального права, нарушенные при вынесении постановления. Фактически жалоба сводится к перечислению уже изученных доводов, получивших правовую оценку. Кроме того, Балтийская таможня последовательно пытается произвести подмену состава административного правонарушения. Так, в вину ООО «ВЭД-Сервис» ставится нарушение части 3 ст.16.2 КоАП РФ, а именно «предоставление таможенному органу недействительных документов». Следовательно таможенный орган должен доказать тот факт, что Декларации о соответствии №... от 09.06.2015 г. являются не действительными. Однако таможенный орган сосредоточил свое внимание на доказывании необходимости маркировки знаком ЕАС ввезенного товара. Однако наличие или отсутствие знака ЕАС само по себе не образует состава административного правонарушения по части 3 ст. 16.2 КоАП РФ. Также защитник дополнил, что знак ЕАС содержится на упаковочном листе, приложении к договору, инвойсе, а так же листке-вкладыше к ткани. При этом сертификаты были действительными.

Уполномоченный по ОВД ОАР Балтийской таможни <...> С.В. в ходе рассмотрения жалобы изложенные в ней доводы поддержал, дополнив, что знак ЕАС должен быть нанесен на каждый экземпляр товара или лист-вкладыш, который прилагается к каждому экземпляру, а маркировки на товаросопроводительных документах недостаточно. Кроме того, лист-вкладыш со знаком ЕАС был представлен после подачи декларации, тогда как он должен был быть на каждом рулоне при подаче декларации.

Исследовав материалы дела, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из текста постановления судьи, вывод об отсутствии в действиях ООО «ВЭД-Сервис» состава административного правонарушения был сделан на том основании, что при представлении таможенному органу электронной декларации на товары №..., ООО «ВЭД-Сервис» были представлены также товаросопроводительные документы, содержащие маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (знак ЕАС). В частности, такая маркировка имелась на инвойсе №... от 05.03.2015 года. То обстоятельство, что указанный документ, содержащий маркировку знаком ЕАС, был представлен ООО «ВЭД-Сервис» непосредственно при подаче декларации на товары в таможенный орган, вместе с товаром, для подтверждения соответствия продукции требованиям ТР ТС 017/2011, подтверждается имеющейся в материалах дела Декларацией на товары №..., с приложением к ней.

Вместе с тем, судом не исследованы положения Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (далее - технический регламент), который был утвержден Решением Комиссии таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 876, в соответствии с положениями статей 1,3,9 которого устанавливаются обязательные на территории Таможенного союза требования к продукции легкой промышленности и к ее маркировке, которые приведены в протоколе об административном правонарушении с целью описания события вменяемого юридическому лицу правонарушения.

Таким образом, для установления, что в действиях ООО «ВЭД-Сервис» отсутствует событие вменяемого правонарушения по заявлению декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, необходимо не только установить наличие маркировки, но и ее соответствие ТР ТС.

При этом, вышеуказанная маркировка Единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза (ЕАС), согласно требованиям ст.3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" должна быть на каждом изделии, этикетке, прикрепляемой к изделию, или товарном ярлыке, упаковке изделия, упаковке группы изделий или листке-вкладыше к продукции.

К тому же, сведения об отнесении инвойса к данному перечню в постановлении не мотивированы.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные требования закона в ходе рассмотрения дела судом так же выполнены не были.

Таким образом, вывод постановления судьи о надлежащем декларировании товаров ООО «ВЭД-Сервис» не основан на требованиях закона, что является нарушением требований КоАП РФ, влекущим отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ВЭД-Сервис» отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Е.А. Широкова