Гражданский кодекс часть 1

Судья Псковского городского суда Псковской области Грачева Н.Ю., при секретаре Мозжухиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на определение заместителя прокурора Псковской области Борисенко В.А. от 15 января 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя прокурора Псковской области Борисенко В.А. от 15 января 2020 года по результатам рассмотрения обращения ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Администрации Псковской области на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ФИО1 не согласилась с указанным определением, в жалобе просит его отменить, возвратить ее обращение от 26.12.2019 прокурору Псковской области для всестороннего, полного и объективного рассмотрения. В обоснование своей жалобы указывает, что 12.12.2019 направила обращение Губернатору Псковской области на адрес электронной почты governor@obladmin.pskov.ru, размещенный в публичном доступе на сайте «Официальный портал государственных органов Псковской области». 13.12.2019 на адрес ее электронной почты поступил ответ об отказе в принятии к рассмотрению обращения, и разъяснено, что в формате электронного документа необходимо обратиться в «Интернет-приемную Администрации Псковской области и органов исполнительной власти Псковской области» в разделе «Приемная» государственной информационной системы «Портал государственных органов Псковской области». Отказ в принятии к рассмотрению обращения ФИО1, направленное на официальный сайт Губернатора Псковской области, противоречит положениям ст.ст.17,33, 55 Конституции РФ, ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» о том, что каждый имеет право на обращение в государственный органы, а права могут быть ограничены только федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Постановление Администрации Псковской области от 11.03.2015, ограничивающее право граждан на обращение к органам государственной власти Псковской области в электронном виде только через электронную приемную, не является федеральным законом.

Заявитель ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель прокуратуры Псковской области Морозова Е.А. полагала жалобу необоснованной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса.

Из представленных материалов следует, что 26.12.2019 в прокуратуру Псковской области поступило обращение ФИО1 о несогласии с отказом Администрации Псковской области принять к рассмотрению ее обращение, направленное в электронной форме на электронную почту Губернатора Псковской области по адресу governor@obladmin.pskov.ru, поскольку обращение в электронной форме необходимо подать через Интернет-приемную Администрации Псковской области и органов исполнительной власти Псковской области. Полагала, что отказ в принятии к рассмотрению ее обращения противоречит ст.ст.17,33,55 Конституции РФ и Федеральному закону от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что является основанием для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 заместителем прокурора Псковской области Борисенко В.А. 15.01.2019 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Администрации Псковской области на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку в соответствии с требованиями ч.2 ст.3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» постановлением Администрации области от 11.03.2015 № 111 «О рассмотрении обращений граждан в Администрации области» в пункте 8 установлен порядок направления обращений граждан в электронном виде с использованием сервиса Интернет-приемная в сети Интернет по адресу priemnaya.pskov.ru. Адрес электронной почты governor@obladmin.pskov.ru, на который направлено обращение ФИО1, не является официальным сервисом для подачи в Администрацию области обращений граждан.

Согласно ч.2 ст. 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Указанный Федеральный закон не регламентирует порядок направления гражданами обращений в электронном виде.

Постановлением Администрации Псковской области от 11.03.2015 №111 «О рассмотрении обращений граждан в Администрации области» утверждено Положение о рассмотрении обращений граждан в Администрации области.

Согласно п.8 указанного Положения граждане обращаются в Администрацию области, в том числе в форме электронного документа посредством направления обращения в Интернет-приемную Администрации Псковской области в государственной информационной системе «Портал государственных органов Псковской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: priemnaya.pskov.ru.

ФИО1 направила обращение на адрес электронной почты governor@obladmin.pskov.ru.

Ответом Администрации области от 13.12.2019 на обращение от 12.12.2019 ФИО1 разъяснен порядок направления в Администрацию области обращений граждан в электронном виде.

С учетом указанных обстоятельств заместитель прокурора Псковской области Борисенко В.А. пришел к обоснованному выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, поскольку должностными лицами Администрации области не был нарушен порядок рассмотрения обращения ФИО1 в электронном виде.

Доводы ФИО1 о том, что отказом принять обращение, направленное на электронную почту governor@obladmin.pskov.ru нарушено ее конституционное право на обращение, не могут быть приняты во внимание, поскольку порядок направления обращений в электронном виде регламентирован нормативным правовым актом субъекта. При этом Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок направления гражданами обращений в электронном виде не урегулирован. То обстоятельство, что правовым актом субъекта предусмотрен порядок направления обращений в электронном виде посредством направления обращения в Интернет-приемную Администрации Псковской области в государственной информационной системе «Портал государственных органов Псковской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: priemnaya.pskov.ru, не может расцениваться как ограничение прав заявителя, нарушающее право на обращение.

В связи с этим оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение заместителя прокурора Псковской области Борисенко В.А. от 15 января 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Администрации Псковской области на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Н.Ю. Грачева