Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Малковой Т.Б. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Гаврилов-Ямского района Ярославской области ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым:

должностное лицо - заведующая <данные изъяты>» (<адрес>) Малкова Т.Б., <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Гаврилов-Ямского судебного района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - <данные изъяты> (<адрес>) Малкова Т.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Малкова Т.Б. обратилась в Гаврилов-Ямский районный суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В своей жалобе Малкова Т.Б. указала, что суд необоснованно посчитал, что у образовательного учреждения отсутствуют законные основания для ведения образовательной деятельности в нежилом здании, расположенном по адресу: <адрес>, так как в ЕГРП отсутствует информация в отношении <данные изъяты> Отсутствие записи в ЕГРП о правах на данное нежилое здание не свидетельствует о незаконности действий руководителя образовательного учреждения. Договор безвозмездного пользования зданием не подлежит регистрации в соответствии Федеральным законом № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от ДД.ММ.ГГГГ. В данном законе отсутствуют положения о государственной регистрации договоров безвозмездного пользования зданиями, помещениями, сооружениями. Данное нежилое здание принадлежит СПК «<данные изъяты> на законных основаниях. Документов обратного предоставлено не было. Кроме того, по решению Арбитражного суда <адрес> (дело № № от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на данное здание было признано за СГЖ <данные изъяты>» Арбитражным судом.. Договор безвозмездного пользования нежилым зданием от ДД.ММ.ГГГГ является трехсторонним. Принято имущество Управлением образования

Гаврилов-Ямского муниципального района и уже Управление образования как наниматель передало данное здание в оперативное управление (пользование)

образовательному учреждению <данные изъяты>». Образовательное учреждение зарегистрировать договор безвозмездного пользования нежилым зданием от ДД.ММ.ГГГГ. в установленном законом порядке не могло поскольку: это могли сделать «Владелец» (собственник) нежилого здания в лице СПК «<данные изъяты> либо «<данные изъяты> в лице Управления образования Гаврилов-Ямского муниципального района; до оформления надлежащим образом права собственности на данное нежилое здание СПК «<данные изъяты> невозможна регистрация договора безвозмездного пользования нежилым зданием от ДД.ММ.ГГГГ со своей стороны руководитель образовательного учреждения не имеет юридических полномочий на обеспечение выполнения СПК <данные изъяты> требований о надлежащей регистрации права собственности на принадлежащее СПК <данные изъяты>» нежилое здание.

Кроме того, не согласна с оценкой суда договора безвозмездного пользования нежилым зданием от ДД.ММ.ГГГГ Считает, что в действиях руководителя образовательного учреждения <данные изъяты>» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.ст. 19.20 КоАГГ, поскольку никаких грубых нарушений норм действующего законодательства, должностной инструкции допущено не было. В Постановлении мирового судьи судебного участка № 1 Гаврилов-Ямского судебного района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ не определено какие именно противоправные действия были совершены ею, как руководителем образовательного учреждения.

В судебном заседании заявитель Малкова Т.Б. доводы, изложенные в жалобе поддержала.

Представитель Департамента образования Ярославской области ФИО10 пояснила, что учреждение осуществляет деятельность на основании лицензии полученной в ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ была выдана новая лицензия ввиду изменения наименования образовательного учреждения. В ДД.ММ.ГГГГ между СПК <данные изъяты>», Управлением образования Гаврилов-Ямского муниципального района, дошкольным учреждение заключен договор безвозмездного пользования нежилым зданием. По условиям договора Управление образования было обязано передать спорное здание на праве оперативного управления дошкольному учреждению. Данный договор в силу закона подлежит обязательной регистрации. Однако, указанный договор не был заключен. Кроме того, передаточный акт по договору безвозмездного пользования составлен не надлежащими сторонами. Так же по условиям договора незащищены права детей, так как собственник здания имеет право на отчуждение объекта недвижимости в любое время.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению:

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны

на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 40 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством РФ.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О лицензировании образовательной деятельности» грубым нарушением лицензионных требований является нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7, указанного Положения.

Согласно пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении СПК «<данные изъяты> земельного участка в аренду» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, предоставлен в аренду сроком на 49 лет сельскохозяйственному производственному кооперативу «<данные изъяты> Договор аренды земельного участка заключен ДД.ММ.ГГГГ№ между Управлением по имущественным и земельным отношениям Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и сельскохозяйственным производственным кооперативом «<данные изъяты>

Решением Арбитражного суда Ярославской области (дело № № от ДД.ММ.ГГГГ признано право собственности СПК «<данные изъяты> на здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>.

Следовательно, правообладателем здания детского сада, расположенное по адресу: <адрес> является СПК «<данные изъяты>

По Договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, были переданы сельскохозяйственным производственным кооперативом <данные изъяты> в безвозмездное пользование Управлению образования Гаврилов-Ямского муниципального района (п.2.1.1 договора), а Управлением образования Гаврилов-Ямского муниципального района - в оперативное управление/пользование <данные изъяты> «<данные изъяты>» ( п. ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, по условиям договора предусмотрено отчуждение собственником объекта недвижимости в любое время третьему лицу ( п..2.2.2).

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» и <данные изъяты> составлен передаточный акт, по которому кооператив передал в безвозмездное пользование дошкольному учреждению нежилое здание по вышеуказанному адресу.

Таким образом, данный договор заключен с нарушениями требований ст. 689 Гражданского кодекса РФ.

Так же судом установлено, что договор между Управлением образования администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района и дошкольным образовательным учреждением на право оперативно управления/пользования не был заключен.

<данные изъяты> осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что дошкольное учреждение осуществляет образовательную деятельность без каких-либо документов подтверждающих право пользования зданием, то есть с грубыми нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией 9 ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ).

Из постановления усматривается, что на основании приказа департамента образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении <данные изъяты>. Место нахождения (юридический адрес) <данные изъяты><адрес><адрес>. В ходе проверки установлено, что <данные изъяты> осуществляет свою деятельность по адресу<адрес>, <адрес>, на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ№№. Занимаемое помещение передано в безвозмездное пользование образовательному учреждению СПК <данные изъяты> по договору от ДД.ММ.ГГГГ., однако договор в установленном порядке не зарегистрирован. Право собственности СПК «<данные изъяты> не оформлено в установленном порядке.

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» подлежат регистрации только договоры безвозмездного пользования объектов культурного и исторического наследия. О том, что нежилое здание по адресу <адрес> относится к объектам культурного либо исторического наследия доказательств не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что мировым судьей не установлена объективная сторона правонарушения, в связи с чем постановление подлежит отмене.

В силу ст.30.7 КоАП РФ суд отменяет постановление и возвращает дело на новое рассмотрение, в случае существенных нарушений требований закона, если это не позволило полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев ( по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ Управления Росреестра по Ярославской области на соответствующий запрос о том, что в ЕГРП информация в отношении <данные изъяты>, Гаврилов- Ямский муниципальный район, отсутствует.

Таким образом. к настоящему времени истек срок привлечения лица, к административной ответственности, в связи с чем. производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Гаврилов-Ямского судебного района Ярославской области ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Малковой Т.Б. по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ отменить, производство по административному делу прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья О.Г. Носова