Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области № от __..__..__ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области № от __..__..__ ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут наказанию виде административного штрафа в размере ....

Будучи несогласным с вынесенным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой просит отменить указанное постановление должностного лица, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов указывает, что факты, изложенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам. В постановлении указывается на не предоставление потребителю (Г.А.В.) необходимой информации о товаре – сухая смесь М-100, в части информации об условиях хранения, сроке хранения, дате изготовления, температуре применения, правилах использования. При этом в постановлении указано время совершения правонарушения – ... часов ... минут __..__..__. В качестве потерпевшего по делу выступает Г.А.В. Однако __..__..__ никакого товара Г.А.В. у ООО СПП «...» не приобретала, а значит не могло иметь место совершение заявителем указанного правонарушения. Ранее __..__..__, супруг Г.А.В. приобрел в ООО СПП «...» товар, но только не сухую смесь М-100, а смесь готовую к употреблению. Смесь была передана потребителю непосредственно в день ее изготовления, путем налива в транспортное средство, принадлежащее потребителю. Одновременно потребителю был предоставлен документ о качестве смеси, содержащий всю необходимую информацию о товаре. В рамках дела лицо, непосредственно приобретшее __..__..__ в ООО СПП «...» смесь готовую к употреблению не опрошено. Согласно ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающих возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. В силу ГОСТа 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия» растворные смеси должны иметь документ о качестве. Пунктом 4.15.3 названного ГОСТа определена информация, которая в обязательном порядке должна содержать сведения о качестве. Перечень информации, которая должна быть доведена до потребителя о товаре – сухая смесь М-100 и о товаре – смесь готовая к употреблению различны. По мнению автора жалобы, не определив надлежащим образом вид реализованного товара потребителю, должностным лицом не были установлены и исследованы обстоятельства, относящиеся к событию правонарушения. Обстоятельства на основании которых было вынесено обжалуемое постановление не доказаны.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ФИО2 возражала относительно удовлетворения жалобы, поддержала представленный отзыв, где указано следующее. В управление Роспотребнадзора по Смоленской области поступило сообщение потребителя ( вх.№ от __..__..__) по вопросу качества приобретенной сухой смеси М-100 в ООО «...». Факт покупки подтвержден накладной № от __..__..__, квитанцией к приходному кассовому ордеру от __..__..__. __..__..__ руководителем Управления вынесено распоряжение № о проведении внеплановой проверки юридического лица ООО СПП «...». Копия распоряжения вручена представителю Общества ФИО1 __..__..__, действующему на основании доверенности от __..__..__. Срок действия до __..__..__. __..__..__ в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения. На произведенную и реализованную Обществом продукцию – сухая смесь М100 по требованию лица, проводившего проверку, не представлены документы, содержащие необходимую достоверную информацию о товаре для потребителя. Таким образом до сведения потребителя не доводится информация об условиях и сроке хранения, дате изготовления ( приготовления) смеси, температуре применения, правилах использования смеси, что является нарушением. Согласно п.4.15.3 «ГОСТ 28013-98. Растворы строительные. Общие технические условия», введен в действие Постановлением Госстроя РФ от 29.12.1998 № 30 ( в ред. от 07.05.2002) растворные смеси должны иметь документ о качестве. Сухую растворную смесь предприятие –изготовитель должно сопровождать этикеткой или маркировкой, наносимыми на упаковку, а растворную смесь, готовую к употреблению, отпускаемую в транспортное средство, - документом о качестве, которые должны содержать следующие данные: наименования или товарный знак и адрес предприятия-изготовителя, условное обозначение строительного раствора по 3.2, класс материалов, использованных для приготовления смеси, по удельной эффективной активности естественных радионуклидов и цифровое значение, марку по прочности на сжатие, марку по подвижности, объем воды, необходимой для приготовления растворной смеси, л/кг ( для сухих растворных смесей), вид и количестве введенной добавки ( % массы вяжущегося), срок хранения ( для сухих растворных смесей), мес., массу ( для сухих растворных смесей), кг, количество смеси ( для растворных смесей, готовых к употреблению), куб.м, дату приготовления, температуру применения, обозначение настоящего стандарта. При необходимости маркировка и документ о качестве могут содержать дополнительные данные. Документ о качестве должен быть подписан должностным лицом предприятия-изготовителя, ответственным за технический контроль. Согласно п.11 Правил продаж отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, ст.10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 изготовитель ( исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах ( работах, услуга), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров ( работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Информация, предусмотренная вышеуказанным пунктом доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров. Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров предоставляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей. В соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» Г.А.В. не приобретавшая, но использующая товар для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности является потребителем. Время совершения данного административного правонарушения ... часов ... минут __..__..__. Именно в это время специалистом Управления установлен факт отсутствия у продавца (Общества) документов, содержащих информацию о реализованном потребителю товаре. Доводы заявителя о продаже готовой к употреблению смеси, переданной потребителю в день ее изготовления несостоятельны на основании представления потребителем накладной № от __..__..__, где предметом покупки является сухая смесь М-100 общей стоимостью ..., а также квитанцией к приходному кассовому ордеру № от __..__..__ на сумму .... Проверка проводилась в присутствии представителя Общества ФИО1 По результатам проверки уполномоченным лицом –специалистом Управления составлен Акт проверки №. __..__..__ копия акта вручена ФИО1, о чем свидетельствует его личная подпись. Одновременно в адрес Общества заказным письмом с уведомлением направлено Предписание об устранении выявленных нарушений от __..__..__. __..__..__ ФИО1 получено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует личная подпись ФИО1 __..__..__ в присутствии ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении. Определением от __..__..__ назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение получено ФИО1 __..__..__, о чем свидетельствует расписка в получении. __..__..__ руководителем Управления в присутствии представителя Г.Р.Ю., действующего на основании доверенности от __..__..__, вынесено оспариваемое постановление. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ст.14.8 ч.1 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволяющих всесторонне и полно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Роспотребнадзора не допущено. Возражения в отношении акта проверки и выданного предписания об устранении выявленных нарушений в Управление не поступали, Обществом дан ответ на предписание № от __..__..__, в котором предоставлен разработанный заявителем образец документа о качестве смеси.

Заслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим убеждениям.

Согласно части 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информация, предусмотренная пунктом 2 указанной выше статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Пунктом 4.15.3. ГОСТа 28013-98 от 29.12.1998 "Растворы строительные. Общие технические условия", введенного в действие Постановлением Госстроя РФ от 29.12.1998 N 30 (в редакции от 07.05.2002) предусмотрено, что растворные смеси должны иметь документ о качестве. Сухую растворную смесь предприятие-изготовитель должно сопровождать этикеткой или маркировкой, наносимыми на упаковку, а растворную смесь, готовую к употреблению, отпускаемую в транспортное средство, - документом о качестве, которые должны содержать следующие данные: - наименование или товарный знак и адрес предприятия-изготовителя; условное обозначение строительного раствора по 3.2; класс материалов, использованных для приготовления смеси, по удельной эффективной активности естественных радионуклидов и цифровое значение; марку по прочности на сжатие; марку по подвижности; объем воды, необходимой для приготовления растворной смеси, л/кг (для сухих растворных смесей); вид и количество введенной добавки (% массы вяжущего); срок хранения (для сухих растворных смесей), мес; массу (для сухих растворных смесей), кг; количество смеси (для растворных смесей, готовых к употреблению), м3; дату приготовления; температуру применения, °С; обозначение настоящего стандарта.При необходимости маркировка и документ о качестве могут содержать дополнительные данные.Документ о качестве должен быть подписан должностным лицом предприятия-изготовителя, ответственным за технический контроль.

Как следует из материалов дела, __..__..__ в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области поступило письменное заявление по факту нарушения прав Г.А.В. как потребителя, поскольку при приобретении __..__..__ в ООО «...» сухой смеси М-100 не предоставлена информация о реализуемом товаре.

На основании жалобы гражданина Управлением вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки ООО СПП «...» от __..__..__№.

__..__..__ в ... часов ... минут специалистами-экспертами отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в отношении ООО СПП «...» по адресу: <адрес>, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, установлено, что __..__..__ гражданином в ООО СПП «...» была приобретена сухая смесь М-100 по накладной №. После доставки смеси, имело место хранения на открытой площадке, однако __..__..__ смесь затвердела. У ООО СПП «...» отсутствуют какие-либо документы на сухую смесь М-100, содержащие необходимую и достоверную информацию о реализованном товаре, в частности об условиях хранения, правилах использования, дате изготовления, сроке хранения, что является нарушением статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Согласно приказу от __..__..__ ФИО1 исполняет обязанности заместителя директора ООО СПП «...», в функциональные обязанности которого входит контроль за отпуском товара до потребителя (л.д.27-28).

По результатам данной проверки в отношении должностного лица заместителя директора ООО СПП «Бетонгарант» составлен протокол от __..__..__№ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ (л.д.33-34).

__..__..__ руководителем Управления по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере .... (л.д.22-23).

Таким образом, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ ФИО1, как должностным лицом, не осуществлен надлежащий контроль за предоставлением покупателям информации в надлежащем доступном виде при реализации товара.

Доводы автора жалобы об отсутствии события вмененного правонарушения, поскольку время вмененного правонарушения указано не верно ( ... часов ... минут __..__..__) и в качестве потерпевшего указано иное лицо Г.А.В., тогда как __..__..__ в ООО СПП «...» товар приобретал супруг Г.А.В., не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ч ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как видно из протокола об административном правонарушении от __..__..__ поводом для его вынесения послужила информация, изложенная потребителем ( вх №) в сообщении, поступившем в Управление __..__..__.

В данном случае обращение Г.А.В. расценено судом как обращение физического лица на основании п.3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Как указано выше в ходе проведенной __..__..__ проверкой установлено об отсутствии у ООО СПП «...» каких-либо документов на сухую смесь М-100, содержащих необходимую и достоверную информацию о реализованном товаре, в частности об условиях хранения, правилах использования, дате изготовления, сроке хранения, что является нарушением статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

При таких обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленном санкцией ч.1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области № от __..__..__ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течении 10суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Ульяненкова