Гражданский кодекс часть 1

Судья Димитровского районного суда г. Костромы С.А. Карелин, рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «ЭсГраунд» Исрафиловой А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Димитровского судебного района г. Костромы по делу об административном правонарушении о привлечении Исрафиловой А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 13.23 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Димитровского судебного района г. Костромы по делу об административном правонарушении от 12 февраля 2018 года Исрафилова А.А. признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Из постановления следует, что директор ООО «ЭсГраунд» Исрафилова А.А. нарушила порядок представления обязательного экземпляра документов при следующих обстоятельствах. СМИ «Пятый Рим» 17 ноября 2017 года по истечению месяца со дня выхода в эфир в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77 - ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" не передало на государственное хранение в ФГУП «ВГТРК» материалы СМИ «Пятый Рим», вышедшие в эфир 16 октября 2017 года. СМИ «Пятый Рим» 16 ноября 2017 года по истечению месяца со дня выхода в эфир в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77 - ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" не передало на государственное хранение в ФГУП «ВГТРК» материалы СМИ «Пятый Рим», вышедшие в эфир 15 октября 2017 года. СМИ «Пятый Рим» 15 ноября 2017 года по истечению месяца со дня выхода в эфир в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77 - ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" не передало на государственное хранение в ФГУП «ВГТРК» материалы СМИ «Пятый Рим», вышедших в эфир 14 октября 2017 года. В соответствии с письмом филиала ФГУП «ВГТРК» от 13.12.2017 г. №3106/908/03 (вх. от 13.12.2017 г. №8490/43) «ЭсГраунд» (ИНН №), СМИ «Пятый Рим», свидетельство о регистрации средства массовой информации от 10.04.2012 ЭЛ №ФС 77 -49359, обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции в 2017 году доставило за периоды: 01.12.2016 по 15.12.2016 – доставка 09.01.2017; с 16.12.2016 по 31.12.2016-доставка 23.01.2017; с 01.01.2017 по 15.01.2017-доставка 26.02.2017; с 16.01.2017 по 31.01.2017 – доставка 20.02.2017; с 01.02.2017 по 15.02.2017 – доставка 07.03.2017; с 16.02.2017 по 28.02.2017 – доставка 21.03.2017; с 01.02.2017 по 15.03.2017 – доставка 30.03.2017; с 16.03.2017 по 31.03.2017 – доставка 18.04.2017; с 01.04.2017 по 15.04.2017 - доставка 28.04.2017; с 16.04.2017 по 30.04.2017 – доставка 18.05.2017; с 01.05.2017 по 15.05.2017 – доставка 02.06.2017; с 16.05.2017 по 31.05.2017 – доставка 19.06.2017; с 01.06.2017 по 15.06.2017 – доставка 06.07.2017; с 16.06.2017 по 30.06.2017 – доставка 21.07.2017; с 01.07.2017 по 15.07.2017 – доставка 31.07.2017; с 16.07.2017 по 31.07.2017 – доставка 16.08.2017; с 01.08.2017 по 15.08.2017 – доставка 29.08.2017; 16.08.2017 по 31.08.2017 – доставка 25.09.2017; 01.09.2017 по 15.09.2017 – доставка 06.10.2017; с 16.09.2017 по 30.09.2017 – доставка 19.10.2017; с 02.10.2017 по 15.10.2017 – доставка 07.11.2017; с 16.10.2017 по 31.11.2017 – доставка 20.11.2017; с 01.11.2017 по 15.11.2017 – доставка 28.11.2017. (По состоянию на 12 декабря 2017 года). Радиоматериалы СМИ «Пятый Рим», вышедшие в эфир 01.12.2016, должны быть переданы ООО «ЭсГраунд» на государственное хранение в срок 01.01.2017 (срок нарушен на 8 дней); радиоматериалы СМИ "Пятый Рим", вышедшие в эфир 16.12.2016. должны быть переданы на государственное хранение в срок по 16.01.2017 (срок нарушен на 7 дней); радиоматериалы СМИ "Пятый Рим", вышедшие в эфир 01.01.2017, должны быть переданы на государственное хранение в срок по 01.02.2017 (срок нарушен на 5 дней); радиоматериалы СМИ "Пятый Рим", вышедшие в эфир 16.01.2017, должны быть переданы на государственное хранение в срок по 16.02.2017 (срок нарушен на 4 дня); радиоматериалы СМИ "Пятый Рим", вышедшие в эфир 01.02.2017, должны быть переданы на государственное хранение в срок по 01.03.2017 (срок нарушен на 6 дней); радиоматериалы СМИ "Пятый Рим", вышедшие в эфир 16.02.2017, должны быть переданы на государственное хранение в срок по 16.03.2017 (срок нарушен на 5 дней); радиоматериалы СМИ "Пятый Рим", вышедшие в эфир 16.03.2017, должны быть переданы на государственное хранение в срок по 16.04.2017 (срок нарушен на 2 дня); радиоматериалы СМИ "Пятый Рим", вышедшие в эфир 16.04.2017, должны быть переданы на государственное хранение в срок по 16.05.2017 (срок нарушен на 2 дня); радиоматериалы СМИ "Пятый Рим", вышедшие в эфир 01.05.2017, должны быть переданы на государственное хранение в срок по 01.06.2017 (срок нарушен на 1 день); радиоматериалы СМИ "Пятый Рим", вышедшие в эфир 16.05.2017, должны быть переданы на государственное хранение в срок по 16.06.2017 (срок нарушен на 3 дня); радиоматериалы СМИ "Пятый Рим", вышедшие в эфир 01.06.2017. должны быть переданы на государственное хранение в срок по 01.07.2017 (срок нарушен на 5 дней); радиоматериалы СМИ "Пятый Рим", вышедшие в эфир 16.06.2017, должны быть переданы на государственное хранение в срок по 16.07.2017 (срок нарушен на 5 дней); радиоматериалы СМИ "Пятый Рим", вышедшие в эфир 16.08.2017, должны быть переданы на государственное хранение в срок по 16.09.2017 (срок нарушен на 9 дней); радиоматериалы СМИ "Пятый Рим", вышедшие в эфир 01.09.2017, должны быть переданы на государственное хранение в срок по 01.10.2017 (срок нарушен на 5 дней); радиоматериалы СМИ "Пятый Рим", вышедшие в эфир 16.09.2017, должны быть переданы на государственное хранение в срок по 16.10.2017 (срок нарушен на 3 дня); радиоматериалы СМИ "Пятый Рим", вышедшие в эфир 02.10.2017, должны быть переданы на государственное хранение в срок по 02.11.2017 (срок нарушен на 5 дней); радиоматериалы СМИ "Пятый Рим", вышедшие в эфир 16.10.2017, должны быть переданы на государственное хранение в срок по 16.11.2017 (срок нарушен на 4 дня).

В жалобе, поступившей в суд, директор ООО «ЭсГраунд» Исрафилова А.А. просит постановление мирового судьи судебного участка № 14 Димитровского судебного района г. Костромы отменить и прекратить производство по делу. В случае, если суд посчитает, что оснований для прекращения производства по делу не имеется – изменить постановление, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Из жалобы следует со ссылкой на ст.ст. 25.1, 29.7 КоАП РФ, что рассмотрение вопроса о привлечении директора ООО «ЭсГраунд» Исрафиловой А.А. к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.23 КоАП РФ было назначено на 12.02.2018 на 15.00 часов, о чем стало известно после судебного заседания и лишь после звонка из суда. Извещений о времени и месте судебного заседания в ее адрес не поступало. Т.о. директор ООО «ЭсГраунд» Исрафилова А.А. не была надлежаще извещена о месте и времени судебного заседания. ООО «ЭсГраунд» относится к категории субъектов малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Исрафиловой А.А. административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного надзора, совершено впервые, ранее Исрафилова А.А. как директор ООО «ЭсГраунд» к административной ответственности по указанной статье не привлекалась, отсутствует умысел в нарушении. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Роскомнадзором по Кировской области, не содержит доказательств того, что в результате действий заявителя был причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также возник имущественный ущерб. Т.о., на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенный директору ООО «ЭсГраунд» Исрафиловой А.А. в качестве административного наказания административный штраф в размере 1000 рублей может подлежать замене на предупреждение, которое не предусмотрено санкцией ст. 13.23 КоАП РФ. Судом не приняты во внимание пояснения директора ООО, имеющие существенное значение для рассмотрения дела. В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудивизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир. Согласно ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. В соответствии со ст. 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, считаются сданными в срок. Кроме того, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в «Рекомендациях по соблюдению отдельных требований действующего законодательства РФ в сфере массовых коммуникаций для редакций периодических печатных изданий» указывает, что территориальными органами Роскомнадзора в ходе контрольного мероприятия осуществляется проверка не только самого факта доставки обязательного экземпляра документов, но и соблюдение сроков доставки. При этом наличие квитанций об отправке обязательных экземпляров через почту России с датой, соответствующей сроку, установленному законом (рассматривается дата отправки, а не дата получения экземпляра). Таким образом, срок отправки радиоматериалов должен исчисляться не с даты их получения адресатом, а с даты отправки ООО. Директор ООО «ЭсГраунд» Исрафилова А.А., исполняя свои обязанности, предусмотренные ст. 12 ФЗ РФ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» руководствовалась вышеуказанными нормами, а не пренебрегала своими обязанностями. 1. Радиоматериалы СМИ «Пятый Рим», вышедшие в эфир 01.09.2017, должны быть переданы ООО «ЭсГраунд» на государственное хранение в срок до 01.10.2017. радиоматериалы отправлены ООО 29.09.2017. 2. Радиоматериалы СМИ «Пятый Рим», вышедшие в эфир 16.09.2017, должны быть переданы ООО «ЭсГраунд» на государственное хранение в срок до 16.10.2017. Радиоматериалы отправлены ООО 12.10.2017. 3. Радиоматериалы СМИ «Пятый Рим», вышедшие в эфир 02.10.2017, должны быть переданы ООО «ЭсГраунд» на государственное хранение в срок до 02.11.2017. Радиоматериалы отправлены ООО 31.10.2017. 4. Радиоматериалы СМИ «Пятый Рим», вышедшие в эфир 16.10.2017, должны быть переданы ООО «ЭсГраунд» на государственное хранение в срок до 16.11.2017. Радиоматериалы отправлены ООО 15.11.2017. Из указанного следует, что директором ООО «ЭсГраунд» соблюдены сроки доставки во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию радиоматериалов, а соответственно и требования ст. 12 ФЗ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности, по доверенности А.О.Глумина доводы жалобы поддержала, пояснив, что судебного извещения о времени и месте заседания Исрафилова А.А. не получала, по месту жительства оно не направлялось.

Представитель Управления Роскомнадзора по Кировской области в суд не прибыл, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, из которого следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудивизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее, чем через месяц со дня ее выхода в эфир. При этом вышеуказанной статьей Закона «Об обязательном экземпляре документов» установлен срок именно для доставки обязательного экземпляра, а не для его отправления. Каких-либо исключений при отправке обязательных экземпляров путем почтовых отправлений не предусмотрено. Т.о.Э, доводы Исрафиловой А.А. о выполнении обязанности, установленной законом, указанные в жалобе, являются несостоятельными.

Выслушав представителя должностного лица Глумину А.О., исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении от 17.01.2018 в отношении должностного лица – директора ООО «ЭсГраунд», адрес место нахождения юридического лица ООО «ЭсГраунд» был <адрес> место жительства: <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается сведениями о юридическом лице из ЕГРЮЛ, распечатанными с сайта ФНС России 15.01.2018. Извещение о дате судебного заседания от 31.01.2018 года было направлено мировым судьей судебного участка № 14 Димитровского судебного района г. Костромы директору ООО «ЭсГраунд» Исрафиловой А.А. по адресу: <адрес>. На момент рассмотрения дела и вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 12 февраля 2018 года сведений о надлежащем извещении директора привлекаемого юридического лица о дате судебного заседания материалы дела не содержат. Конверт с отметкой «истек срок хранения» вернулся на судебный участок № 14 - 14 февраля 2018 года.

По своему месту жительства Исрафилова А.А. не извещалась, хотя данные о её месте жительства имелись, в том числе в протоколе по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельств оснований утверждать о надлежащем извещении директора ООО «ЭсГраунд» Исрафиловой А.А. о дате судебного заседания не имеется. Поэтому прихожу к выводу об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12 февраля 2018 года и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня его совершения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 14 Димитровского судебного района г. Костромы по делу об административном правонарушении от 12 февраля 2018 года о привлечении директора ООО «ЭсГраунд» Исрафиловой А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 13.23 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья С.А.Карелин