Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Еременко Д.А., при секретаре Грековой К.Р., с участием помощника прокурора Чувазерова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АЮ на постановление мирового судьи 3 – го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.5 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 3 – го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от 16.02.2021г. должностное лицо и.о. председателя комитета рекламы и информации департамента промышленности, инновации и предпринимательства мэрии ***АЮ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.*** «Об административных правонарушениях в ***, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

С указанным постановлением не согласился АЮ, обратился в суд с жалобой, которая мотивирована тем, что выводы мирового судьи не мотивированы, не обоснованы. Решения об отказе принимались после изучения представленной заявителями документации в соответствии с Правилами распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске. Выводы мирового судьи о том, что рекламные конструкции заявителей подпадают под понятие «настенное панно», не состоятельны, поскольку сделаны без анализа определения «настенное панно» и возможности отнесения к нему спорных конструкций. Указания на предусмотренные законом основания и конкретные нормы муниципальных правовых актов, несоблюдение которых влечет нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки ***, содержатся в уведомлении об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по заявкам ПАО «Сбербанк», ООО «ДНС Ритейл». По заявкам ПАО "Сбербанк", заявленные виды рекламных конструкций "панель-кронштейн", "световая панель" не относятся к видам рекламных конструкций, допустимых к установке на территории Новосибирска в соответствии с п. 4.2 Правил, конструкция также не может быть отнесена к виду рекламных конструкций "настенное панно", поскольку не размещается на плоскости стен здания, а закреплена в воздухе на расстоянии 1,2 - 1,5 м от плоскости стены.

Во втором случае по заявкам ООО "ДНС Ритейл", заявленный вид рекламной конструкции "объемно-пространственная рекламная конструкция" не относится к видам рекламных конструкций, допустимых к установке на территории Новосибирска в соответствии с п. 4.2 Правил. Конструкция может быть отнесена к виду "крышная рекламная конструкция", однако заявленная рекламная конструкция имеет высоту 6 м, в то время как пункты 4.1.2, 3.6.4 Архитектурно-художественного регламента размещения информационных и рекламных конструкций в городе Новосибирске, утвержденного постановлением мэрии *** от ******, устанавливают, что максимальная высота крышной вывески, рекламной конструкции должна быть не более 1,8 м при размещении на 1 -3-этажных объектах.

Доводы мирового судьи о том, что предприниматели лишены возможности исправить нарушения, допущенные при проектировании рекламных конструкций, тем самым нарушаются их права и законные интересы, не состоятельны, поскольку направленный в адрес ООО "ДНС Ритейл", ПАО "Сбербанк", ООО "Феникс-А" отказ в выдаче разрешений не свидетельствует о нарушении прав и не препятствует реализации предусмотренного пунктом 5.1. Правил права на обращение с повторным заявлением с учетом, указанных ранее оснований для отказа. Результатом предоставления муниципальной услуги было направление отказа в письменном виде в установленный срок. Муниципальная услуга была оказана, а тот факт, что заявитель не согласен с результатом, не свидетельствует о нарушении процедуры предоставления муниципальной услуги и нарушения прав заявителя. Доводы о немотивированности не состоятельны, в данном случае возможно применение принципа малозначительности. Не обоснован также отказ в отложении судебного заседания. На основании вышеизложенного лицо, привлекаемое к административной ответственности, просило об отмене постановления и прекращении производства по делу.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитник доводы жалобы поддержали в полном объеме. Дополнительно указали, что АЮ на момент принятия решений об отказе в выдаче разрешения являлся лицом, полномочным рассматривать данный вопрос. Ссылки помощника прокурора на судебную практику не состоятельны, поскольку в данном случае в местности, где рассматривались жалобы в порядке КАС РФ, отсутствуют локальные нормативные акты, предусматривающие порядок предоставления муниципальной услуги. В *** существует специальный регламент, определяющий порядок предоставления муниципальной услуги, а также утверждены правила, определяющие критерии отнесения объекта к рекламной конструкции и возможности выдачи разрешения на установку. Порядок предоставления услуги не нарушен, доказательств ому не представлено. Из представленных заявителями проектов следовало, что конструкции нарушают установленные Правила. В отказах имеются ссылки на Правила. Паспорта фасадов здания не выдавались. В соответствии со сложившейся структурой ответственность за выдачу разрешения либо отказ несет руководитель комитета. Комитет находится в структуре Департамента, но давая ответ на заявление исходит из сведений, предоставляемых по запросу Управлением архитектурно – художественного облика. К понятию «настенное панно» представленные в проектах конструкции не относятся. Просили жалобу удовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что материалами дела в полной мере подтверждается допущенное нарушение АЮ при осуществлении функций по оказанию муниципальной услуги, отказы не мотивированы, чем нарушены права заявителей. Просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление – без изменения.

Судья, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, его защитника, помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 3.*** нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти *** или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, либо работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, предоставляемой соответственно исполнительным органом государственной власти *** или органом местного самоуправления, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Решением Совета Новосибирска от 25.10.2006г. ** «О правилах распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске» утверждены Правила распространения наружной рекламы и информации в городе. Правила распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске (далее - Правила) разработаны в соответствии с Федеральными законами от **** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от **** N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ***, муниципальными правовыми актами ***. Правила устанавливают требования к информационным и рекламным конструкциям, установка и эксплуатация которых осуществляется на территории ***, виды информационных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, допустимых к установке на территории ***, порядок получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), порядок размещения рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности ***, контроль за исполнением Правил.

В соответствии с п. 5.1 данных правил прием заявлений, принятие решений о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, а также выдачу разрешений от имени мэрии *** осуществляет комитет. Физическое или юридическое лицо - владелец рекламной конструкции и (или) собственник недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, а также лицо, обладающее правом хозяйственного ведения, оперативного управления или иным вещным правом на такое имущество, или доверительный управляющий при условии, что договор доверительного управления не ограничивает его в совершении таких действий с соответствующим имуществом (далее по тексту - заявители), обращаются в комитет с заявлением о выдаче разрешения. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг).

С заявлением представляются следующие документы: документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае если с заявлением обращается представитель заявителя); сведения о постановке заявителя на учет в налоговом органе (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе проведенного посредством заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации; сведения о правах на недвижимое имущество, к которому предполагается присоединить рекламную конструкцию, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, подтверждающие, что заявитель или давшее согласие на присоединение к недвижимому имуществу рекламной конструкции иное лицо является собственником или иным законным владельцем этого имущества; правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, к которому предполагается присоединить рекламную конструкцию, подтверждающие, что заявитель или давшее согласие на присоединение к недвижимому имуществу рекламной конструкции иное лицо является собственником или иным законным владельцем этого имущества (в случае если права на указанное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости); проект рекламной конструкции и ее территориального размещения, содержащий сведения о территориальном размещении, внешнем виде и технических параметрах рекламной конструкции, в том числе фотомонтаж рекламной конструкции в предполагаемом месте размещения, эскиз информационного поля с указанием размеров, план размещения рекламной конструкции (для отдельно стоящих рекламных конструкций - выполненный на топографической основе в М 1:500) с привязкой на местности с указанием расстояния до других рядом стоящих объектов (знаков дорожного движения, зданий, сооружений и т.д.) на расстоянии 100 м до и после объекта (для отдельно стоящих рекламных конструкций), с указанием расстояния до размещенных рекламных конструкций на отдельном конструктивном элементе здания, строения, сооружения (для рекламных конструкций, размещаемых на зданиях, строениях, сооружениях).

Согласно п. 5.8 Правил 5.8. решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг направляется заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.

В соответствии с п. 5.11 данных Правил решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций);

(пп. 2 в ред. решения Совета депутатов *** от **** N 1013)

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки ***;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

Постановлением Мэрии *** от 16.04.2019г. ** «Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений.

Согласно п. 1.2 – 1.3 данного регламента административный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений (далее - муниципальная услуга), в том числе в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, формы и порядок контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) мэрии ***, предоставляющей муниципальную услугу, должностного лица мэрии либо муниципального служащего при предоставлении муниципальной услуги, государственного автономного учреждения *** "Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг ***", а также их должностных лиц, муниципальных служащих, работников. Муниципальная услуга предоставляется физическим и юридическим лицам - владельцам рекламных конструкций и (или) собственникам недвижимого имущества, к которому присоединяются рекламные конструкции, а также лицам, обладающим правом хозяйственного ведения, оперативного управления или иным вещным правом на такое имущество, или доверительным управляющим при условии, что договор доверительного управления не ограничивает их в совершении таких действий с соответствующим имуществом (далее - заявитель).

В силу п. 2.1. данного регламента наименование муниципальной услуги: выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее - разрешение), аннулирование таких разрешений.

П. 2.14 Регламента установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения:

несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций);

нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки ***;

нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона от **** N 38-ФЗ "О рекламе".

При рассмотрении жалобы АЮ установлено из пояснений лица, привлекаемого к административной ответственности и помощника прокурора, а также письменных материалов дела, что ООО «Феникс-А», ПАО «Сбербанк», ООО «ДНС Ритейл» обратились в 2020г. с заявлением в Комитет рекламы и информации о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций.

09.12.2020г. ООО «ДНС Ритейл» отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции со ссылкой на п. 4 ч. 15 ст. 19 ФЗ «О рекламе», п. 4.1.2., 3.6.4 Постановления мэрии *** от 29.10.2019г. ** «Об архитектурно – художественном регламенте размещения информационных и рекламных конструкций в городе Новосибирске.

11.12.2020г. ООО «Феникс-А» было отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции со ссылкой на п. 4.2., п.п. 4 п. 5.11 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, п. 4 ч. 15 ст. 19 ФЗ «О рекламе».

11.12.2020г. ПАО «Сбербанк было отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции со ссылкой на п. 4.2., п.п. 4 п. 5.11 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, п. 4 ч. 15 ст. 19 ФЗ «О рекламе».

Указанные юридические лица обратились в прокуратуру с жалобой. Постановлением заместителя прокурора *** возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.*** «Об административных правонарушениях», дело передано на рассмотрение мировому судье.

Постановлением мирового судьи 3 – го судебного участка Железнодорожного судебного района *** от 16.02.2021г. должностное лицо и.о. председателя комитета рекламы и информации департамента промышленности, инновации и предпринимательства мэрии ***АЮ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.*** «Об административных правонарушениях в ***, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

Признавая АЮ виновным в совершении данного административного правонарушения, мировой судья исходил из того что ходатайство АЮ об отложении не было мотивировано и подтверждено письменными доказательствами убытия данного лица за пределы города, с чем судья при рассмотрении жалобы соглашается, данные выводы основаны на представленных к судебному заседанию документах, доказательства убытия АЮ из Новосибирска представлены лишь в судебное заседание при рассмотрении жалобы; а также из того, что в уведомлениях, иных документах, представленных в ходе проверки, не указано, каким образом размещение рекламных конструкций будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, в чем именно заключается нарушение архитектурного облика; не указано, каким образом размещение рекламных конструкций наносит ущерб композиции, стилистике, отделке, декоративному убранству фасада, эстетическим качествам городской среды, не соответствует привязке к композиционным осям и ритмической организации фасада, логике архитектурного решения. Изложенная в указанных уведомлениях причина отказа в согласовании на установку и эксплуатацию рекламных конструкций является немотивированной, поскольку оценочный характер понятия «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки ***» предполагает изложение всех обстоятельств, которые указывают, что включает в себя понятие «внешний архитектурный облик сложившейся застройки ***» и каким образом размещение спорных рекламных конструкций по указанным адресам будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также, в чем именно заключается нарушение архитектурного облика, является ли данное нарушение устранимым или внешний архитектурный облик сложившейся застройки вообще не предполагает размещение какой-либо рекламы. Указанное позволило мировому судье сделать вывод, что предприниматели лишены возможности исправить нарушения, допущенные при проектировании рекламных конструкций, а значит, нарушает их права и законные интересы.

Кроме того, в уведомлениях от **** №** и 04-8/2008 не конкретизировано, почему именно рекламные конструкции не относятся к видам рекламных конструкций, допускаемым к установке на территории города, в чем именно выражается их несоответствие видам рекламных конструкций. Вместе с тем, рекламные конструкции заявителей подпадают под понятие «настенное панно», основания для отказа в их согласовании не имелось.

В уведомлении от 09.12.2020г. не конкретизировано, в чем именно выразились несоответствия рекламных конструкций внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города и несоответствия Регламенту, то есть уведомление является немотивированным. АЮ является должностным лицом, принявшим решение об отказе в выдаче разрешения.

Данные выводы мирового судьи обоснованы, мотивированы, основаны на нормах действующего законодательства.

Исходя из буквального толкования п. 5.11 Правил и Регламента отказ должен быть мотивирован. В данном случае фактическое перечисление пунктов и частей статей ФЗ «О рекламе» и Правил без расширенного раскрытия недостатков, имеющихся в представленных на согласование проектов сделало невозможным дальнейшую реализацию заявителями своих прав на размещение рекламных конструкций на территории ***, поскольку последние лишены возможности исправить допущенные ими недостатки, равно как и обратиться в уд с жалобой на данные уведомления в связи с неясностью мотивов отказа. Должностное лицо должным образом не выполнило требований Правил и Регламента, нарушение порядка выражается в направлении немотивированного отказа, что не допустимо. Данные нарушения влекут не предоставление муниципальной услуги (выдачу разрешения), поскольку лишают заявителей в кратчайшие сроки устранить нарушения и повторно обратиться с заявлением. Требование об указании мотивов отказа прямо предусмотрены Правилами и Регламентом, следовательно, имеет место нарушение порядка.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено. Обстоятельства, на которых мировой судья основывал постановление, доказаны материалами дела, действия АЮ квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции ст. 8.*** от 14.02.2003г. **-ОЗ «Об административных правонарушениях в ***», процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 3 – го судебного участка Железнодорожного судебного района *** - оставить без изменения, а жалобу АЮ - без удовлетворения.

Судья /подпись/ Еременко Д.А.