Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев жалобу специалиста по охране окружающей среды ООО «КомЭк» Старунского Игоря Александровича на постановление должностного лица Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 18.05.2022 № 04-093/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

20.10.2021 в отношении специалиста по охране окружающей среды ООО «КомЭк» Старунского И.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу должностным лицом Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора 11.10.2021 в 10 час. 00 мин. по адресу: г.Тамбов, ул. Пионерская, 5б в ходе плановой выездной проверки установлено, что ООО «КомЭк» в силу требований ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» разработало и утвердило программу производственного экологического контроля для объекта: полигон ТКО Промплощадка № 1 (392501, Тамбовская область, Тамбовский район, примерно в 2700 м по направлению на северо-запад от п. Первомайский, кадастровый номер участка 68:20:3659004:1). Однако данная программа не соответствует приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (приказу не соответствуют разделы 1, 5, 6, подразделы 7.1, 7.2 программы).

В период с 28.05.2020 по 17.08.2021 ООО «КомЭк» осуществляло деятельность без разработанной и согласованной программы неблагоприятных метереологических условий, что нарушает п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метереологических условий».

По результатам испытаний природных вод установлены превышения фоновых концентраций загрязняющих веществ (экспертное заключение от 07.10.2021 № 58), что нарушает ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещениях отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за период за 2020 год – 14.01.2021 осуществлен ООО «КомЭк» с нарушением ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и приказаМинистерстваприродныхресурсови экологии Российской Федерации от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».

Также в протоколе вменено нарушение п. 6.10 Свода правил от 18.05.2018 СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» в связи с использованием не функционирующих очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков.

Постановлением Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 16.11.2021 № 04-289/2021 специалист по охране окружающей среды ООО «КомЭк» Старунский И.А. привлечен к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3500 руб.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 29.03.2022 на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ указанное постановление отменено, дело возвращено в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора на новое рассмотрение.

Из данного решения следует, что Старунскому И.А., как должностному лицу, вменено нарушение, выраженное в допущении превышения фоновых концентраций загрязняющих веществ. Однако, в постановлении не указаны положения соответствующего нормативного акта, нормы которого были нарушены. Таким образом, указанное нарушение не конкретизировано, ему не дана надлежащая оценка.

Постановлением от 18.05.2022 № 04-093/2022 Старунский И.А. вновь привлечен к административной ответственности по ст. 8.1. КоАП РФ по результатам рассмотрения протокола от 20.10.2021.

Данное постановление Старунским И.А. обжаловано судье.

В жалобе он указал, что за нарушение норм при утверждении программы производственного контроля и требований при проведении мониторинга состояния окружающей среды (отчет от 14.01.2021) истек установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП срок давности привлечения к ответственности, а выводы о превышении фоновых концентраций загрязняющих веществ являются необоснованными. В постановлении не указано, какие конкретно предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ превышены. Превышение концентраций веществ по сравнению с показателями фоновой скважины не свидетельствуют о том, что установленные в ходе проверки концентрации загрязняющих веществ превышают их предельно допустимые концентрации, носящие обязательный характер.

При принятии обжалуемого постановления не учтено, что правонарушение совершено впервые, каких-либо негативных последствий не последовало.

В судебном заседании Старунский И.А. и его защитник по ходатайству Герасимов Р.А. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. Дополнительно указали, что в постановлении от 18.05.2022 № 04-093/2022 должностное лицо не устранило недостатки, изложенные в решении судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 29.03.2022

Должностное лицо Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Жданкин Д.С. в судебном заседании считал обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласност. 24.1КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (ст. 28.2 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении рассматривается в пределах объема административного правонарушения, вмененного в протоколе.

Из материалов дела следует, что 20.10.2021 в отношении специалиста по охране окружающей среды ООО «КомЭк» Старунского И.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.

Между тем в данном постановлении должностным лицом не устранены недостатки, изложенные в решении судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 29.03.2022.

Кроме того, в нем отсутствует оценка вмененного в протоколе нарушения п. 6.10 Свода правил от 18.05.2018 СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» в связи с использованием не функционирующих очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков.

Согласноп. 4 ч. 1 ст.30.7КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании данной процессуальной нормы постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 18.05.2022 № 04-093/2022 следует отменить, возвратив дело на новое рассмотрение.

Иные доводы жалобы могут быть проверены при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 18.05.2022 № 04-093/2022 16.11.2021 № 04-290/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении специалиста по охране окружающей среды ООО «КомЭк» Старунского Игоря Александровича отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.С. Воронцова