Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Система» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №21 Брянского судебного района Брянской области, и.о. мирового судьи судебного №22 Брянского судебного района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, <данные изъяты>,

привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, подвергнута штрафу в размере 5000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №21 Брянского судебного района Брянской области, и.о. мирового судьи судебного №22 Брянского судебного района Брянской области, от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо -директор ООО «Система» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным, ссылаясь на то, что она привлечена к ответственности по формальным основаниям, поскольку производство по делу об административном правонарушении возбуждено на основании постановления прокурора Брянского района по результатам проверки принадлежащего ей аптечного пункта, расположенного в <адрес>, проведенной с грубыми нарушениями законодательства; имеющиеся в деле доказательства – акт проверки, объяснения ФИО5 также получены с нарушением закона. При проведении проверки сотрудниками прокураторы проверялись вопросы, не относящиеся к целям проверки, и в ее отсутствие; акт проверки проверяющими лицами на месте не составлялся и для ознакомления был представлен ей только ДД.ММ.ГГГГ. Ее ходатайство о проведении повторной проверки в ее присутствии осталось без удовлетвлорения. Она не согласна с вмененным ей нарушением – отсутствием поверки в установленном порядке гигрометра психометрического типа ВИТ-2 паспорт №, поскольку паспорт на указанный прибор фармацевтом ФИО5 был предъявлен сотрудникам прокуратуры ошибочно, так как для измерений использовался другой гигрометр, пригодный к использованию и прошедший в установленном порядке поверку ДД.ММ.ГГГГ сроком действия два года, что подтверждается копиями товарного и кассового чеков, представленными ею в судебное заседание мировому судье. Также она не согласна с тем, что в холодильнике №1, предназначенном для хранения лекарственных средств, хранились продукты питания – яблоко, лимон и киви, поскольку ею созданы условия для исключения подобного рода нарушений – выделена отдельная комната для принятия пищи и отдельный холодильник для хранения продуктов работниками аптечного пункта. В этой связи она просит отменить постановление о привлечении ее к административной ответственности, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо - директор ООО «Система» ФИО1 поддержала свою жалобу по изложенным в ней основаниям, просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании помощник прокурора Брянского района Султанов Р.Р. с жалобой не согласился, пояснил, что на основании поручения прокурора Брянской области прокуратурой Брянского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства в аптечном пункте «Социальная аптека» ООО «Система», расположенного по адресу: <адрес>, в которой он также принимал участие. Проверка проводилась с 17 до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения законодательства: в нарушение п. 6.4.5 Инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек), утвержденной Приказом Минздрава РФ № 309 от 21.10.1997 года, в холодильнике №1, предназначенном для хранения лекарственных средств, совместно с лекарственными средствами хранились продукты питания; в нарушение п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1081 от 22.12.2011 года, отсутствовал гигрометр, прошедший поверку в установленном законом порядке. Опрошенная в ходе проверки фармацевт аптечного пункта ФИО5 не отрицала факт хранения продуктов питания в холодильнике, предназначенном для хранения лекарственных средств, кроме того, ею был представлен паспорт на используемый в аптечном пункте гигрометр, не прошедший поверку в установленном законом порядке, срок использования которого истек, пояснив, что планируется приобретение нового гигрометра. Данные нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований. Кроме этого, в ходе проверки были установлены иные нарушения – не в полном объеме имелся в аптечном пункте минимальный ассортимент лекарственных препаратов; журналы измерений температуры в помещении аптечного пункта и в холодильниках № 1 и № 2, предназначенных для хранения лекарственных средств, не были прошиты и не пронумерованы. Данные нарушения не были признаны мировым судьей грубыми нарушениями лицензионных требований, в связи с чем были исключены из объема вмененного ФИО1 правонарушения. Указанная проверка была проведена работниками прокуратуры Брянского района в рамках представленных им законом о прокуратуре полномочий при осуществлении надзора за соблюдением законодательства РФ, в связи с чем, независимо от того, какой конкретно вопрос подлежал проверке, по всем выявленным нарушениям законодательства должны были быть приняты меры реагирования. По указанным основаниям он просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, директора ООО «Система» ФИО1, помощника прокурора Брянского района Султанова Р.Р., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об оставлении постановления мирового судьи без изменения, а жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Брянского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере здравоохранения на предмет наличия в аптечных учреждениях противовирусных препаратов, включенных в предусмотренный законом минимальный ассортимент лекарственных препаратов, в аптечных учреждениях на территории Брянского района, в ходе которой был проверен аптечный пункт «Социальная аптека» ООО «Система», расположенный по адресу: <адрес>, имеющий лицензию на осуществление фармацевтической деятельности №, выданную Департаментом здравоохранения Брянской области ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки в указанном аптечном пункте были установлены следующие нарушения: хранение продуктов питания производилось в нарушение п. 6.4.5 Инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек), утвержденной Приказом Минздрава РФ №309 от 21.10.1997 года, в холодильнике №1, предназначенном для хранения лекарственных средств, совместно с лекарственными средствами; отсутствовал гигрометр, прошедший поверку в установленном законом порядке; журналы измерений температур в холодильниках №1 и №2, предназначенных для хранения лекарственных средств, не прошиты и не пронумерованы, чем нарушены п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1081 от 22.12.2011 года, и п. 7 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации №706н от 23.08.2010 года; отсутствовал препарат осельтамивир, включенный в перечень минимального ассортимента лекарственных препаратов, чем нарушен п.п.«г» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ №1081 от 22.12.2011 года.

Согласно ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», согласно п.6 которого под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а-з» п.5 данного Положения.

Согласно п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям; согласно п.п. «з» п. 5 данного Положения должны соблюдаться правила хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Согласно п. 7 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации № 706н от 23.08.2010 года, помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее трех метров от дверей, окон и отопительных приборов; в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 метра от пола. Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

Согласно п. 6.4.5 инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек), утвержденной Приказом Минздрава РФ №309 от 21.10.1997 года, производственному персоналу запрещается принимать пищу, хранить еду, и личные лекарственные средства в производственных помещениях аптек и в помещениях хранения готовой продукции.

Таким образом, материалами дела установлено, что в аптечном пункте «Социальная аптека» ООО «Система», расположенном по адресу: <адрес>, директором которого является ФИО1, были допущены нарушения п.п. «а» и п.п. «з» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», а именно: продукты питания хранились в холодильнике, предназначенном для хранения лекарственных средств, совместно с лекарственными средствами; отсутствовал гигрометр, прошедший поверку в установленном законом порядке, наличие которого обязательно. Данные нарушения лицензионных требований фармацевтической деятельности относятся к грубым нарушениям.

Факт совершения директором ООО «Система» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными доказательствами, в том числе: актом проверки соблюдения требований законодательства в сфере здравоохранения в аптечных учреждениях, расположенных на территории Брянского района Брянской области, от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощниками прокурора Брянского района Брянской области Семеновой Ю.Г. и Султановым Р.Р., согласно которому в аптечном пункте «Социальная аптека» ООО «Система» были выявлены вышеперечисленные нарушения лицензионных требований; выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которому к видам деятельности ООО «Система» относится, в том числе, розничная торговля фармацевтическими товарами, медицинскими товарами и ортопедическими изделиями; лицом, имеющим право действовать от имени ООО «Система» без доверенности является ФИО1; копией лицензии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ООО «Система» департаментом здравоохранения Брянской области на осуществление фармацевтической деятельности; поручением прокурора Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении прокурорами районов проверок аптечных учреждений; объяснениями фармацевта проверяемого аптечного пункта ФИО5, согласно которым она была согласна с выявленными во время прокурорской проверки нарушениями, подтвердила наличие продуктов питания в холодильнике, предназначенном для хранения лекарственных средств, а также выдала паспорт на используемый в аптечном пункте гигрометр, поверка которого производилась ДД.ММ.ГГГГ со сроком возможного использования 2 года, пояснив, что планируется приобретение нового гигрометра; объяснениями ФИО1 о том, что она является директором ООО «Система», и о принятии ею мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений; постановлением заместителя прокурора Брянского района Брянской области Савватеевой Е.Г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО «Система» ФИО1 составлено уполномоченным лицом органа прокуратуры, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено; все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

При рассмотрении дела мировым судьей фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне; исследованным доказательствам дана правильная оценка. Вывод мирового судьи об исключении из объема вмененных нарушений - отсутствие в аптечном пункте осельтамивира, а также наличие в аптечном пункте не прошитых и не пронумерованных журналов, не являющихся грубыми невыполнением лицензиатом требований, и о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в остальной части и вины должностного лица - директора ООО «Система» ФИО1 в его совершении является законным и обоснованным.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Доводы ФИО1 о том, что в аптечном пункте использовался гигрометр, прошедший поверку ДД.ММ.ГГГГ и признанный годным в течение 2 лет, а также о том, что продукты питания в одном холодильнике совместно с лекарственными средствами не хранились, опровергаются вышеприведенным актом проверки; пояснениями помощника прокурора Брянского района Султанова Р.Р., принимавшего участие в данной проверке и лично выявившего данные нарушения; объяснениями фармацевта аптечного пункта ФИО5, подтвердившей допущенные в аптечном пункте нарушения, указанные в акте проверки.

Доводы ФИО1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ ею был приобретен гигрометр, поверенный в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ, а также о выделении ею специального помещения и холодильника для хранения продуктов питания и приема пищи сотрудниками аптечного пункта, не свидетельствуют о фактическом соблюдении лицензионных требований на момент проверки.

Также суд признает несостоятельными доводы ФИО1 о том, что акт проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлены с грубыми нарушениями и не подтверждают наличие события административного правонарушения, поскольку они опровергаются вышеприведенными доказательствами.

Все доводы, изложенные в жалобе, были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую оценку в постановлении.

Постановление о привлечении должностного лица ООО «Система» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с санкцией закона, в минимальном размере, предусмотренном для должностных лиц. Нарушений процессуального законодательства при производстве дела у мирового судьи не установлено.

При таких обстоятельствах суд, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, приходит к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи судебного участка № 21 Брянского судебного района Брянской области, и.о. мирового судьи судебного №22 Брянского судебного района Брянской области, от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 21 Брянского судебного района Брянской области, и.о. мирового судьи судебного № 22 Брянского судебного района Брянской области, от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без изменения; жалобу ФИО1 на данное постановление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Брянский областной суд в соответствии со ст.ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Председательствующий судья Т.В. Крыжановская