Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 03-349/2018-2-1 старшего государственного инспектора РФ по Калужской области ФИО2 от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 03-349/2018-2-1 старшего государственного инспектора РФ по Калужской области ФИО2 от 28 мая 2018 года должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа 30 000 руб.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, ФИО1 выражает несогласие с Постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Его защитник по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления Росприроднадзора по Калужской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленнойформыбланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В статье 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" указаны основания для прекращения права пользования недрами, в частности право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Административная ответственность по ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании приказа № 100 от 25 апреля 2016 года ФИО1 принят на должность <данные изъяты>

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной 1 сентября 2016 года <данные изъяты> ФИО1 организует работу через структурные подразделения по лицензированию всех видов деятельности предприятия в соответствии с действующим законодательством и контроль выполнения условий лицензирования с договоров на водопользование.

В ходе документарной проверки, проведенной в период с 9 апреля 2018 года по 10 мая 2018 года установлено, что ГП «Калугаоблводоканал» осуществляет водоснабжение пос. Резвань г.Калуги.

Водоснабжение вышеуказанного населенного пункта осуществляется ГП «Калугаоблводоканал подземной водой на основании лицензии на пользование недрами № с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, обеспечения водой собственных нужд предприятия и передачи другим потребителям в п. Резвань г.Калуги, выданной 11 декабря 2012 года Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу.

Согласно информации, полученной от Отдела геологии и лицензирования по Тульской, Калужской и Рязанской областей Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу в соответствии с приказом Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу № 347 от 5 декабря 2018 года из государственного реестра лицензий в связи с истечением установленного в лицензии срока исключена в установленном порядке лицензия №.

Артезианские скважины, посредством которых ГП «Калугаоблводоканал» осуществляет добычу подземной воды для водоснабжения пос. Резвань, согласно представленной ГП «Калугаоблводоканал» справки от 19 апреля 2018 года № 1305-18 числятся в бухгалтерском учете предприятия на праве хозяйственного ведения.

За период январь-март 2018 года ГП «Калугаоблводоканал» подняты для водоснабжения населенных пунктов следующие объемы подземной воды: за январь 2018 года – 1,922 м.куб., за февраль 2018 года – 1,171 м.куб., за март 1,816 м.куб.

Факт совершения должностным лицом ГП «Калугаоблводоканал» административного правонарушения и его виновность подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 03-349/2018-2-1 от 17 мая 2018 года; актом проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области юридического лица, индивидуального предпринимателя № 03-349/2018 от 10 мая 2018 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной и документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 5 апреля 2018 года, иными материалами дела.

17 мая 2018 года в отношении должностного лица ГП «Калугаоблводоканал» составлен протокол об административном правонарушении № 03-349/2018-2-1, в котором указано, что <данные изъяты> ФИО1 не обеспечено соблюдение требований ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в части обеспечения наличия ГП «Калугаоблводоканал» лицензии на пользование недрами при осуществлении добычи подземной воды в пос.Резвань г.Калуги.

28 мая 2018 года в отношении должностного лица <данные изъяты> ФИО1 вынесено постановление № 03-349/2018-2-1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в вилле штрафа 30000 руб.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Собранным по делу доказательствам должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод жалобы, что должностное лицо <данные изъяты> действовало в состоянии крайней необходимости, является несостоятельным.

Так, обстоятельства, на которые ссылается ФИО1 в жалобе, не свидетельствуют о крайней необходимости по смыслу ст.2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод жалобы, что заявка на внесение изменений и дополнений в лицензию в части продления ее срока подана до истечения срока ее действия, не является основанием к отмене обжалуемого постановления.

Так, датой окончания действия лицензии № являлось 1 ноября 2017 года.

Согласно п. 3.7 условий пользования недрами на участке, расположенном в пос. Резвань г.Калуги, являющихся приложением № 1 в лицензии № указано, что срок действия лицензии может быть продлен по инициативе Владельца лицензии при условии соблюдения настоящих Условий пользования недрами, согласования использования недр с уполномоченным государственными органами и подтверждения права пользования земельным участком. Заявка подает не позднее, чем за 6 месяцев до окончания срока действия лицензии.

Заявка ГП «Калугаоблводоканал» на внесение изменений и дополнений в лицензию № от 11 декабря 2012 года принята в Отдел геологии и лицензирования по Тульской, Калужской и Рязанской областям 29 сентября 2017 года.

Согласно ответу Отдела геологии и лицензирования по Тульской, Калужской и Рязанской областям от 16 июля 2018 года следует, что право пользования недрами по лицензии № с целью разведки и добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, обеспечения водой собственных нужд предприятия и передачи другим потребителям выданной ГП «Калугаоблводоканал» прекращено в соответствии с п.1 ч.1 ст.20 Закона РФ № 2395-1 «О недрах» от 21 февраля 1992 года.

Не освобождает должностное лицо ГП «Калугаоблводоканал» от административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и поданная 28 мая 2018 года заявка на получение лицензии на геологическое изучение участка недр в целях оценки подземных вод и их добычи.

С учетом обстоятельств дела, характера правонарушения, оснований для применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Кроме того, отсутствуют основания и для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено, нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменению оспариваемого постановления, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 03-349/2018-2-1 старшего государственного инспектора РФ по Калужской области ФИО6 от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица <данные изъяты> ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в соответствии со ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.В.Сенькин